Αίτηση αναίρεσης του Δήμου Ρόδου για την ανάκληση δυσμενούς απόφασης του Ελεγκτικού Συνεδρίου

Για την 2α Οκτω­βρίου 2023 προσ­διο­ρί­στηκε η συζή­τηση ενώπιον της Α’ Ελάσ­σο­νος Ολο­μέ­λειας του Ελεγ­κτι­κού Συνε­δρίου της αίτησης αναί­ρε­σης που άσκησε ο Δήμος Ρόδου κατά του κύρους της υπ’ αρίθμ. 461/2023 από­φα­σης του έβδομου τμή­μα­τος του Ελεγ­κτι­κού Συνε­δρίου με την οποία απορ­ρί­φθηκε η προ­σφυγή του για την ανά­κληση της υπ’ αρίθμ. 66/2022 πράξης προ­συμ­βα­τι­κού ελέγχου του επι­τρό­που της Περι­φε­ρεια­κής Ενό­τη­τας Ρόδου.

Οπως έγραψε η «δημο­κρα­τική», με την υπ’ αριθμ. 66/2022 πράξη του επι­τρό­που του Ελεγ­κτι­κού Συνε­δρίου δεν εγκρί­θηκε το σχέδιο της προ­γραμ­μα­τι­κής σύμ­βα­σης μεταξύ του Δήμου Ρόδου και του Ανα­πτυ­ξια­κού Οργα­νι­σμού «ΚΟΛΟΣΣΟΣ 2047» για την εκπό­νηση της υπη­ρε­σίας «Τεχνική Βοήθεια στο Δήμο Ρόδου για την εκπό­νηση τεχνι­κών μελετών» συνο­λι­κού προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού 379.800 € (μη συμπε­ρι­λαμ­βα­νο­μέ­νου του Φ.Π.Α. 24%).

Με το υπ’ αριθμ. πρωτ. 16/4103/20.01.2022 έγγραφο του Δήμου Ρόδου υπο­βλή­θηκε αίτημα του αντι­δη­μάρ­χου της Διεύ­θυν­σης Τεχνι­κών Έργων & Υπο­δο­μών προς τον Ανα­πτυ­ξιακό Οργα­νι­σμό Τοπικής Αυτο­διοί­κη­σης «ΚΟΛΟΣΣΟΣ 2047 ΜΟΝΟΠΡΟΣΩΠΗ Α.Ε.», λόγω έλλει­ψης επαρ­κούς προ­σω­πι­κού, προ­κει­μέ­νου αυτός να εξε­τά­σει την περί­πτωση εκπό­νη­σης μελετών εκ μέρους του οργα­νι­σμού και να υλο­ποι­η­θούν 13 έργα του Τεχνι­κού Προ­γράμ­μα­τος του Δήμου Ρόδου.

Με το υπ’ αριθμ. πρωτ. 10/18.02.2022 έγγραφο του διευ­θύ­νο­ντος συμ­βού­λου του Ανα­πτυ­ξια­κού Οργα­νι­σμού «ΚΟΛΟΣΣΟΣ 2047 Α.Ε.» προ­τά­θηκε σχέδιο προ­γραμ­μα­τι­κής σύμ­βα­σης με το Δήμο Ρόδου.

Ακο­λού­θως, με την 382/17.5.2022 απόφαση της Οικο­νο­μι­κής Επι­τρο­πής του Δήμου Ρόδου, εγκρί­θη­καν δυνάμει -των άρθρων 2 και 3 του ν. 4674/2020 (ΦΕΚ A 53), η σύναψη και οι όροι του σχεδίου της προ­γραμ­μα­τι­κής σύμ­βα­σης μεταξύ του Δήμου Ρόδου και του Ανα­πτυ­ξια­κού Οργα­νι­σμού Τοπικής Αυτο­διοί­κη­σης «ΚΟΛΟΣΣΟΣ 2047 ΜΟΝΟΠΡΟΣΩΠΗ Α.Ε» για την υλο­ποί­ηση της υπη­ρε­σίας με τίτλο «Τεχνική Βοήθεια στο Δήμο Ρόδου για την εκπό­νηση τεχνι­κών μελετών», συνο­λι­κού προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού 379.800 ευρώ (μη συμπε­ρι­λαμ­βα­νο­μέ­νου του Φ.Π.Α. 24%).

