Στο Διοικητικό Εφετείο Πειραιώς η τύχη της συμφωνίας πλαίσιο για την αποκομιδή των απορριμμάτων στην Ρόδο

Εν αναμονή της κρίσης του Διοι­κη­τι­κού Εφε­τείου Πει­ραιώς επί της προ­σφυ­γής που άσκησε ο «Σύλ­λο­γος Υπαλ­λή­λων Δήμου Ροδίων» κατά του υπουρ­γού Εσω­τε­ρι­κών και του Δήμου Ρόδου, τελεί η δημο­τική αρχή καθώς κρί­νε­ται η τύχη της συμφωνίας-πλαίσιο για την απο­κο­μιδή των απορ­ριμ­μά­των από ένωση εται­ρειών στο νησί.

Σύμφωνα με την εισή­γηση του Δικαστή με την με αριθμό 384/2022 απόφαση της Οικο­νο­μι­κής Επι­τρο­πής του Δήμου Ρόδου, μεταξύ άλλων, εγκρί­θηκε η σύναψη και ανάθεση δημο­σίας συμ­βά­σεως πλαι­σίου για την ενί­σχυση της Διεύ­θυν­σης Καθα­ριό­τη­τας με αντι­κεί­μενο την «Παροχή ολο­κλη­ρω­μέ­νων υπη­ρε­σιών καθα­ριό­τη­τας, Καλ­λω­πι­σμού, Πρα­σί­νου και Ευτα­ξίας του Δήμου Ρόδου 2022 – 2026, προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού 56.185.673,81 ευρώ πλέον Φ.Π.Α. Στον όρο 1.3.3 της Δια­κή­ρυ­ξης προ­βλέ­πε­ται ότι η προ­κη­ρυσ­σό­μενη συμφωνία-πλαίσιο υπο­διαι­ρεί­ται στα κάτωθι τμήματα: «ΤΜΗΜΑ 1. Υπη­ρε­σίες Απο­κο­μι­δής, καθα­ρι­σμού και πλύσης κάδων στις Δ.Ε. Ρόδου, Νότιας Ρόδου, Λίνδου, Καμεί­ρου, Ατα­βύ­ρου, εκτι­μώ­με­νης αξίας 25.226.690,70 ευρώ πλέον ΦΠΑ για τέσσερα έτη. ΤΜΗΜΑ 2. Υπη­ρε­σίες Απο­κο­μι­δής, καθα­ρι­σμού και πλύσης κάδων στις Δ.Ε. Ιαλυσού, Καλ­λι­θέας, Αφάντου, Πετα­λού­δων, Αρχαγ­γέ­λου, εκτι­μώ­με­νης αξίας 23.035.020,70 ευρώ πλέον ΦΠΑ για τέσσερα έτη. ΤΜΗΜΑ 3. Υπη­ρε­σίες καλ­λω­πι­σμού πρα­σί­νου, περι­ποί­ηση πρα­σί­νου και φύτευση καλ­λω­πι­στι­κών φυτών και λου­λου­διών, θαμνο­κοπή, χορ­το­κοπή και κλα­δέ­ματα, καθα­ρι­σμός δρόμων από χόρτα στις Δ.Ε. Ρόδου, Νότιας Ρόδου, Λίνδου, Καμεί­ρου, Ατα­βύ­ρου, εκτι­μώ­με­νης αξίας 4.074.096,65 ευρώ πλέον ΦΠΑ για τέσσερα έτη. ΤΜΗΜΑ 4. Υπη­ρε­σίες καλ­λω­πι­σμού πρα­σί­νου, περι­ποί­ηση πρα­σί­νου και φύτευση καλ­λω­πι­στι­κών φυτών και λου­λου­διών, θαμνο­κοπή, χορ­το­κοπή και κλα­δέ­ματα, καθα­ρι­σμός δρόμων από χόρτα στις Δ.Ε. Ιαλυσού, Καλ­λι­θέας, Αφάντου, Πετα­λού­δων, Αρχαγ­γέ­λου, εκτι­μώ­με­νης αξίας 3.849.866,38 ευρώ πλέον ΦΠΑ για τέσσερα έτη. Κατόπιν προ­δι­κα­στι­κών προ­σφυ­γών και σχε­τι­κών απο­φά­σεων της ΕΑΔΗΣΥ, προ­χώ­ρησε η δια­δι­κα­σία μόνο για το Τμήματα 1 κα 2, οπότε και συντά­χθηκε το σχέδιο συμ­βά­σεως και απε­στάλη στο Ελεγ­κτικό Συνέ­δριο προς έγκριση.

