Αναρμόδιος ο Δήμος Ρόδου στο θέμα της εισφοράς γης σε χρήμα των ξενοδοχείων!!

Πολ­λα­πλώς εκτε­θει­μέ­νη βρί­σκε­ται η δη­μο­τι­κή αρχή μετά από γνω­μο­δό­τη­ση «βόμβα» του νο­μι­κού συμ­βού­λου της Πε­ρι­φέ­ρειας Νο­τί­ου Αι­γαί­ου κ. Γιώρ­γου Φι­λιπ­πά­κου, που προ­κά­λε­σε ήδη τριγ­μούς και δρο­μο­λό­γη­σε εξε­λί­ξεις, για τις πρω­το­βου­λί­ες που ανέ­λα­βε σε διοι­κη­τι­κό και πο­λι­τι­κό επί­πε­δο για την εί­σπρα­ξη οφει­λών ύψους 20 εκατ. ευρώ πε­ρί­που από ξε­νο­δό­χους της Ρόδου, που οφεί­λουν να κα­τα­βά­λουν την προ­βλε­πό­με­νη από την κεί­με­νη νο­μο­θε­σία ει­σφο­ρά γής σε χρήμα. Η υπό τον κ. Φ. Χα­τζη­διά­κο δη­μο­τι­κή αρχή αλλά και η προη­γού­με­νη με δή­μαρ­χο τον κ. Στάθη Κου­σουρ­νά, όχι μόνο κί­νη­σαν δια­δι­κα­σί­ες για τον υπο­λο­γι­σμό του ύψους της ει­σφο­ράς, όχι μόνο ει­σέ­πρα­ξαν από ξε­νο­δό­χους το τί­μη­μα αλλά και πε­ραι­τέ­ρω ήλθαν σε αντι­πα­ρά­θε­ση με την Ενωση Ξε­νο­δό­χων Ρόδου πιέ­ζο­ντας για την άμεση διευ­θέ­τη­ση των οφει­λών, όλως όμως αναρ­μο­δί­ως!!

Όπως προ­κύ­πτει συ­γκε­κρι­μέ­να από σα­φέ­στα­τες δια­τά­ξεις Προ­ε­δρι­κών Δια­ταγ­μά­των αλλά και του Καλ­λι­κρά­τη, η αρ­μο­διό­τη­τα για τον υπο­λο­γι­σμό και την επι­βο­λή της συ­γκε­κρι­μέ­νης ει­σφο­ράς, ανή­κει απο­κλει­στι­κά και μόνο στην Πε­ρι­φέ­ρεια Νο­τί­ου Αι­γαί­ου, η οποία αφού κι­νή­σει τις δια­δι­κα­σί­ες, εν συ­νε­χεία οφεί­λει να κα­τα­βά­λει τα ει­σπρα­χθέ­ντα στον δι­καιού­χο Δήμο. Το γε­γο­νός αυτό, που απο­κα­λύ­φθη­κε μόλις πρό­σφα­τα, δη­μιουρ­γεί σα­φέ­στα­τη ακυ­ρό­τη­τα σχε­τι­κών διοι­κη­τι­κών πρά­ξε­ων του Δήμου Ρόδου, που εκ­δό­θη­καν, ενώ πε­ραι­τέ­ρω έχει προ­κα­λέ­σει θό­ρυ­βο και στις τά­ξεις των ξε­νο­δό­χων, που ενε­πλά­κη­σαν σε μια ατέρ­μο­νη δια­πραγ­μά­τευ­ση με τη δη­μο­τι­κή αρχή για την τα­κτο­ποί­η­ση των εκ­κρε­μο­τή­των τους, ευ­ρι­σκό­με­νοι συχνά ενώ­πιον εκ­βια­στι­κών δι­λημ­μά­των.

