Προσπάθεια για την διατήρηση των μειωμένων συντελεστών ΦΠΑ

Την πε­ποί­θη­ση ότι το ζή­τη­μα της κα­τάρ­γη­σης του μειω­μέ­νου ΦΠΑ στα νησιά πρέ­πει να απο­συν­δε­θεί από το προ­σφυ­γι­κό ζή­τη­μα, εξέ­φρα­σε χτες σε συ­νέ­ντευ­ξη Τύπου ο αντι­δή­μαρ­χος Οι­κο­νο­μι­κών κ. Σάβ­βας Δια­κο­στα­μα­τί­ου, ο οποί­ος εκ­προ­σώ­πη­σε τον δήμο Ρόδου στην συ­νά­ντη­ση που πραγ­μα­το­ποι­ή­θη­κε στην ΚΕΔΕ με την πα­ρου­σία του προ­έ­δρου κ. Γιώρ­γου Πα­τού­λη και των δη­μάρ­χων Σάμου κ. Μ. Αγ­γε­λό­που­λου, Χίου κ. Μ. Βουρ­νούς, Κω κ. Γ. Κυ­ρί­τση, Λέρου κ. Μ. Κόλια, Λέ­σβου κ. Σ. Γα­λη­νού και του εκ­προ­σώ­που της ΠΕΔ Βο­ρεί­ου Αι­γαί­ου κ. Σ. Κα­μπού­ρη.

«Συμ­με­τεί­χα στην συ­νε­δρί­α­ση εκ­προ­σω­πώ­ντας τον Πρό­ε­δρο της ΠΕΔ Νο­τί­ου Αι­γαί­ου κ. Φώτη Χα­τζη­διά­κο, με θέμα την επι­κεί­με­νη κα­τάρ­γη­ση των μειω­μέ­νων συ­ντε­λε­στών ΦΠΑ από 1η Ιου­λί­ου 2018 και στα υπό­λοι­πα νησιά –εκ των οποί­ων η Κως και η Λέρος, ανή­κουν στα Δω­δε­κά­νη­σα. Είχε δοθεί μια πα­ρά­τα­ση λόγω του προ­σφυ­γι­κού ζη­τή­μα­τος. Ωστό­σο η σχε­τι­κή συ­νε­δρί­α­ση, έγινε εξ αφορ­μής μιας πρό­τα­σης της Ευ­ρω­παϊ­κής Επι­τρο­πής προς τα κράτη – μέλη όσον αφορά τον επα­να­κα­θο­ρι­σμό του συ­στή­μα­τος του ΦΠΑ. Υπήρ­ξε μια προ­σπά­θεια όλα αυτά τα χρό­νια, ώστε ο ΦΠΑ να εξι­σορ­ρο­πη­θεί και να εφαρ­μο­στεί σε όλες τις χώρες – μέλη της Ε.Ε. με το κρι­τή­ριο του τόπου πα­ρα­γω­γής των προ­ϊ­ό­ντων.

Έχουν λοι­πόν κα­τα­λή­ξει ότι: α) ο ΦΠΑ πλέον θα έχει σχέση με τον τόπο προ­ο­ρι­σμού του προ­ϊ­ό­ντος, β) στο ποια θα είναι η σχέση των δια­φο­ρε­τι­κών ΦΠΑ στα διά­φο­ρα κράτη καθώς και γ) ότι θα υπάρ­χουν μειω­μέ­νοι συ­ντε­λε­στές ΦΠΑ. Συ­νε­πώς, ξε­κι­νά­ει ένας νέος ‘Κύ­κλος Δια­πραγ­μά­τευ­σης’ για τα κράτη – μέλη, και για το αν αυτά θα ζη­τή­σουν να έχουν μειω­μέ­νους συ­ντε­λε­στές ΦΠΑ, σε ποιες πε­ριο­χές και σε ποια αγαθά.