Με την απόφαση 1023/2022 το Ζ’ Κλι­μά­κιο ενέ­κρινε το σχέδιο της σύμ­βα­σης για τα τμήματα 1 και 2. Ακο­λού­θως, στις 8-2-2023 με αριθμό πρωτ. 2/7417 υπε­γράφη η σύμβαση για τη συμφωνία-πλαίσιο για τα Τμήματα 1 και 2 με τους οικο­νο­μι­κούς φορείς ENACT Α.Ε. που εδρεύει στα Ιωάν­νινα και Τεχνική Κατα­σκευα­στική που εδρεύει στη Ρόδο, ενώ στη συνέ­χεια, ξεκί­νησε η δια­βού­λευση για την επιλογή – καθο­ρι­σμό των ειδι­κό­τε­ρων θεμάτων των εκτε­λε­στι­κών συμ­βά­σεων για τα εν λόγω τμήματα. Εξάλλου, όπως ανα­φέ­ρε­ται στην αίτηση ακυ­ρώ­σεως, με την 1182/2022 απόφαση του 2ου Κλι­μα­κίου της ΑΕΠΠ, έγινε απο­δε­κτή η αντι­φα­τι­κό­τητα των όρων της Δια­κή­ρυ­ξης που αφορούν στην κατάρ­τιση οικο­νο­μι­κής προ­σφο­ράς για όλα τα τμήματα αυτής και δια­τά­χθηκε η χορή­γηση παρά­τα­σης από το Δήμο Ρόδου για την υποβολή προ­σφο­ρών. Κατά τους ισχυ­ρι­σμούς των αιτού­ντων, δεν χορη­γή­θηκε η εν λόγω παρά­ταση, ενώ ήδη έχει κατα­κυ­ρω­θεί με την 614/2022 απόφαση της Οικο­νο­μι­κής Επι­τρο­πής, η σύμβαση σε προ­σω­ρινό ανάδοχο για τα τμήματα 1 και Την 2-6-2022 ασκή­θηκε από φυσικά πρόσωπα – μέλη του Σωμα­τείου κατά της ανωτέρω από­φα­σης της Οικο­νο­μι­κής Επι­τρο­πής του Δήμου Ρόδου η με αριθμό πρωτ. 25543/2-6-2022 Ειδική Διοι­κη­τική Προ­σφυγή, η οποία απορ­ρί­φθηκε σιωπηρά από τον συντο­νι­στή της Απο­κε­ντρω­μέ­νης Διοί­κη­σης Αιγαίου.

Τέλος, κατά της τελευ­ταίας σιω­πη­ρής απορ­ρι­πτι­κής από­φα­σης, το Σωμα­τείο άσκησε την με αριθμό πρωτ. 56/2-9-2022 διοι­κη­τική προ­σφυγή, η οποία απορ­ρί­φθηκε σιωπηρά από την Επι­τροπή του άρθρου 152 του ν. 3463/2006 νομού Δωδε­κα­νή­σου.

Τίθεται το θέμα αν η προ­σβαλ­λό­μενη απόφαση της Οικο­νο­μι­κής Επι­τρο­πής του Δήμου Ρόδου, με την οποία εγκρί­θηκε η σύναψη συμβάσεως-πλαισίου για ανάθεση σε ιδιώτη οικο­νο­μικό φορέα υπη­ρε­σιών καθα­ριό­τη­τας έχει κανο­νι­στικό χαρα­κτήρα, και σε κάθε περί­πτωση, ενόψει του ύψους της προ­ϋ­πο­λο­γι­σθεί­σας δαπάνης αυτής, αν ανήκει στην καθ’ ύλην αρμο­διό­τητα του Συμ­βου­λίου της Επι­κρα­τείας.

Περαι­τέρω, τίθεται το θέμα αν το Σωμα­τείο ασκεί με έννομο συμ­φέ­ρον την ένδικη αίτηση ακυ­ρώ­σεως, κατ’ επί­κληση της δια­τά­ξεως του άρθρου 118 παρ. 4 εδ. 2α του ν. 4455/2018.

Επίσης, τίθεται το θέμα αν η ειδική διοι­κη­τική προ­σφυγή ενώπιον του συντο­νι­στή της Απο­κε­ντρω­μέ­νης Διοί­κη­σης ασκή­θηκε νομίμως από φυσικά πρόσωπα που μετέ­χουν στον ανωτέρω Σύλλογο και όχι από αυτόν καθ’ εαυτόν το Σύλλογο.

Το Σωμα­τείο υπο­στη­ρί­ζει ότι η Οικο­νο­μική Επι­τροπή αναρ­μο­δίως απο­φά­σισε με την προ­σβαλ­λό­μενη έγκριση της συμφωνίας-πλαισίου, καθώς και ότι με αυτήν παρα­βιά­στη­καν οι ανα­φε­ρό­με­νες στην αίτηση δια­τά­ξεις νομο­θε­τι­κού και κανο­νι­στι­κού περιε­χο­μέ­νου, ενώ επίσης προ­βάλ­λε­ται ότι ο Δήμος δεν έχει συμ­μορ­φω­θεί με τα δια­τα­χθέ­ντα με σχε­τι­κές απο­φά­σεις της Αρχής Εξέ­τα­σης Προ­δι­κα­στι­κών Προ­σφυ­γών.

Τέλος, προ­βάλ­λε­ται ότι σε περί­πτωση υλο­ποί­η­σης της συμ­φω­νίας θα προ­κλη­θεί βλάβη στα συμ­φέ­ρο­ντα του Δήμου και θα επέλθει εκτρο­χια­σμός του προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού του, λόγω του τερά­στιου ύψους της επι­χει­ρού­με­νης συμ­φω­νίας.