Απορρίφθηκε η διαταγή πληρωμής της Περιφέρειας κατά του Δήμου Ρόδου

Mε απόφαση του Μονο­με­λούς Πρω­το­δι­κείου Ρόδου απορ­ρί­φθηκε το αίτημα της Περι­φέ­ρειας Νοτίου Αιγαίου για την έκδοση δια­τα­γής πλη­ρω­μής σε βάρος του Δήμου Ρόδου προ­κει­μέ­νου να διευ­θε­τη­θεί η εκκρε­μό­τητα για την απο­πλη­ρωμή των ασφα­λι­στι­κών εισφο­ρών των εργα­ζο­μέ­νων στην ΕΤΑΙΠΡΟΦΥΚΑ.

Η πρό­ε­δρος του δικα­στη­ρίου έκρινε συγκε­κρι­μένα ότι το Μονο­με­λές Πρω­το­δι­κείο Ρόδου δεν έχει δικαιο­δο­σία για να κρίνει την ένδικη διαφορά μεταξύ δύο ΟΤΑ και ότι αρμόδιο είναι ουσια­στικά το Διοι­κη­τικό Πρω­το­δι­κείο Ρόδου.

Με την άποψη αυτή δεν συμ­φω­νεί ο νομικός σύμ­βου­λος της Περι­φέ­ρειας Νοτίου Αιγαίου κ. Γ. Φιλιπ­πά­κος που θα υπο­βά­λει τη Δευτέρα υπό­μνημα στο οποίο θα τονίζει, μεταξύ άλλων, ότι η συγκε­κρι­μένη διαφορά αφορά σχέση ιδιω­τι­κού δικαίου από συμ­βά­σεις με υπαλ­λή­λους και τις ασφα­λι­στι­κές εισφο­ρές τους. Αφορά συγκε­κρι­μένα την πληρωμή Εργο­δο­τι­κών Εισφο­ρών της Προ­γραμ­μα­τι­κής Σύμ­βα­σης της Περι­φέ­ρειας Νοτίου Αιγαίου και Δήμου Ρόδου, με αντι­κεί­μενο την προ­στα­σία του φυσικού και αστικού περι­βάλ­λο­ντος του νησιού της Ρόδου.

Σε κάθε περί­πτωση το όλο θέμα θα κριθεί και σε αγωγή που υπέβαλε η Περι­φέ­ρεια Νοτίου Αιγαίου κατά του Δήμου Ρόδου, κατόπιν ομό­φω­νης από­φα­σης του περι­φε­ρεια­κού συμ­βου­λίου.

Η εκκρε­μό­τητα αυτή, που αφορά στην προ­γραμ­μα­τική σύμβαση που είχε υπο­γρα­φεί τον Αύγου­στο του 2013,  μεταξύ της Περι­φέ­ρειας Νοτίου Αιγαίου και του Δήμου Ρόδου  για την απα­σχό­ληση εργα­ζο­μέ­νων της ΕΤΑΙΠΡΟΦΥΚΑ,  χρο­νο­λο­γεί­ται από τον περα­σμένο Φεβρουά­ριο, ωστόσο, δεν διευ­θε­τή­θηκε εγκαί­ρως και η σημε­ρινή περι­φε­ρειακή αρχή μόλις ανέλαβε καθή­κο­ντα τον περα­σμένο Σεπτέμ­βριο,  ενη­με­ρώ­θηκε τυχαία ότι η ΠΝΑΙ στε­ρεί­ται ασφα­λι­στι­κής ενη­με­ρό­τη­τας, ως απόρ­ροια της εμπλο­κής.

Σημειώ­νε­ται ότι ενώ υπήρχαν δια­βε­βαιώ­σεις της πρώην περι­φε­ρεια­κής αρχής για τη διευ­θέ­τηση του ζητή­μα­τος, αυτό τελικώς δεν συνέβη, με απο­τέ­λε­σμα η Περι­φέ­ρεια να στε­ρεί­ται μέχρι και σήμερα ασφα­λι­στι­κής ενη­με­ρό­τη­τας, με ό,τι αυτό συνε­πά­γε­ται για την λει­τουρ­γία της. Για το λόγο αυτό το περι­φε­ρειακό συμ­βού­λιο απο­φά­σισε να χρη­σι­μο­ποι­ή­σει όλα τα ενδε­δειγ­μένα ένδικα μέσα για την επίλυση του προ­βλή­μα­τος.