Η ΚΕΔΕ ανα­λαμ­βά­νει μια πρω­το­βου­λία ανα­δει­κνύ­ο­ντας αυτό το ζή­τη­μα, προς τους Επι­τρό­πους της Ευ­ρώ­πης και καλεί την ελ­λη­νι­κή κυ­βέρ­νη­ση και τα λοιπά κόμ­μα­τα για την δια­τή­ρη­ση των μειω­μέ­νων συ­ντε­λε­στών ΦΠΑ στα νησιά μας –όπως υπάρ­χει σε άλλες ευ­ρω­παϊ­κές χώρες. Το πλε­ο­νέ­κτη­μα της δια­πραγ­μά­τευ­σης, έγκει­ται στο γε­γο­νός ότι η από­φα­ση πρέ­πει να είναι ομό­φω­νη. Συ­νε­πώς, το κάθε κρά­τος – μέλος για να συμ­φω­νή­σει, μπο­ρεί να ζη­τή­σει να έχει μειω­μέ­νο ΦΠΑ» όπως είπε.

Ο αντι­δή­μαρ­χος εμ­φα­νί­σθη­κε ικα­νο­ποι­η­μέ­νος από το γε­γο­νός ότι θα ανοί­ξει ένας κύ­κλος δια­πραγ­μά­τευ­σης για το επί­μα­χο ζή­τη­μα ενώ αλ­λά­ζει το σύ­στη­μα για τον κα­θο­ρι­σμό του ΦΠΑ σε ευ­ρω­παϊ­κό και εθνι­κό επί­πε­δο.

«Κατά την άποψή μου, πρέ­πει να απο­συν­δε­θεί το θέμα του ΦΠΑ από το προ­σφυ­γι­κό, διότι είναι κάτι πα­ρο­δι­κό κι εάν κά­ποια στιγ­μή στα­μα­τή­σει, θα πρέ­πει να επα­νέλ­θει το φο­ρο­λο­γι­κό κα­θε­στώς στα νησιά αυτά. Πρέ­πει να κα­τα­λά­βουν κά­ποιοι ότι οι νη­σιώ­τες είτε ζουν σε μικρό είτε σε με­γά­λο νησί, τα ει­σο­δή­μα­τά τους είναι πε­ριο­ρι­σμέ­να αφού υπάρ­χει η επο­χι­κή απα­σχό­λη­ση. Εκεί πρέ­πει να κι­νη­θεί η στό­χευ­ση διότι έχει σχέση με την ίδια την επι­βί­ω­ση των κα­τοί­κων των νη­σιών μας» τό­νι­σε χα­ρα­κτη­ρι­στι­κά.

Η ΠΡΟ­ΤΑ­ΣΗ ΤΗΣ ΚΕΔΕ

Η υπο­βλη­θεί­σα Πρό­τα­ση για Οδη­γία του Συμ­βου­λί­ου για την τρο­πο­ποί­η­ση της οδη­γί­ας 2006/112/ΕΚ όσον αφορά τους συ­ντε­λε­στές φόρου προ­στι­θέ­με­νης αξίας [2018/0005 (CNS)]

1. Στις 18.1.2018 κα­τα­τέ­θη­κε από την Επι­τρο­πή Σχέ­διο Οδη­γί­ας του Συμ­βου­λί­ου για την τρο­πο­ποί­η­ση της Οδη­γί­ας 2006/112/ΕΚ όσον αφορά τους συ­ντε­λε­στές φόρου προ­στι­θέ­με­νης αξίας (Συ­νημ­μέ­νο 1). Το εν λόγω Σχέ­διο Οδη­γί­ας πε­ρι­λαμ­βά­νει δια­τά­ξεις που κα­ταρ­γούν το άρθρο 120 της Οδη­γί­ας 2006/112/ΕΚ που προ­έ­βλε­πε ότι «Η Ελ­λά­δα μπο­ρεί να εφαρ­μό­ζει στους νο­μούς Λέ­σβου, Χίου, Σάμου, Δω­δε­κα­νή­σου, Κυ­κλά­δων και στα νησιά Θάσος, Βό­ρειες Σπο­ρά­δες, Σα­μο­θρά­κη και Σκύ­ρος χα­μη­λό­τε­ρους συ­ντε­λε­στές έως 30 % από τους αντί­στοι­χους συ­ντε­λε­στές που εφαρ­μό­ζο­νται στην ηπει­ρω­τι­κή Ελ­λά­δα». Η προ­σέγ­γι­ση της της Επι­τρο­πής είναι η ακό­λου­θη:

1.1. Το 2012, δε­δο­μέ­νης της μη επί­τευ­ξης ου­σια­στι­κής προ­ό­δου όσον αφορά τη σύ­γκλι­ση των συ­ντε­λε­στών, η Επι­τρο­πή απο­φά­σι­σε, με τη συμ­φω­νία του Συμ­βου­λί­ου και του Ευ­ρω­παϊ­κού Κοι­νο­βου­λί­ου, να εγκα­τα­λεί­ψει τον στόχο της θέ­σπι­σης ορι­στι­κού συ­στή­μα­τος ΦΠΑ με βάση την αρχή της χώρας κα­τα­γω­γής υπέρ ενός συ­στή­μα­τος το οποίο θα βα­σί­ζε­ται στην αρχή του προ­ο­ρι­σμού.

1.2. Αντί­στοι­χα, οι πα­ρο­χές υπη­ρε­σιών σή­με­ρα φο­ρο­λο­γού­νται σχε­δόν στο σύ­νο­λό τους με βάση την αρχή του προ­ο­ρι­σμού. Η τε­λι­κή εφαρ­μο­γή της αρχής της φο­ρο­λό­γη­σης των υπη­ρε­σιών στο κρά­τος μέλος προ­ο­ρι­σμού έλαβε χώρα το 2015. Έκτο­τε, όλες οι πα­ρο­χές τη­λε­πι­κοι­νω­νια­κών, ρα­διο­φω­νι­κών και τη­λε­ο­πτι­κών και ηλε­κτρο­νι­κών υπη­ρε­σιών από επι­χεί­ρη­ση προς κα­τα­να­λω­τή (B2C) φο­ρο­λο­γού­νται στον τόπο δια­μο­νής του λήπτη και όχι πλέον στον τόπο εγκα­τά­στα­σης του πα­ρέ­χο­ντος την υπη­ρε­σία.

1.3. Όλα τα πα­ρα­πά­νω οδή­γη­σαν την Επι­τρο­πή να προ­τεί­νει στο σχέ­διο δρά­σης της για τον ΦΠΑ, του 2016, να αντι­κα­τα­στα­θεί το ισχύ­ον με­τα­βα­τι­κό κα­θε­στώς φο­ρο­λό­γη­σης των συ­ναλ­λα­γών με­τα­ξύ των κρα­τών μελών με ορι­στι­κό κα­θε­στώς, βα­σι­σμέ­νο στην αρχή της φο­ρο­λό­γη­σης στο κρά­τος μέλος προ­ο­ρι­σμού, με σκοπό τη δη­μιουρ­γία ισχυ­ρού ενιαί­ου ευ­ρω­παϊ­κού χώρου ΦΠΑ. Ταυ­τό­χρο­να, η Επι­τρο­πή ανα­κοί­νω­σε ότι η φο­ρο­λό­γη­ση στο κρά­τος μέλος προ­ο­ρι­σμού θα κα­τα­στή­σει δυ­να­τή την πα­ρο­χή με­γα­λύ­τε­ρης ευ­ε­λι­ξί­ας στα κράτη μέλη όσον αφορά τον κα­θο­ρι­σμό των συ­ντε­λε­στών ΦΠΑ και ότι όλοι οι υφι­στά­με­νοι επί του πα­ρό­ντος μειω­μέ­νοι συ­ντε­λε­στές, συ­μπε­ρι­λαμ­βα­νο­μέ­νων των πα­ρεκ­κλί­σε­ων, που εφαρ­μό­ζο­νται νό­μι­μα στα κράτη μέλη θα πρέ­πει να δια­τη­ρη­θούν και θα μπο­ρούν να είναι δια­θέ­σι­μοι σε όλα τα κράτη μέλη, εξα­σφα­λί­ζο­ντας ίση με­τα­χεί­ρι­ση.

