Αύξηση απασχόλησης, περιφερειακή Ανάπτυξη, ενίσχυση της καινοτομίας στους στόχους του Νέου Αναπτυξιακού

Τη δεύ­τε­ρη ει­σή­γη­σή του για τον Ανα­πτυ­ξια­κό νόμο, ως ει­δι­κός ει­ση­γη­τής του ΣΥ­ΡΙ­ΖΑ, στις Επι­τρο­πές Οι­κο­νο­μι­κών, Πα­ρα­γω­γής και Εμπο­ρί­ου και Κοι­νω­νι­κών Υπο­θέ­σε­ων, πραγ­μα­το­ποί­η­σε ο Νε­κτά­ριος Σα­ντο­ρι­νιός την Πέμ­πτη (09/06/16). Ο βου­λευ­τής Δω­δε­κα­νή­σου, κατά την επί των άρ­θρων συ­ζή­τη­ση, ανα­φέρ­θη­κε στη δια­δι­κα­σία ακρό­α­σης των φο­ρέ­ων η οποία κα­τέ­λη­ξε σε πολύ θε­τι­κά σχό­λια για τον νέο νόμο, σε ζη­τή­μα­τα που έχουν σχέση με την του­ρι­στι­κή ανά­πτυ­ξη, στις θε­τι­κές μέ­ρι­μνες για τα νησιά, καθώς και στα είδη ενί­σχυ­σης και τους όρους έντα­ξης.  

Ένας νόμος δο­μη­μέ­νος πάνω σε μια δια­φο­ρε­τι­κή αντί­λη­ψη

«Από το πρώτο κιό­λας άρθρο του νο­μο­σχε­δί­ου, δη­λώ­νε­ται η δια­φο­ρε­τι­κή προ­σέγ­γι­ση, η δια­φο­ρε­τι­κή ιδε­ο­λο­γι­κή αντί­λη­ψη, που διέ­πει τον νέο ανα­πτυ­ξια­κό νόμο. Ποια είναι αυτή;

• Η προ­ώ­θη­ση της ισόρ­ρο­πης ανά­πτυ­ξης, με σε­βα­σμό όμως στους πε­ρι­βαλ­λο­ντι­κούς πό­ρους και με την υπο­στή­ρι­ξη των μειο­νε­κτι­κών πε­ριο­χών της χώρας,
• η αύ­ξη­ση της απα­σχό­λη­σης,
• η βελ­τί­ω­ση της συ­νερ­γα­σί­ας με­τα­ξύ των μι­κρο­με­σαί­ων επι­χει­ρή­σε­ων, γιατί θέ­λου­με να πε­τύ­χου­με τη με­γέ­θυν­ση-,
• η δια­μόρ­φω­ση μιας νέας εξω­στρε­φούς εθνι­κής ταυ­τό­τη­τας,
• η βελ­τί­ω­ση της αντα­γω­νι­στι­κό­τη­τας σε το­μείς υψη­λής προ­στι­θέ­με­νης αξίας και έντα­σης γνώ­σης,
• η επι­δί­ω­ξη για την πα­ρα­γω­γή πιο σύν­θε­των προ­ϊ­ό­ντων και η προ­σφο­ρά κα­λύ­τε­ρων υπη­ρε­σιών».

Τα νησιά στο επί­κε­ντρο της Ανά­πτυ­ξης

«Θε­σπί­ζο­νται ει­δι­κές κα­τη­γο­ρί­ες ενί­σχυ­σης, οι οποί­ες κα­θο­ρί­ζο­νται με γε­ω­γρα­φι­κά κρι­τή­ρια και με κρι­τή­ρια μορ­φής και επί­δο­σης. Οι ει­δι­κές κα­τη­γο­ρί­ες επω­φε­λού­νται με­γα­λύ­τε­ρων επι­χο­ρη­γή­σε­ων στις πε­ρι­πτώ­σεις που αυτές πα­ρέ­χο­νται για το είδος της ενί­σχυ­σης ή επι­χο­ρη­γή­σε­ως στις πε­ρι­πτώ­σεις που δεν πα­ρέ­χο­νται για αντί­στοι­χα επεν­δυ­τι­κά σχέ­δια. Ο στό­χος αυτής της επι­λο­γής είναι η κα­τα­πο­λέ­μη­ση δια­φό­ρων ειδών μειο­νε­ξιών. Στην πε­ρί­πτω­ση αυτή πε­ρι­λαμ­βά­νο­νται οι ορει­νές πε­ριο­χές, οι νη­σιω­τι­κές, οι πα­ρα­με­θό­ριες και οι πε­ριο­χές με­γά­λης πλη­θυ­σμια­κής μεί­ω­σης. Επί­σης, στις πε­ριο­χές αυτές εντάσ­σο­νται επεν­δυ­τι­κά σχέ­δια, τα οποία υλο­ποιού­νται σε ορ­γα­νω­μέ­νους χώ­ρους υπο­δο­χής».

Του­ρι­σμός και Ανά­πτυ­ξη

«Ακούω με προ­σο­χή τις εν­στά­σεις για τη δυ­να­τό­τη­τα έκ­δο­σης Υπουρ­γι­κής Από­φα­σης για την εξαί­ρε­ση δό­μη­σης νέων του­ρι­στι­κών μο­νά­δων σε ορι­σμέ­νες πε­ριο­χές. Θεωρώ ότι κακώς ανα­φέρ­θη­κε η έν­νοια του κο­ρε­σμού από ορι­σμέ­νους συ­να­δέλ­φους της αντι­πο­λί­τευ­σης, όμως στην ουσία κά­πο­τε πρέ­πει να μι­λή­σου­με για τη φέ­ρου­σα ικα­νό­τη­τα των πε­ριο­χών και ιδιαί­τε­ρα των νη­σιών. Κά­πο­τε πρέ­πει να πούμε, ότι η αύ­ξη­ση των κλι­νών δεν ση­μαί­νει ανα­βάθ­μι­ση, αλλά μάλ­λον το ακρι­βώς αντί­θε­το. Σε πε­ριο­χές που υπάρ­χει με­γά­λος αριθ­μός κλι­νών πα­ρου­σιά­ζε­ται το φαι­νό­με­νο της μεί­ω­σης των προ­σφε­ρό­με­νων τιμών και της ποιό­τη­τας του προ­ϊ­ό­ντος».

«Επο­μέ­νως, ο πε­ριο­ρι­σμός χρη­μα­το­δό­τη­σης νέων κλι­νών σε ορι­σμέ­νες πε­ριο­χές, θα συμ­βά­λει στην ανά­πτυ­ξη και στην ποιο­τι­κή ανα­βάθ­μι­ση του του­ρι­σμού, άλ­λω­στε θα χρη­μα­το­δο­τεί­ται η ποιο­τι­κή ανα­βάθ­μι­ση, που είναι και το ζη­τού­με­νο. Κά­πο­τε πρέ­πει να στα­μα­τή­σου­με να εί­μα­στε ερα­στές των αριθ­μών και να γί­νου­με λά­τρεις της ποιό­τη­τας».

Θε­τι­κή η αντα­πό­κρι­ση των πα­ρα­γω­γι­κών φο­ρέ­ων

«Κατά τη δια­δι­κα­σία της ακρό­α­σης, εί­δα­με όλοι ότι η επι­χει­ρη­μα­το­λο­γία της αντι­πο­λί­τευ­σης που βα­σι­ζό­ταν στο ότι οι φο­ρείς δεν έχουν ει­σα­κου­στεί και ότι δια­φω­νούν, κα­τέρ­ρευ­σε ως χάρ­τι­νος πύρ­γος. Απο­δεί­χτη­κε, δη­λα­δή, πε­ρί­τρα­να ότι υπήρ­ξε και ου­σια­στι­κή και πο­λύ­μη­νη δια­βού­λευ­ση με το σύ­νο­λο των πα­ρα­γω­γι­κών φο­ρέ­ων της χώρας. Νο­μί­ζω ότι πλέον δεν μπο­ρεί κα­νέ­νας να το αμ­φι­σβη­τή­σει, όπως δεν μπο­ρεί και να αμ­φι­σβη­τή­σει ότι η συ­ντρι­πτι­κή πλειο­ψη­φία των φο­ρέ­ων ήταν θε­τι­κά δια­κεί­με­νοι με τις δια­τά­ξεις του νο­μο­σχε­δί­ου».

«Αυτό μας οδη­γεί στο συ­μπέ­ρα­σμα ότι τα άρθρα αυτού του νόμου, γρά­φτη­καν σε συ­νερ­γα­σία, με τους πα­ρα­γω­γι­κούς φο­ρείς και αυτά τα άρθρα είναι που απο­τυ­πώ­νουν μια δια­φο­ρε­τι­κή λο­γι­κή και το ανα­πτυ­ξια­κό όραμα της Κυ­βέρ­νη­σης».

Είδη Ενί­σχυ­σης και συ­νο­λι­κά ποσά

«Ένα από τα είδη ενί­σχυ­σης είναι η φο­ρο­λο­γι­κή απαλ­λα­γή, που ευ­ελ­πι­στού­με να απο­τε­λέ­σει το 45% των ενι­σχύ­σε­ων που θα δο­θούν, πλη­σιά­ζο­ντας έτσι τον ευ­ρω­παϊ­κό μέσο όρο του 54%. Πρέ­πει να επι­ση­μά­νου­με, ότι η φο­ρο­α­παλ­λα­γή δί­νε­ται για δε­κα­πέ­ντε χρό­νια και με αυτόν τον τρόπο επι­δο­τού­με την από­δο­ση και όχι το κυ­νή­γι δα­πα­νών, προ­σπα­θώ­ντας έτσι να πα­τά­ξου­με τον όρο «υπέρ τι­μο­λό­γη­ση» που ήταν σχε­δόν δε­δο­μέ­νος στα ανα­πτυ­ξια­κά σχέ­δια».