Πιο συγκε­κρι­μένα σε εκτέ­λεση των υπ’ αριθμόν 86/2013 και 437/2013 απο­φά­σεων του περι­φε­ρεια­κού συμ­βου­λίου και του δημο­τι­κού συμ­βου­λίου αντί­στοιχα, υπε­γράφη μεταξύ της Π.Ν. Αιγαίου και του Δήμου Ρόδου Προ­γραμ­μα­τική Σύμβαση (Π.Σ.) με αντι­κεί­μενο την λήψη ανα­γκαίων μέτρων για την πρόληψη φυσικών κατα­στρο­φών στο νησί της Ρόδου για το χρονικό διά­στημα από 19-08-2013 έως 18-10-2013.

Με την ίδια Π.Σ. καθο­ρί­στη­καν οι υπο­χρε­ώ­σεις και τα δικαιώ­ματα των συμ­βαλ­λο­μέ­νων μερών, ανα­φο­ρικά με το έργο.

Σύμφωνα με αυτήν ο μεν Δήμος Ρόδου ανέλαβε την υπο­χρέ­ωση της απο­κλει­στικά από μέρους του χρη­μα­το­δό­τη­σης συνο­λικά του έργου με το ποσό των 200.000 € και οι σχε­τι­κές πιστώ­σεις θα μετα­βι­βά­ζο­νταν στην Περι­φέ­ρεια Νοτίου Αιγαίου, προ­κει­μέ­νου να πλη­ρω­θούν οι δαπάνες υλο­ποί­η­σης της σύμ­βα­σης.

Προ­κει­μέ­νου δε να υλο­ποι­η­θεί αυτή η Περι­φέ­ρεια Νοτίου Αιγαίου με την υπ’ αριθμό 4670/14-8-2013 απόφαση του Περι­φε­ρειάρχη, προ­χώ­ρησε στην πρό­σληψη 59 ατόμων με σύμβαση εξαρ­τη­μέ­νης εργα­σίας ορι­σμέ­νου χρόνου.

Στο πλαίσιο αυτό η Περι­φέ­ρεια Νοτίου Αιγαίου ως τυπικά εργο­δό­της συνέ­τασσε κατά νόμο τις Ανα­λυ­τι­κές Περιο­δι­κές Δηλώ­σεις (ΑΠΔ) προς τον οργα­νι­σμό ασφά­λι­σης των εργα­ζο­μέ­νων, ΙΚΑ προ­κει­μέ­νου στη συνέ­χεια να κατα­βλη­θούν από το Δήμο Ρόδου, υπόχρεο, σύμφωνα με τα προ­ε­κτε­θε­ντα και ρητά συμ­φω­νη­μένα στην Π.Σ., στην εξό­φληση αυτών με την μετα­βί­βαση των σχε­τι­κών πιστώ­σεων σε εμάς κατ’ άρθρο 4 αυτής.

Με βάση και σε εκτέ­λεση της παρα­πάνω προ­γραμ­μα­τι­κής σύμ­βα­σης πράγ­ματι εκδό­θηκε αρχικά χρη­μα­τικό ένταλμα από το Δήμο Ρόδου  ποσού 99.122,26 € το οποίο ο Επί­τρο­πος Ελεγ­κτι­κού Συνε­δρίου Δωδε­κα­νή­σων επέ­στρεψε αθε­ώ­ρητο γιατί έκρινε ότι η προ­γραμ­μα­τική σύμβαση δεν καταρ­τί­στηκε νόμιμα.

Στη συνέ­χεια λόγω της αδυ­να­μίας πλη­ρω­μής των εργα­ζο­μέ­νων με βάση τη Π.Σ., οι εργα­ζό­με­νοι προ­σέ­φυ­γαν στο Τμήμα Κοι­νω­νι­κής Επι­θε­ώ­ρη­σης Ρόδου του Σώματος Επι­θε­ώ­ρη­σης Εργα­σίας (Σ.Ε.Ε.), για την επίλυση της εργα­τι­κής δια­φο­ράς.