1.4. Το Συμ­βού­λιο εξέ­φρα­σε ικα­νο­ποί­η­ση για την πρό­θε­ση της Επι­τρο­πής να υπο­βά­λει πρό­τα­ση για αυ­ξη­μέ­νη ευ­ε­λι­ξία, ούτως ώστε τα κράτη μέλη να μπο­ρούν να επω­φε­λού­νται από τους ισχύ­ο­ντες μειω­μέ­νους ή μη­δε­νι­κούς συ­ντε­λε­στές σε άλλα κράτη μέλη. Ωστό­σο, τό­νι­σε ότι εξα­κο­λου­θεί να απαι­τεί­ται επαρ­κής εναρ­μό­νι­ση στην ΕΕ και ότι η λύση που θα επι­λε­γεί πρέ­πει να σταθ­μι­στεί προ­σε­κτι­κά ώστε να μην οδη­γή­σει σε στρέ­βλω­ση του αντα­γω­νι­σμού, αύ­ξη­ση των επι­χει­ρη­μα­τι­κών δα­πα­νών και αρ­νη­τι­κό αντί­κτυ­πο στη λει­τουρ­γία της ενιαί­ας αγο­ράς.

1.5. Στις 4 Οκτω­βρί­ου 2017, η Επι­τρο­πή εξέ­δω­σε την πρώτη πρό­τα­ση για τη θέ­σπι­ση του ορι­στι­κού συ­στή­μα­τος για τη φο­ρο­λό­γη­ση των συ­ναλ­λα­γών με­τα­ξύ κρα­τών μελών, ενώ πε­ριέ­γρα­ψε τα δια­δο­χι­κά βή­μα­τα και τα επι­μέ­ρους βή­μα­τα για τη θέ­σπι­ση αυτού του συ­στή­μα­τος στην ανα­κοί­νω­σή της σχε­τι­κά με τη συ­νέ­χεια που δί­νε­ται στο σχέ­διο δρά­σης για τον ΦΠΑ. Στην ανα­κοί­νω­σή της, η Επι­τρο­πή επι­βε­βαί­ω­σε ότι θα προ­τεί­νει με­ταρ­ρύθ­μι­ση των συ­ντε­λε­στών ΦΠΑ, η οποία θα συ­νά­δει με το ορι­στι­κό κα­θε­στώς που βα­σί­ζε­ται στην αρχή της φο­ρο­λό­γη­σης στο κρά­τος μέλος προ­ο­ρι­σμού και θα αντι­κα­τα­στή­σει στα­δια­κά το ισχύ­ον με­τα­βα­τι­κό κα­θε­στώς. Όταν τα αγαθά και οι υπη­ρε­σί­ες θα φο­ρο­λο­γού­νται στο κρά­τος μέλος προ­ο­ρι­σμού, οι προ­μη­θευ­τές των αγα­θών/πα­ρέ­χο­ντες τις υπη­ρε­σί­ες δεν θα απο­κο­μί­ζουν ση­μα­ντι­κό όφε­λος από την εγκα­τά­στα­ση σε κρά­τος μέλος με χα­μη­λό­τε­ρο συ­ντε­λε­στή και, επο­μέ­νως, οι δια­φο­ρές στους συ­ντε­λε­στές ΦΠΑ δεν θα δια­τα­ράσ­σουν πλέον τη λει­τουρ­γία της ενιαί­ας αγο­ράς, υπό την προ­ϋ­πό­θε­ση ότι θα θε­σπι­στούν επί­σης εγ­γυ­ή­σεις για την απο­φυ­γή πι­θα­νών κιν­δύ­νων, όπως η υπο­βάθ­μι­ση των εσό­δων, η στρέ­βλω­ση του αντα­γω­νι­σμού, η πο­λυ­πλο­κό­τη­τα και η έλ­λει­ψη ασφά­λειας δι­καί­ου.