Παράλ­ληλα, με την 4η απόφαση της 20ής Μαΐου 2022, το διοι­κη­τικό συμ­βού­λιο του Ανα­πτυ­ξια­κού Οργα­νι­σμού Τοπικής Αυτο­διοί­κη­σης «ΚΟΛΟΣΣΟΣ 2047 ΜΟΝΟΠΡΟΣΩΠΗ Α.Ε.» ενέ­κρινε, ομοίως τους όρους και το σχέδιο της εν λόγω προ­γραμ­μα­τι­κής σύμ­βα­σης.

Το Ελεγ­κτικό Συνέ­δριο έκρινε ότι ο Ανα­πτυ­ξια­κός Οργα­νι­σμός “ΚΟΛΟΣΣΟΣ 2047 Α.Ε.” δε δια­θέ­τει έναν ελά­χι­στο αριθμό τακτι­κών υπαλ­λή­λων, γεγονός που απο­τε­λεί δια­κω­λυ­τικό λόγο για την σύναψη της σύμ­βα­σης” ή αλλιώς “γεγονός που κωλύει την υπο­γραφή της σύμ­βα­σης”.

Ως προς τους λοιπούς λόγους, και δη περί αορι­στίας του τεχνι­κού αντι­κει­μέ­νου και μη οικο­νο­μι­κό­τη­τας της επι­λο­γής της προ­γραμ­μα­τι­κής σύμ­βα­σης, για τους οποίους ο Επί­τρο­πος είχε κρίνει ότι κωλύ­ε­ται η υπο­γραφή της σύμ­βα­σης, το Ελεγ­κτικό Συνέ­δριο έκρινε ότι οι αιτιά­σεις του επι­τρό­που είναι αβά­σι­μες, κάνο­ντας δεκτoύς τους σχε­τι­κούς ισχυ­ρι­σμούς του Δήμου Ρόδου, δεχό­μενο ότι η επιλογή της ΚΟΛΟΣΣΟΣ 2047 Α.Ε. είναι συμ­φε­ρό­τερη για τον δήμo.

Ο επί­τρο­πος του Ελεγ­κτι­κού Συνε­δρίου είχε κρίνει μεταξύ άλλων ότι ο Ανα­πτυ­ξια­κός Οργα­νι­σμός ««ΚΟΛΟΣΣΟΣ 2047» δεν δια­θέ­τει καθόλου τακτικό προ­σω­πικό και προ­τί­θε­ται να υλο­ποι­ή­σει την προ­γραμ­μα­τική σύμβαση καθ’ ολο­κλη­ρία με Συμ­βά­σεις Μίσθω­σης Έργου και ως εκ τούτου μη νομίμως συνά­πτε­ται η προ­γραμ­μα­τική σύμβαση «Τεχνική Βοήθεια στο Δήμο Ρόδου για την εκπό­νηση τεχνι­κών μελετών».

Οπως έκρινε ο επί­τρο­πος, ελλεί­ψει στοι­χείων που να δικαιο­λο­γούν το ύψος του προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού των μελετών, δεν τεκ­μη­ριώ­νε­ται η οικο­νο­μι­κό­τητα της επι­λο­γής του Δήμου για σύναψη προ­γραμ­μα­τι­κής σύμ­βα­σης για την εκπό­νηση των μελετών αυτών αντί της πιθανής εναλ­λα­κτι­κής δια­δι­κα­σίας διε­νέρ­γειας δια­γω­νι­στι­κής δια­δι­κα­σίας για την ανάθεσή τους, καθώς μέσω δια­γω­νι­σμού για την ανάθεση των επί­μα­χων μελετών πιθανόν να επι­τυγ­χά­νο­νταν καλύ­τε­ρες δυνατές τιμές διά της ανά­πτυ­ξης του ευρύ­τε­ρου δυνατού αντα­γω­νι­σμού μεταξύ των οικο­νο­μι­κών φορέων της ελεύ­θε­ρης αγοράς με απο­τέ­λε­σμα και την μικρό­τερη επι­βά­ρυνση του προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού του Δήμου.

Περαι­τέρω, όπως έκρινε, η σύναψη της ελεγ­χό­με­νης σύμ­βα­σης αντί­κει­ται στις αρχές της χρηστής δημο­σιο­νο­μι­κής δια­χεί­ρι­σης και της οικο­νο­μι­κό­τη­τας.