Κατά την συνά­ντηση της 27-02-2014 στο Τμήμα Κοι­νω­νι­κής Επι­θε­ώ­ρη­σης Ρόδου του Σώματος Επι­θε­ώ­ρη­σης Εργα­σίας (Σ.Ε.Ε.), ο Δήμος Ρόδου – δια της από 27-2-2014 ρητής εξου­σιο­δό­τη­σης και εντολής του δημάρ­χου Ρόδου – ρητά ανα­γνώ­ρισε, ασχέτως του προη­γη­θέ­ντος αρνη­τι­κού έλεγχου από την Υπη­ρε­σία Δημο­σιο­νο­μι­κού Ελέγχου (Υ.Δ.Ε.) στη Δωδε­κά­νησο, την υπο­χρέ­ωση κατά τους όρους ακριβώς της Π.Σ. της συνο­λι­κής χρη­μα­το­δό­τη­σης του έργου (πληρωμή δεδου­λευ­μέ­νων κλπ) με το ποσό των 200.000 € και συνεπώς και την οφειλή προς τους εργα­ζό­με­νους και ανέλαβε την σχετική υπο­χρέ­ωση εξό­φλη­σης.

Με   βάση   το   δελτίο   εργα­τι­κής   δια­φο­ράς που καταρ­τί­σθηκε και υπο­γρά­φηκε νόμιμα ενώπιον της Υπη­ρε­σίας αυτής οι εργα­ζό­με­νοι ζήτησαν και επέ­τυ­χαν την έκδοση δια­τα­γής πλη­ρω­μής από το Ειρη­νο­δι­κείο Ρόδου εις βάρος του Δήμου Ρόδου και της Περι­φέ­ρειας Νοτίου Αιγαίου με την οποία υπο­χρε­ώ­νο­νταν να κατα­βά­λουν τις απο­δο­χές των εργα­ζο­μέ­νων.

Ο Δήμος Ρόδου με την υπ’ αριθμό 172/2014 απόφαση της Οικο­νο­μι­κής του Επι­τρο­πής απο­φά­σισε αφενός μεν να ανα­γνω­ρί­σει την υπο­χρέ­ωση του να εξο­φλή­σει όλες τις οικο­νο­μι­κές εκκρε­μό­τη­τες που απορ­ρέ­ουν και αφορούν στην Π.Σ. αφε­τέ­ρου δε να μην ασκήσει ανακοπή επί της δια­τα­γής πλη­ρω­μής με αριθμό 335/2014, η οποία και τελικά μετά την δεύτερη κοι­νο­ποί­ηση κατέστη τελε­σί­δικη και αμε­τά­κλητη.

Με την ίδια απόφαση η Οικο­νο­μική Επι­τροπή του Δ.Ρ., παρά την αντί­θετη εισή­γηση του διευ­θυ­ντή των Οικο­νο­μι­κών Υπη­ρε­σιών, απο­φά­σισε – όπως ρητά ανα­φέ­ρε­ται στο σκε­πτικό της από­φα­σης – να εκτα­μιευ­θούν από δικούς του πόρους τα ποσά που απαι­τού­νται για την συνο­λική τακτο­ποί­ηση του θέματος, ήτοι κατά την ορθή ερμη­νεία και αυτά που αφορούν σε ασφα­λι­στι­κές εισφο­ρές του εργο­δότη, ο οποίος ήταν η Π.Ν.Αιγαίου, αφού η ίδια δεν μπορεί να δικαιο­λο­γή­σει την εκτα­μί­ευση από δικούς του πόρους.

Η Περι­φέ­ρεια Νοτίου Αιγαίου φερό­μενη ως τυπικά εργο­δό­της, αλλά χωρίς οικο­νο­μι­κές υπο­χρε­ώ­σεις έναντι τόσο των εργα­ζο­μέ­νων αλλά και έναντι των ασφα­λι­στι­κών φορέων, έχει συμπε­ρι­λά­βει στις Α.Π.Δ. των μηνών Αυγού­στου, Σεπτεμ­βρίου και Οκτω­βρίου 2013 τους 59 εργα­ζό­με­νους, πλην όμως λόγω των συμ­βα­τι­κών όρων της Π.Σ. αλλά και λόγω της δήλωσης του Δ.Ρ. στην Επι­θε­ώ­ρηση Εργα­σίας περί υπο­χρέ­ω­σης του να εξο­φλή­σει το συνο­λικό ποσό της Π.Σ. δεν μπο­ρούσε να κατα­βάλ­λει τις ασφα­λι­στι­κές εισφο­ρές υπέρ του Ι.Κ.Α.

Συνέ­πεια αυτού ήταν να μην της χορη­γεί­ται ασφα­λι­στική ενη­με­ρό­τητα με απο­τέ­λε­σμα να έχουν ανα­στα­λεί όλες οι συναλ­λα­γές για τις οποίες κατά νόμο απαι­τεί­ται αυτή (ενδει­κτικά είσπραξη χρη­μά­των, απο­ζη­μιώ­σεων κλπ).