Ο πε­ρι­φε­ρειάρ­χης Νο­τί­ου Αι­γαί­ου κ. Γ. Χα­τζη­μάρ­κος, πρό­κει­ται μά­λι­στα μέσα στην εβδο­μά­δα να ενη­με­ρώ­σει σχε­τι­κά τις αρ­μό­διες αρχές, ενώ έχει ήδη κι­νή­σει τις δια­δι­κα­σί­ες για τον υπο­λο­γι­σμό και τη βε­βαί­ω­ση της ει­σφο­ράς σε ξε­νο­δο­χεια­κή μο­νά­δα. Στην γνω­μο­δό­τη­ση της Νο­μι­κής Υπη­ρε­σί­ας της Πε­ρι­φέ­ρειας Νο­τί­ου Αι­γαί­ου, ανα­φέ­ρο­νται συ­γκε­κρι­μέ­να τα εξής: «Θέμα: Ει­σφο­ρά σε γη και χρήμα του­ρι­στι­κών εγκα­τα­στά­σε­ων. Αρ­μο­διό­τη­τες πε­ρι­φε­ρειάρ­χη. Σας πα­ρα­θέ­τω γνω­μο­δο­τι­κό ση­μεί­ω­μα επί του ανω­τέ­ρω θέ­μα­τος. Ισχύ­ου­σες δια­τά­ξεις Το θέμα ρυθ­μί­ζουν οι δια­τά­ξεις των: ΠΔ 30-//1991 (ΠΔ ΦΕΚ Δ 474 1991): Του­ρι­στι­κές εγκα­τα­στά­σεις εκτός σχε­δί­ου Ν. Χαλ­κι­δι­κής, Κέρ­κυ­ρας Ρόδου, Κρή­της.) ΠΔ 28-//1988 (ΠΔ ΦΕΚ Δ 61 1988): Τροπ/ση ΠΔ 6-10-1978 (δό­μη­ση ει­δι­κών κτι­ρί­ων εκτός σχε­δί­ου κλπ), ως ει­δι­κές επί των του­ρι­στι­κών εγκα­τα­στά­σε­ων
καθώς και Ο Ν. 1337/1983, όπως ισχύ­ει σή­με­ρα μετά το Ν. 4315/2014. Ο Ν. 4067/2012, όπως ισχύ­ει σή­με­ρα. Ο Ν. 2831/2000, όπως ισχύ­ει σή­με­ρα. ΟΝ. 3852/2010, όπως ισχύ­ει σή­με­ρα. Ι. Γε­νι­κά. Σύμ­φω­να με τη διά­τα­ξη του άρ­θρου 282 του Ν. 3852/2010 (Καλ­λι­κρά­της) Γε­νι­κές Με­τα­βα­τι­κές δια­τά­ξεις 1 .α. Για τις αρ­μο­διό­τη­τες των Νο­μαρ­χια­κών Αυ­το­διοι­κή­σε­ων, που πε­ριέρ­χο­νται στις πε­ρι­φέ­ρειες του πα­ρό­ντος νόμου και στους δή­μους, αντι­στοί­χως, και για τις οποί­ες οι δια­τά­ξεις νόμων και κα­νο­νι­στι­κών πρά­ξε­ων, που τις οριο­θε­τούν, προ­βλέ­πουν, ως αρ­μό­δια όρ­γα­να άσκη­σης τους το Νο­μάρ­χη, το Νο­μαρ­χια­κό Συμ­βού­λιο και τη Νο­μαρ­χια­κή Επι­τρο­πή, από την έναρ­ξη άσκη­σης των σχε­τι­κών αρ­μο­διο­τή­των, για μεν τις πε­ρι­φέ­ρειες νο­ού­νται, ως αρ­μό­δια όρ­γα­να άσκη­σης τους, ο πε­ρι­φε­ρειάρ­χης, το πε­ρι­φε­ρεια­κό συμ­βού­λιο και η οι­κεία οι­κο­νο­μι­κή επι­τρο­πή της πε­ρι­φέ­ρειας, για δε τους δή­μους ο δή­μαρ­χος, το δη­μο­τι­κό συμ­βού­λιο και η οι­κεία επι­τρο­πή. Συ­νε­πώς όπου πα­ρα­κά­τω στη νο­μο­θε­σία ανα­φέ­ρε­ται «ο νο­μάρ­χης» στο εξής νο­εί­ται «ο πε­ρι­φε­ρειάρ­χης». Ει­σα­γω­γι­κά επι­ση­μαί­νε­ται ιδιαί­τε­ρα ότι η ει­σφο­ρά σε γη ή χρήμα εντάσ­σε­ται στο νο­μο­θε­τι­κό πλαί­σιο που διέ­πει τη ρύθ­μι­ση χω­ρο­τα­ξι­κών -πε­ρι­βαλ­λο­ντι­κών θε­μά­των (εγκρί­σεις – τρο­πο­ποι­ή­σεις ρυ­μο­το­μι­κών σχε­δί­ων, κα­θο­ρι­σμός όρων δό­μη­σης κλπ ) και όχι πο­λε­ο­δο­μι­κών. Ετσι σε καμιά πε­ρί­πτω­ση δεν μπο­ρεί βα­σί­μως να θε­ω­ρη­θεί ότι οι γε­νι­κές δια­τά­ξεις του Ν.3852/2010 (Καλ­λι­κρά­της) όπως αυτή του άρ­θρου 94 με τις οποί­ες πλέον με­τα­βι­βά­σθη­καν στου Δή­μους οι αρ­μο­διό­τη­τες που αφο­ρούν στην έκ­δο­ση οι­κο­δο­μι­κών αδειών, επε­κτεί­νο­νται και κα­τα­λαμ­βά­νουν και ρυθ­μι­στι­κές για τη χω­ρο­τα­ξία και το πε­ρι­βάλ­λον δια­τά­ξεις όπως είναι αυτές που αφο­ρούν στο θέμα της ει­σφο­ράς σε γη ή χρήμα. Αυτό άλ­λω­στε απο­δει­κνύ­ε­ται από το σ/ινολο των δια­τά­ξε­ων τόσο του προϊ­σχύ­σα­ντος δι­καί­ου της σύ­στα­σης των αυ­το­διοι­κού­με­νων πε­ρι­φε­ρειών όσο και του ισχύ­ο­ντος σή­με­ρα. Εν­δει­κτι­κά: 1. στα άρθρο 8 και 9 του Ν, 1337/1983 που ρυθ­μί­ζουν γε­νι­κώς την ει­σφο­ρά σε γη και χρήμα αντί­στοι­χα, αρ­μό­διο απο­φα­σι­στι­κό όρ­γα­νο για την έκ­δο­ση της δια­πι­στω­τι­κής πρά­ξης είναι ο νο­μάρ­χης και τώρα με την τρο­πο­ποί­η­ση τους με το νόμο 4315/2014 ο πε­ρι­φε­ρειάρ­χης. 2. Στο άρθρο δ παρ. 2 η αρ­μο­διό­τη­τα των Δήμων επί του θέ­μα­τος είναι
απο­κλει­στι­κά και μόνο γνω­μο­δο­τι­κή και όχι απο­φα­σι­στι­κή ( επί λέξει « μετά
από γνώμη του οι­κεί­ου δη­μο­τι­κού συμ­βου­λί­ου»). Στο άρθρο 8 παρ. 10 η αρ­μο­διό­τη­τα έκ­δο­σης της δια­πι­στω­τι­κής πρά­ξης ανή­κει στον πε­ρι­φε­ρειάρ­χη. Στο άρθρο 1 του π.δ. 5/1986 η συ­γκρό­τη­ση των Επι­τρο­πών που προσ­διο­ρί­ζουν την αξία των ακι­νή­των που πε­ρι­λαμ­βά­νο­νται στις πρά­ξεις εφαρ­μο­γής για τις πε­ριο­χές που εμπί­πτουν στις δια­τά­ξεις περί ει­σφο­ρών σε γη και χρήμα, γί­νε­ται με από­φα­ση του πε­ρι­φε­ρειάρ­χη. II. Ει­δι­κά επί των του­ρι­στι­κών εγκα­τα­στά­σε­ων Αλλά και από τις ει­δι­κό­τε­ρες για τις του­ρι­στι­κές εγκα­τα­στά­σεις και για τα ει­δι­κά κτί­ρια δια­τά­ξεις επι­βε­βαιώ­νε­ται η απο­φα­σι­στι­κή αρ­μο­διό­τη­τα του πε­ρι­φε­ρειάρ­χη (πα­λιό­τε­ρα του νο­μάρ­χη) αλλά κα ιη γνω­μο­δο­τι­κή και μά­λι­στα απλή αρ­μο­διό­τη­τα των δήμων επί του θέ­μα­τος. Ετσι: 1. Σύμ­φω­να με το ΠΔ 30-//1991 (ΠΔ ΦΕΚ Δ 474 1991): Του­ρι­στι­κές Εγκα­τα­στά­σεις