«Πε­ρι­λαμ­βά­νο­νται, ακόμη, η επι­δό­τη­ση χρη­μα­το­δο­τι­κής μί­σθω­σης, η επι­δό­τη­ση του κό­στους δη­μιουρ­γού­με­νης απα­σχό­λη­σης, η στα­θε­ρο­ποί­η­ση του συ­ντε­λε­στή φο­ρο­λο­γί­ας ει­σο­δή­μα­τος και η χρη­μα­το­δό­τη­ση επι­χει­ρη­μα­τι­κού κιν­δύ­νου μέσω του τα­μεί­ου συμ­με­το­χών».

«Το συ­νο­λι­κό ποσό ενί­σχυ­σης ανά υπο­βαλ­λό­με­νο επεν­δυ­τι­κό σχέ­διο δεν μπο­ρεί να υπερ­βεί το ποσό των 5 εκα­τομ­μυ­ρί­ων, τα 10 εκα­τομ­μύ­ρια ανά επι­χεί­ρη­ση και τα 20 εκα­τομ­μύ­ρια ανά όμιλο. Κα­τα­λα­βαί­νου­με ότι, κυ­ρί­ως, η Αξιω­μα­τι­κή Αντι­πο­λί­τευ­ση θέλει να ευ­νο­ή­σει τα με­γά­λα επεν­δυ­τι­κά σχέ­δια. Όμως, πι­στεύ­ου­με ότι η ρα­χο­κο­κα­λιά της εθνι­κής οι­κο­νο­μί­ας είναι και πρέ­πει να είναι οι μι­κρο­με­σαί­ες επι­χει­ρή­σεις, οι οποί­ες και θα πα­ρέ­χουν πε­ρισ­σό­τε­ρες θέ­σεις ερ­γα­σί­ας. Άλ­λω­στε είναι χα­ρα­κτη­ρι­στι­κό ότι στους προη­γού­με­νους νό­μους μόλις το 4% του συ­νό­λου των επεν­δυ­τι­κών σχε­δί­ων απορ­ρό­φη­σε το 44% των πόρων. Με αυτό τον τρόπο συ­νέ­βαλ­λαν στην αύ­ξη­ση της οι­κο­νο­μι­κής ανι­σό­τη­τας στη χώρα, όπου η Ελ­λά­δα βρί­σκε­ται στις κο­ρυ­φαί­ες θέ­σεις στην Ευ­ρω­παϊ­κή Ένωση. Αυτή η ανι­σό­τη­τα έχει απο­δει­χθεί ότι τε­λι­κά συμ­βά­λει στην υπα­νά­πτυ­ξη και όχι στην ανά­πτυ­ξη. Εμείς, λοι­πόν, αυτό το λάθος δεν πρό­κει­ται να το συ­νε­χί­σου­με».

Όροι και προ­ϋ­πο­θέ­σεις έντα­ξης– τι αλ­λά­ζει

«Ανα­γνω­ρί­ζο­ντας τις δυ­σμε­νείς συν­θή­κες στις οποί­ες έχουν πε­ριέλ­θει οι μι­κρο­με­σαί­ες επι­χει­ρή­σεις, εξαι­τί­ας της κρί­σης, προ­βλέ­πε­ται η δυ­να­τό­τη­τα κά­λυ­ψης της ίδιας συμ­με­το­χής, με δα­νει­σμό. Επί­σης, ορί­ζε­ται ο τρό­πος κά­λυ­ψης της ίδιας συμ­με­το­χής, με τη δυ­να­τό­τη­τα αύ­ξη­σης του με­το­χι­κού ή του εται­ρι­κού κε­φα­λαί­ου».

«Για το ελά­χι­στο ύψος των επεν­δυ­τι­κών σχε­δί­ων, ενώ το αρ­χι­κό νο­μο­σχέ­διο προ­έ­βλε­πε 100.000 για τις ΚΟΙΝ­ΣΕΠ, πήγε στις 75.000. Ενώ για τις μι­κρές και πολύ μι­κρές επι­χει­ρή­σεις από 150. 000 που ήταν, πήγε στις 100.000. Αυτό δεί­χνει ότι ο Υπουρ­γός και το Υπουρ­γείο, ανα­γνω­ρί­ζουν τα προ­βλή­μα­τα που υπάρ­χουν και βελ­τιώ­νουν τις προ­τά­σεις. Τέλος είναι 250.000 για με­σαί­ες επι­χει­ρή­σεις και για clusters και 500.000 για με­γα­λύ­τε­ρες επι­χει­ρή­σεις».