1.6. Σύμ­φω­να με το σχέ­διο δρά­σης για τον ΦΠΑ και λαμ­βα­νο­μέ­νης υπόψη της εντο­λής από το Συμ­βού­λιο, προ­τεί­νο­νται τρο­πο­ποι­ή­σεις στην οδη­γία ΦΠΑ. Οι εν λόγω τρο­πο­ποι­ή­σεις θα πρέ­πει να συ­μπί­πτουν με την ημε­ρο­μη­νία θέσης σε ισχύ του ορι­στι­κού συ­στή­μα­τος ΦΠΑ, προ­κει­μέ­νου να απο­φευ­χθεί η πι­θα­νό­τη­τα η λήξη των πα­ρεκ­κλί­σε­ων να εμπο­δί­σει τα κράτη μέλη να δια­τη­ρή­σουν τους πε­ρί­που 250 ισχύ­ο­ντες μειω­μέ­νους συ­ντε­λε­στές και απαλ­λα­γές με δι­καί­ω­μα έκ­πτω­σης του ΦΠΑ που κα­τα­βλή­θη­κε στο προη­γού­με­νο στά­διο. Στο πλαί­σιο ορι­στι­κού συ­στή­μα­τος ΦΠΑ, όλα τα κράτη μέλη θα πρέ­πει να πε­ριο­ρί­ζο­νται από τους ίδιους κα­νό­νες και να τους πα­ρέ­χε­ται ισό­τι­μη ελευ­θε­ρία όσον αφορά τον κα­θο­ρι­σμό των συ­ντε­λε­στών ΦΠΑ. Η θέ­σπι­ση εναρ­μο­νι­σμέ­νων και λι­γό­τε­ρο πε­ριο­ρι­στι­κών κα­νό­νων θα επι­τρέ­ψει σε όλα τα κράτη μέλη να εφαρ­μό­ζουν έναν επι­πλέ­ον μειω­μέ­νο συ­ντε­λε­στή με­τα­ξύ του πέντε και του μηδέν τοις εκατό, πέραν των δύο μειω­μέ­νων συ­ντε­λε­στών ύψους του­λά­χι­στον πέντε τοις εκατό και της απαλ­λα­γής με δι­καί­ω­μα έκ­πτω­σης του ΦΠΑ που κα­τα­βλή­θη­κε στο προη­γού­με­νο στά­διο, που επι­τρέ­πο­νται επί του πα­ρό­ντος. Αντί της διεύ­ρυν­σης του ήδη εκτε­νούς κα­τα­λό­γου αγα­θών και υπη­ρε­σιών που μπο­ρούν να υπα­χθούν σε μειω­μέ­νους συ­ντε­λε­στές, το πα­ράρ­τη­μα ΙΙΙ θα αντι­κα­τα­στα­θεί από αρ­νη­τι­κό κα­τά­λο­γο στον οποίο δεν μπο­ρούν να εφαρ­μο­στούν μειω­μέ­νοι συ­ντε­λε­στές.