εκτός σχε­δί­ου νομών Χαλ­κι­δι­κής, Κέρ­κυ­ρας, Ρόδου, Κρή­της. (Άρθρο 1 παρ. 3.): «]Η κατά την πα­ρά­γρα­φο 7 του άρ­θρου 1 του από 20.11.1988 Π.Δ/τος (Δ” 61), υπο­χρέ­ω­ση πα­ρα­χώ­ρη­σης τμή­μα­τος του γη­πέ­δου, είναι δυ­να­τόν να με­τα­τρα­πεί σε υπο­χρέ­ω­ση κα­τα­βο­λής προς τον οι­κείο ΟΤΑ, του ανα­λό­γου χρη­μα­τι­κού ποσού, εξευ­ρι­σκο­με­νου επί τη βάσει της τιμής μο­νά­δας απο­ζη­μιώ­σε­ως, που ορί­ζε­ται σύμ­φω­να με τις περί απαλ­λο­τριώ­σε­ως δια­τά­ξεις. Προς τούτο, ο εν­δια­φε­ρό­με­νος υπο­βάλ­λει αί­τη­ση προς τον οι­κείο Νο­μάρ­χη, ο οποί­ος εκτι­μών αι­τιο­λο­γη­μέ­νως τα δε­δο­μέ­να του πο­λε­ο­δο­μι­κού. σχε­δια­σμού της πε­ριο­χής, δύ­να­ται, άνευ άλλης δια­δι­κα­σί­ας να απο­δε­χθεί την αί­τη­ση. Στην πε­ρί­πτω­ση αυτή, ισχύ­ουν τα ορι­ζό­με­να στην παρ. 8 εδαφ. 5 του άρ­θρου 1 του από 20.1.1988 Π.Δ/τος (δΧ 61). 2. Σύμ­φω­να με το ΠΔ 28-//1988 (ΠΔ ΦΕΚ Δ 61 1988): Τροπ/ση ΠΔ 6-10-1978
(δό­μη­ση ει­δι­κών κτι­ρί­ων εκτός σχε­δί­ου κλπ). (Άρθρο 1 παρ. 8.): «Μετά από αί­τη­ση του εν­δια­φε­ρο­μέ­νου προς τη Νο­μαρ­χία, η κατά την προη­γού­με­νη υπο­πα­ρά­γρα­φο υπο­χρέ­ω­ση πα­ρα­χώ­ρη­σης τμή­μα­τος του γη­πέ­δου είναι δυ­να­τόν να με­τα­τρα­πεί σε υπο­χρέ­ω­ση κα­τα­βο­λής προς τον οι­κείο δήμο ή κοι­νό­τη­τα χρη­μα­τι­κού ποσού. Η τιμή μο­νά­δας στην πε­ρί­πτω­ση αυτή ορί­ζε­ται σύμ­φω­να με τις περί απαλ­λο­τριώ­σε­ως δια­τά­ξεις. Η με­τα­τρο­πή αυτή πραγ­μα­το­ποιεί­ται με από­φα­ση του Νο­μάρ­χη ύστε­ρα α) από γνω­μο­δό­τη­ση του οι­κεί­ου δήμου ή κοι­νό­τη­τας και β) από ει­σή­γη­ση των αρ­μο­δί­ων υπη­ρε­σιών του Υπουρ­γεί­ου Πε­ρι­βάλ­λο­ντος, Χω­ρο­τα­ξί­ας και Δη­μο­σί­ων Εργων (Δ/νσεις Πο­λε­ο­δο­μί­ας και ΤΠ και ΠΕ Νο­μαρ­χιών). Η γνω­μο­δό­τη­ση του οι­κεί­ου δήμου ή της κοι­νό­τη­τας εκ­δί­δε­ται εντός προ­θε­σμί­ας δύο (2) μηνών, αφ’ ότου ζη­τη­θεί τούτο από τη Νο­μαρ­χία, στην πε­ρί­πτω­ση δε που η προ­θε­σμία αυτή πα­ρέλ­θει άπρα­κτη η συ­ναί­νε­ση του δήμου ή της κοι­νό­τη­τας θε­ω­ρεί­ται δε­δο­μέ­νη. Η από­φα­ση του Νο­μάρ­χη εκ­δί­δε­ται εντός συ­νο­λι­κής προ­θε­σμί­ας τεσ­σά­ρων (4) μηνών από την υπο­βο­λή της σχε­τι­κής αί­τη­σης του εν­δια­φε­ρο­μέ­νου. Σε πε­ρί­πτω­ση που η προ­θε­σμία αυτή πα­ρέλ­θει άπρα­κτη το αί­τη­μα της με­τα­τρο­πής θε­ω­ρεί­ται ότι γί­νε­ται απο­δε­κτό. Συ­μπέ­ρα­σμα Από τα πα­ρα­πά­νω και μόνο με τη γραμ­μα­τι­κή ερ­μη­νεία αλλά και από την νο­μο­λο­γία (εν­δει­κτι­κά ΣΤΕ 2138/1999, 4031/1998, 1409/1995, Δεφ749/2013 κ.α), συ­νά­γε­ται ότι αφε­νός μεν οι δήμοι μόνο γνω­μο­δο­τι­κή αρ­μο­διό­τη­τα έχουν επί του θέ­μα­τος, αφε­τέ­ρου δε η απο­φα­σι­στι­κή αρ­μο­διό­τη­τα ανή­κει στον πε­ρι­φε­ρειάρ­χη (πα­λιό­τε­ρα στον νο­μάρ­χη). Ο νο­μι­κός σύμ­βου­λος ΓΙΩΡ­ΓΟΣ ΦΙ­ΛΙΠ­ΠΑ­ΚΟΣ»