Απορρίφθηκε η προσφυγή της ΕΜΔΥΔΑΣ Δωδεκανήσου κατά της απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου για τον Οργανισμό του Λιμενικού Ταμείου

Χωρίς να φτάσει στην εξέταση της ουσίας έκλεισε, τουλάχιστον σε αυτό το στάδιο, ένα ακόμη κεφάλαιο της μακροχρόνιας αντιπαράθεσης ανάμεσα στην Ένωση Μηχανικών Δημοσίων Υπαλλήλων Διπλωματούχων Ανωτάτων Σχολών Δωδεκανήσου (ΕΜΔΥΔΑΣ Δωδεκανήσου) και τον Δήμο Ρόδου για τους Οργανισμούς Εσωτερικής Υπηρεσίας.
Με απόφασή της, που εκδόθηκε στη Ρόδο στις 6 Ιουλίου 2026, η Γραμματέας της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου απέρριψε ως απαραδέκτως ασκηθείσα την ειδική διοικητική προσφυγή που είχε καταθέσει η Ένωση κατά της υπ’ αριθμόν 108/29.04.2026 απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Ρόδου, με την οποία εγκρίθηκε η τροποποίηση του Οργανισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας του Δημοτικού Λιμενικού Ταμείου Νότιας Δωδεκανήσου.
Η απόρριψη δεν στηρίχθηκε σε ουσιαστική κρίση επί των αιτιάσεων της Ένωσης. Η προσφυγή σκόνταψε στο τυπικό σκέλος του παραδεκτού, καθώς κρίθηκε ότι η προσβαλλόμενη απόφαση δεν συνιστά εκτελεστή διοικητική πράξη και, ως εκ τούτου, δεν μπορούσε καν να προσβληθεί με τη συγκεκριμένη διαδικασία.
Η πορεία της προσφυγής
Η ΕΜΔΥΔΑΣ Δωδεκανήσου άσκησε την ειδική διοικητική προσφυγή στις 11 Μαΐου 2026, ζητώντας την ακύρωση της απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου.
Το σκεπτικό της απορριπτικής κρίσης συμπυκνώνεται στα εξής. Σε ειδική διοικητική προσφυγή του άρθρου 227 του ν. 3852/2010 υπόκεινται αποκλειστικά οι εκτελεστές διοικητικές πράξεις των οργάνων των ΟΤΑ, εκείνες δηλαδή που θεσπίζουν κανόνα δικαίου και παράγουν αυτοτελώς έννομα αποτελέσματα από την έκδοσή τους. Η προσβαλλόμενη απόφαση δεν ανήκει στην κατηγορία αυτή, καθώς με αυτήν εκφράστηκε απλώς η σύμφωνη γνώμη του Δημοτικού Συμβουλίου επί της τροποποίησης του Οργανισμού του Λιμενικού Ταμείου, γνώμη που αποτελεί προπαρασκευαστική πράξη, κρίκο στην αλυσίδα της διαδικασίας που καταλήγει στην εγκριτική πράξη της γραμματέως της Αποκεντρωμένης Διοίκησης. Κατά τη νομολογία του Συμβουλίου της Επικρατείας που μνημονεύεται στην απόφαση, εκτελεστό χαρακτήρα φέρει μόνο η πράξη του Γραμματέα με την οποία εγκρίνεται η κατάρτιση ή η τροποποίηση Οργανισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας νομικού προσώπου δημοσίου δικαίου, ενώ η προηγηθείσα σύμφωνη γνώμη του δημοτικού συμβουλίου στερείται εκτελεστότητας και δεν προσβάλλεται παραδεκτά. Εφόσον, λοιπόν, έλειπε η πρώτη από τις 3 προϋποθέσεις του παραδεκτού, δηλαδή η φύση της προσβαλλόμενης πράξης ως εκτελεστής, κάθε περαιτέρω εξέταση της προθεσμίας, του εννόμου συμφέροντος και του βασίμου των αιτιάσεων κρίθηκε αλυσιτελής. Η ουσιαστική κρίση μετατίθεται έτσι στο στάδιο της τελικής έγκρισης του Οργανισμού από τη γραμματέα, η οποία ασκεί εκεί πλήρη ουσιαστικό έλεγχο.
Το πραγματικό διακύβευμα
Πίσω από τη νομική διελκυστίνδα περί εκτελεστότητας κρύβεται μια ουσιαστική διαφωνία με ιστορία 15 ετών. Όπως προκύπτει από επιστολή που απέστειλε η ΕΜΔΥΔΑΣ Δωδεκανήσου στις 20 Μαΐου 2026 προς τη γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου, σε συνέχεια συνάντησης που είχε πραγματοποιηθεί στα γραφεία της υπηρεσίας στις 27 Απριλίου 2026, η Ένωση υποστηρίζει ότι ο Οργανισμός του Δημοτικού Λιμενικού Ταμείου Νότιας Δωδεκανήσου, όπως εγκρίθηκε με τις αποφάσεις 201/2025 και 108/2026 του Δημοτικού Συμβουλίου Ρόδου, αγνοεί άνευ επαρκούς αιτιολόγησης το προβάδισμα της κατηγορίας ΠΕ έναντι της κατηγορίας ΤΕ κατά την επιλογή προϊσταμένων στις Τεχνικές Υπηρεσίες του. Κατά της καθεμίας από τις 2 αυτές αποφάσεις η Ένωση έχει καταθέσει προσφυγή.
Στην ίδια επιστολή η ΕΜΔΥΔΑΣ διαμαρτύρεται έντονα για το γεγονός ότι ο Δήμος Ρόδου εξακολουθεί επί 15 έτη, από το 2011 έως σήμερα, να αρνείται να συμμορφωθεί με απόφαση της Ειδικής Επιτροπής του άρθρου 152 και με την κείμενη νομοθεσία, κάνοντας λόγο για παράνομη λειτουργία ως προς το συγκεκριμένο ζήτημα, και ζητά από την εποπτεύουσα αρχή την άμεση ενεργοποίηση των προβλεπόμενων διαδικασιών ελέγχου και συμμόρφωσης, καθώς και την επίσημη ενημέρωσή της για την εξέλιξη του θέματος.