Η απόφαση του Διοικητικού Εφετείου Πειραιώς για τον διαγωνισμό πλαίσιο για την καθαριότητα

Με την υπ΄ αρίθμ. Α484/9-12-2024 απόφαση του Διοι­κη­τι­κού Εφε­τείου Πει­ραιώς, όπως έγραψε η «δημο­κρα­τική» παρα­πέμ­φθηκε στο Συμ­βού­λιο της Επι­κρα­τείας για νόμιμη κρίση (το Διοι­κη­τικό Εφετείο έκρινε εαυτό αναρ­μό­διο) η αίτηση που άσκησε ο σύλ­λο­γος υπαλ­λή­λων του δήμου Ρόδου κατά του δήμου Ρόδου και του υπουρ­γείου Εσω­τε­ρι­κών για την ακύρωση του δια­γω­νι­σμού που διε­ξή­χθη επί δημο­τι­κής αρχής του Αντώνη Καμπου­ράκη για την απο­κο­μιδή των απορ­ριμ­μά­των στο νησί της Ρόδου.

Με άλλη απόφαση του Διοι­κη­τι­κού Εφε­τείου Πει­ραιώς είχε απορ­ρι­φθεί η αίτηση για την ανα­στολή του δια­γω­νι­σμού.

Με την αίτηση, ζητεί­ται η ακύρωση της με αριθμό 384/2022 από­φα­σης της Οικο­νο­μι­κής Επι­τρο­πής του Δήμου Ρόδου, της σιω­πη­ρής απόρ­ρι­ψης από τον Συντο­νι­στή της Απο­κε­ντρω­μέ­νης Διοί­κη­σης Αιγαίου της με αριθμό πρωτ. 25543/2-6-2022 Ειδικής Διοι­κη­τι­κής Προ­σφυ­γής και της σιω­πη­ρής απορ­ρι­πτι­κής από­φα­σης της Επι­τρο­πής του άρθρου 152 του ν. 3463/2006 Νομού Δωδε­κα­νή­σου, επί της με αριθμό 56/2-9-2022 διοι­κη­τι­κής προ­σφυ­γής του Σωμα­τείου.

Οπως ανα­φέ­ρε­ται στην απόφαση με την με αριθμό 384/2022 απόφαση της Οικο­νο­μι­κής Επι­τρο­πής του Δήμου Ρόδου, απο­φα­σί­στη­καν κατά πλειο­ψη­φία τα εξής:

1) εγκρί­θηκε η σύναψη και ανάθεση δημο­σίας συμ­βά­σεως πλαι­σίου για την ενί­σχυση της Διεύ­θυν­σης Καθα­ριό­τη­τας με αντι­κεί­μενο την «Παροχή ολο­κλη­ρω­μέ­νων υπη­ρε­σιών καθα­ριό­τη­τας, Καλ­λω­πι­σμού, Πρα­σί­νου και Ευτα­ξίας του Δήμου Ρόδου 2022 – 2026, προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού 56.185.673,81 ευρώ πλέον Φ.Π.Α.,

2) εγκρί­θηκε η Τεχνική Έκθεση της υπη­ρε­σίας, και

3) εγκρί­θη­καν οι όροι Δια­κή­ρυ­ξης Ανοι­κτού, Ηλε­κτρο­νι­κού Δια­γω­νι­σμού συμ­φω­νίας πλαι­σίου με θέμα «Παροχή ολο­κλη­ρω­μέ­νων υπη­ρε­σιών καθα­ριό­τη­τας, Καλ­λω­πι­σμού, Πρα­σί­νου και Ευτα­ξίας του Δήμου Ρόδου 2022 – 2026». Στον όρο 1.3.3 της Δια­κή­ρυ­ξης προ­βλέ­πε­ται ότι η προ­κη­ρυσ­σό­μενη συμ­φω­νία πλαίσιο υπο­διαι­ρεί­ται στα κάτωθι τμήματα:

«ΤΜΗΜΑ 1. Υπη­ρε­σίες Απο­κο­μι­δής, καθα­ρι­σμού και πλύσης κάδων στις Δ.Ε. Ρόδου, Νότιας Ρόδου, Λίνδου, Καμεί­ρου, Ατα­βύ­ρου, εκτι­μώ­με­νης αξίας 25.226.690,70 ευρώ πλέον ΦΠΑ για τέσσερα έτη. ΤΜΗΜΑ 2. Υπη­ρε­σίες Απο­κο­μι­δής, καθα­ρι­σμού και πλύσης κάδων στις Δ.Ε. Ιαλυσού, Καλ­λι­θέας, Αφάντου, Πετα­λού­δων, Αρχαγ­γέ­λου, εκτι­μώ­με­νης αξίας 23.035.020,08 ευρώ πλέον ΦΠΑ για τέσσερα έτη. ΤΜΗΜΑ 3. Υπη­ρε­σίες καλ­λω­πι­στι­κού πρα­σί­νου, περι­ποί­ηση πρα­σί­νου και φύτευση καλ­λω­πι­στι­κών φυτών και λου­λου­διών, θαμνο­κοπή, χορ­το­κοπή και κλα­δέ­ματα, καθα­ρι­σμός δρόμων από χόρτα στις Δ.Ε. Ρόδου, Νότιας Ρόδου, Λίνδου, Καμεί­ρου, Ατα­βύ­ρου, εκτι­μώ­με­νης αξίας 4.074.096,65 ευρώ πλέον ΦΠΑ για τέσσερα έτη. ΤΜΗΜΑ 4. Υπη­ρε­σίες καλ­λω­πι­στι­κού πρα­σί­νου, περι­ποί­ηση πρα­σί­νου και φύτευση καλ­λω­πι­στι­κών φυτών και λου­λου­διών, θαμνο­κοπή, χορ­το­κοπή και κλα­δέ­ματα, καθα­ρι­σμός δρόμων από χόρτα στις Δ.Ε. Ιαλυσού, Καλ­λι­θέας, Αφάντου, Πετα­λού­δων, Αρχαγ­γέ­λου, εκτι­μώ­με­νης αξίας 3.849.866,38 ευρώ πλέον ΦΠΑ για τέσσερα έτη. Κατόπιν προ­δι­κα­στι­κών προ­σφυ­γών και σχε­τι­κών απο­φά­σεων της ΕΑΔΗΣΥ, προ­χώ­ρησε η δια­δι­κα­σία μόνο για τα Τμήματα 1 και 2, οπότε και συντά­χθηκε το σχέδιο συμ­βά­σεως και απε­στάλη στο Ελεγ­κτικό Συνέ­δριο προς έγκριση.

Με την απόφαση 1023/2022 το Ζ’ Κλι­μά­κιο ενέ­κρινε το σχέδιο της σύμ­βα­σης για τα τμήματα 1 και 2. Ακο­λού­θως, στις 8-2-2023 με αριθμό πρωτ. 2/7417 υπε­γράφη η σύμβαση για τη συμ­φω­νία πλαίσιο για τα Τμήματα 1 και 2 με τους οικο­νο­μι­κούς φορείς ENACT Α.Ε. που εδρεύει στα Ιωάν­νινα και Τεχνική Κατα­σκευα­στική που εδρεύει στη Ρόδο, ενώ στη συνέ­χεια, ξεκί­νησε η δια­βού­λευση για την επιλογή – καθο­ρι­σμό των ειδι­κό­τε­ρων θεμάτων των εκτε­λε­στι­κών συμ­βά­σεων για τα εν λόγω τμήματα.

Εξάλλου, κατά τα προ­βαλ­λό­μενα στην αίτηση ακυ­ρώ­σεως, με την 1182/2022 απόφαση του 2ου Κλι­μα­κίου της ΕΑΔΗΣΥ, έγινε απο­δε­κτή η αντι­φα­τι­κό­τητα των όρων της δια­κή­ρυ­ξης που αφορούν στην κατάρ­τιση οικο­νο­μι­κής προ­σφο­ράς για όλα τα τμήματα αυτής και δια­τά­χθηκε η χορή­γηση παρά­τα­σης από το δήμο Ρόδου για την υποβολή προ­σφο­ρών.

Κατά τους ισχυ­ρι­σμούς του αιτού­ντος Σωμα­τείου, δεν χορη­γή­θηκε η εν λόγω παρά­ταση, ενώ ήδη έχει κατα­κυ­ρω­θεί με την 614/2022 απόφαση της Οικο­νο­μι­κής Επι­τρο­πής, η σύμβαση σε προ­σω­ρινό ανάδοχο για τα τμήματα 1 και 2.

Τονί­ζε­ται ωστόσο ότι η προ­σβαλ­λό­μενη απόφαση έχει κανο­νι­στικό χαρα­κτήρα. Όπως έχει κριθεί, προέχων χαρα­κτή­ρας των δια­τά­ξεων αυτών δεν είναι η πάγια οργά­νωση της δημό­σιας υπη­ρε­σίας καθα­ριό­τη­τας των δήμων, αλλά η ρύθμιση τρόπου παροχής συγκε­κρι­μέ­νων υπη­ρε­σιών καθα­ριό­τη­τας, υπό τις προ­ϋ­πο­θέ­σεις που προ­βλέ­πο­νται στον νόμο, μέσω σύναψης δημο­σίων συμ­βά­σεων (ΣτΕ 1715/2023).

Ως εκ τούτου, τόσο η προ­σβαλ­λό­μενη απόφαση της Οικο­νο­μι­κής Επι­τρο­πής, όσο και οι πράξεις ελέγχου της νομι­μό­τη­τας αυτής εντάσ­σο­νται σε νομο­θε­σία που διέπει το προ­συμ­βα­τικό στάδιο σύναψης δημό­σιας σύμ­βα­σης πλαι­σίου παροχής υπη­ρε­σιών καθα­ριό­τη­τας.

Η δε αμφι­σβή­τησή τους από τρίτο πρόσωπο, που δεν ενδια­φέ­ρε­ται δηλαδή να του ανα­τε­θεί η σύμβαση, ως εν προ­κει­μένω, γεννά ακυ­ρω­τική διαφορά, η εκδί­καση της οποίας υπά­γε­ται στην αρμο­διό­τητα του Συμ­βου­λίου της Επι­κρα­τείας.