Ποια σχέ­δια επέν­δυ­σης επι­λέ­γο­νται

«Δη­μιουρ­γία νέας μο­νά­δας, επέ­κτα­ση της δυ­να­μι­κό­τη­τας, δια­φο­ρο­ποί­η­ση της πα­ρα­γω­γής μιας μο­νά­δας σε προ­ϊ­ό­ντα ή υπη­ρε­σί­ες, θε­με­λιώ­δης αλ­λα­γή του συ­νό­λου της πα­ρα­γω­γι­κής δια­δι­κα­σί­ας -και αυτό που θα έλεγα ότι είναι ση­μα­ντι­κό- είναι η από­κτη­ση του συ­νό­λου στοι­χεί­ων ενερ­γη­τι­κού, που ανή­κουν σε επι­χει­ρη­μα­τι­κή εγκα­τά­στα­ση που έχει κλεί­σει. Αυτή η πρό­βλε­ψη είναι ση­μα­ντι­κή, γιατί προ­βλέ­πει ου­σια­στι­κά την αξιο­ποί­η­ση του πα­ρα­γω­γι­κού δυ­να­μι­κού της χώρας, που σή­με­ρα είναι εγκα­τα­λειμ­μέ­νο».

«Στο κομ­μά­τι που ανα­φέ­ρε­ται στις ενι­σχυό­με­νες επεν­δύ­σεις, είναι ση­μα­ντι­κό να το­νί­σου­με ότι ο νόμος προ­βλέ­πει, για πρώτη φορά, να συ­μπε­ρι­λαμ­βά­νο­νται και οι δομές κοι­νω­νι­κής οι­κο­νο­μί­ας, όπως είναι οι συ­νε­ται­ρι­σμοί, οι ομά­δες πα­ρα­γω­γών κ.λπ.».

«Οι το­μείς που υπά­γο­νται ή εξαι­ρού­νται έχουν ορι­στεί σύμ­φω­να με κρι­τή­ριο είτε τη συμ­βα­τό­τη­τα με το γε­νι­κό απαλ­λα­κτι­κό κα­νο­νι­σμό και άλ­λους ευ­ρω­παϊ­κούς κα­νο­νι­σμούς, είτε με κρι­τή­ρια που αφο­ρούν τις ει­δι­κό­τε­ρες πα­ρού­σες ανά­γκες της ελ­λη­νι­κής οι­κο­νο­μί­ας. Έτσι το­μείς, οι οποί­οι δεν συμ­βάλ­λουν στη δη­μιουρ­γία θέ­σε­ων απα­σχό­λη­σης ή ενι­σχύ­ο­νται με άλλο τρόπο, όπως για πα­ρά­δειγ­μα οι πα­ρα­γω­γοί ενέρ­γειας έχουν εξαι­ρε­θεί και όπως γε­νι­κά εξαι­ρού­νται το­μείς μη διε­θνώς εμπο­ρεύ­σι­μων υπη­ρε­σιών. Ση­μα­ντι­κό θεωρώ το γε­γο­νός ότι η Κυ­βέρ­νη­ση θα προ­σπα­θή­σει να συ­μπε­ρι­λά­βει στις υπα­γό­με­νες δρα­στη­ριό­τη­τες και τα ναυ­πη­γεία, διότι είναι ένας ση­μα­ντι­κός το­μέ­ας για τη χώρα μας, όπως και το ότι στις υπα­γό­με­νες επεν­δύ­σεις πε­ρι­λαμ­βά­νο­νται οι μα­ρί­νες, τα υδα­το­δρό­μεια και τα logistics».

Ανοι­χτά επεν­δυ­τι­κά σχέ­δια από το πα­ρελ­θόν

«Το Νο­μο­σχέ­διο, επί­σης, προ­βλέ­πει πα­ρα­τά­σεις, εφό­σον έχει πραγ­μα­το­ποι­η­θεί απο­δε­δειγ­μέ­να το πε­νή­ντα τοις εκατό του εγκε­κρι­μέ­νου κό­στους του επεν­δυ­τι­κού σχε­δί­ου, για τα υπάρ­χο­ντα επεν­δυ­τι­κά σχέ­δια και συ­γκε­κρι­μέ­να αυτά των προη­γού­με­νων Ανα­πτυ­ξια­κών Νόμων. Να υπεν­θυ­μί­σου­με, ότι υπάρ­χει εκ­κρε­μό­τη­τα 6.300 επεν­δυ­τι­κών σχε­δί­ων, ύψους 6,4 δις. Αυτό, είναι μια βαριά κλη­ρο­νο­μιά που μας άφη­σαν οι προη­γού­με­νοι Ανα­πτυ­ξια­κοί Νόμοι».