Πα­ρό­τι είναι λι­γό­τε­ρο πε­ριο­ρι­στι­κοί, οι εν λόγω νέοι κα­νό­νες θα επι­τρέ­ψουν την ευ­ρύ­τε­ρη εφαρ­μο­γή της αρχής της φο­ρο­λο­γι­κής ου­δε­τε­ρό­τη­τας, ένα­ντι της οποί­ας στο ισχύ­ον με­τα­βα­τι­κό σύ­στη­μα ΦΠΑ υπε­ρι­σχύ­ουν οι δια­τά­ξεις του πα­ραρ­τή­μα­τος III και οι προ­σω­ρι­νές πα­ρεκ­κλί­σεις, οι οποί­ες έχουν πε­ριο­ρι­σμέ­νο πεδίο εφαρ­μο­γής. Στο πλαί­σιο αυτό οι με­τα­βα­τι­κές δια­τά­ξεις του τί­τλου VIII κε­φά­λαιο 4, που επι­τρέ­πουν την προ­σω­ρι­νή πα­ρέκ­κλι­ση από τους γε­νι­κούς κα­νό­νες και ισχύ­ουν έως τη θέ­σπι­ση του ορι­στι­κού κα­θε­στώ­τος (στις οποί­ες πε­ρι­λαμ­βά­νε­ται το άρθρο 120 της Οδη­γί­ας), κα­ταρ­γού­νται.

2. Επι­ση­μαί­νε­ται ότι για την Πορ­το­γα­λία που η Οδη­γία 2006/112/ΕΚ πε­ρι­λαμ­βά­νει αντί­στοι­χο άρθρο, δια­τη­ρή­θη­κε τρο­πο­ποι­η­μέ­νη η σχε­τι­κή διά­τα­ξη.

Δυ­στυ­χώς για τη χώρα μας δεν υπήρ­χε σχε­τι­κή πρό­νοια από την Ελ­λη­νι­κή Κυ­βέρ­νη­ση και η πρό­τα­ση της Επι­τρο­πής δεν είχε αντί­λο­γο στις δια­βου­λεύ­σεις που έχουν λάβει χώρα.

Επι­ση­μαί­νε­ται ότι η νο­μι­κή βάση της τρο­πο­ποί­η­σης είναι το άρθρο 113 της Συν­θή­κης για τη Λει­τουρ­γία της Ευ­ρω­πα­ΐκής Ένω­σης (ΣΛΕΕ). Το εν λόγω άρθρο προ­βλέ­πει ότι το Συμ­βού­λιο, απο­φα­σί­ζο­ντας ομό­φω­να σύμ­φω­να με ει­δι­κή νο­μο­θε­τι­κή δια­δι­κα­σία και μετά από δια­βού­λευ­ση με το Ευ­ρω­παϊ­κό Κοι­νο­βού­λιο και την Οι­κο­νο­μι­κή και Κοι­νω­νι­κή Επι­τρο­πή, εκ­δί­δει δια­τά­ξεις για την εναρ­μό­νι­ση των κα­νό­νων των κρα­τών μελών στον τομέα της έμ­με­σης φο­ρο­λο­γί­ας.

Σε αυτό το πλαί­σιο, η ΚΕΔΕ θα προ­χω­ρή­σει σε σχε­τι­κές πα­ρα­στά­σεις τόσο στην αρ­μό­δια DG TAXUD — Γε­νι­κή Διεύ­θυν­ση Φο­ρο­λο­γί­ας και Τε­λω­νεια­κής Ένω­σης, όσο και στον αρ­μό­διο Επί­τρο­πο Πιέρ Μο­σκο­βι­σί για τις Οι­κο­νο­μι­κές και Δη­μο­σιο­νο­μι­κές Υπο­θέ­σεις, Φο­ρο­λο­γία και Τε­λω­νεία, ενώ θα υπο­βάλ­λει σχε­τι­κά υπο­μνή­μα­τα σε όλους τους Έλ­λη­νες Ευ­ρω­βου­λευ­τές αλλά και στην Οι­κο­νο­μι­κή και Κοι­νω­νι­κή Επι­τρο­πή της ΕΕ