Τα 9 μέτρα που φέρνει η κυβέρνηση για την πάταξη του παράνομου τζόγου

Την ενί­σχυση της Επι­τρο­πής Επο­πτείας & Ελέγχου Παι­γνίων (ΕΕΕΠ) με εξει­δι­κευ­μένο επι­στη­μο­νικό προ­σω­πικό και την ανα­βάθ­μισή του Σώματος Ελεγ­κτών Παι­γνίων, απο­δί­δο­ντάς του ανα­κρι­τι­κές αρμο­διό­τη­τες που σχε­τί­ζο­νται με την αγορά τυχερών παι­γνίων, προ­βλέ­πει το σχέδιο νόμου που φέρνει το υπουρ­γείο Εθνικής Οικο­νο­μίας και Οικο­νο­μι­κών (ΥΠΕΘΟ), με στόχο την πάταξη του παρά­νο­μου τζόγου.

Στο ίδιο πλαίσιο εντάσ­σε­ται και η επιβολή προ­στί­μων για πρώτη φορά σε όσους προ­ω­θούν παρά­νομα τυχερά παίγνια στη χώρα μας (influencers, streamers, affiliates κ.λπ.), ενώ επα­νέρ­χε­ται το άμεσο σφρά­γι­σμα κατα­στη­μά­των στα οποία διε­ξά­γο­νται παρά­νομα τυχερά παίγνια. Επίσης το ίδιο σχέδιο νόμου θα συμπε­ρι­λά­βει τις δια­τά­ξεις για την αύξηση της φορο­λο­γίας των κερδών των παικτών στα νόμιμα τυχερά παίγνια τύπου καζίνο, που διε­ξά­γο­νται σε δια­δι­κτυακό περι­βάλ­λον.

Το σχέδιο νόμου δεν θα αργήσει να φτάσει στη Βουλή και είναι αρκετά δου­λε­μένο ώστε να προ­ω­θη­θεί γρήγορα για ψήφιση. Σύμφωνα με πλη­ρο­φο­ρίες, οι πιο σημα­ντι­κές δια­τά­ξεις του είναι:

1. Ενί­σχυση των εργα­λείων άμεσης ψηφια­κής παρέμ­βα­σης της Επι­τρο­πής Επο­πτείας και Ελέγχου Παι­γνίων (ΕΕΕΠ)

Με τις νέες δια­τά­ξεις θεσπί­ζε­ται νέα, ρητή αρμο­διό­τητα της ΕΕΕΠ, προ­κει­μέ­νου να μπορεί:

να ζητεί, με ταχεία διοι­κη­τική δια­δι­κα­σία, την αφαί­ρεση ή την απε­νερ­γο­ποί­ηση πρό­σβα­σης (take down) σε δια­δι­κτυακό περιε­χό­μενο που συν­δέ­ε­ται με τη διορ­γά­νωση, προβολή ή προ­ώ­θηση παρά­νο­μων τυχερών παι­γνίων, απευ­θείας από παρό­χους υπη­ρε­σιών της κοι­νω­νίας της πλη­ρο­φο­ρίας (ιστο­σε­λί­δες, πλατ­φόρ­μες κοι­νω­νι­κής δικτύ­ω­σης, μηχανές ανα­ζή­τη­σης κ.λπ.),

να αιτεί­ται από τους εν λόγω παρό­χους στοι­χεία ταυ­το­ποί­η­σης για συγκε­κρι­μέ­νους χρήστες, λογα­ρια­σμούς ή ιστο­σε­λί­δες που σχε­τί­ζο­νται με δρα­στη­ριό­τη­τες παρά­νο­μου δια­δι­κτυα­κού στοι­χη­μα­τι­σμού ή τυχερών παι­γνίων.

Σκοπός της ρύθ­μι­σης είναι η ταχεία διακοπή της παρά­νο­μης δρα­στη­ριό­τη­τας στο δια­δί­κτυο, η ενί­σχυση της επο­πτείας της αγοράς και φυσικά η απο­τε­λε­σμα­τική προ­στα­σία των παικτών και των δημο­σίων εσόδων.

2. Ενί­σχυση του ανθρώ­πι­νου δυνα­μι­κού της ΕΕΕΠ

Ο συνο­λι­κός αριθμός οργα­νι­κών θέσεων της ΕΕΕΠ αυξά­νε­ται από 80 σε 110, εκ των οποίων 70 θέσεις διοι­κη­τι­κού προ­σω­πι­κού και 40 θέσεις ειδικού επι­στη­μο­νι­κού προ­σω­πι­κού που θα είναι εξει­δι­κευ­μένο στον τομέα των τυχερών παι­γνίων, της ανά­λυ­σης δεδο­μέ­νων και της επο­πτείας ψηφια­κών δρα­στη­ριο­τή­των. Σήμερα η Επι­τροπή στε­λε­χώ­νε­ται από 67 υπαλ­λή­λους (μόνι­μους και απο­σπα­σμέ­νους), γεγονός που σημαί­νει ότι με τη νέα ρύθμιση το προ­σω­πικό σχεδόν διπλα­σιά­ζε­ται.

3. Ανα­κρι­τι­κές αρμο­διό­τη­τες στο Σώμα Ελεγ­κτών Παι­γνίων

Τα μέλη του Σώματος Ελεγ­κτών Παι­γνίων της ΕΕΕΠ απο­κτούν την ιδιό­τητα ειδικών ανα­κρι­τι­κών υπαλ­λή­λων, όταν από τους ελέγ­χους που διε­νερ­γούν προ­κύ­πτουν ενδεί­ξεις ή στοι­χεία τέλεσης ποι­νι­κών αδι­κη­μά­των που σχε­τί­ζο­νται με την παρά­νομη διε­ξα­γωγή τυχερών παι­γνίων, κατά το άρθρο 52 του ν. 4002/2011. Στόχος της ρύθ­μι­σης είναι η ουσια­στική ενί­σχυση των δυνα­το­τή­των ελέγχου και απο­τε­λε­σμα­τι­κής δίωξης των σχε­τι­κών αδι­κη­μά­των, χωρίς την επι­βά­ρυνση με πρό­σθε­τες γρα­φειο­κρα­τι­κές δια­δι­κα­σίες.

Είναι η πρώτη φορά που το Σώμα Ελεγ­κτών Παι­γνίων, αποκτά τέτοιες αρμο­διό­τη­τες, αφού μέχρι σήμερα, σύμφωνα με το ισχύον πλαίσιο του ν. 4141/2013, οι ελεγ­κτές της ΕΕΕΠ ασκούν κυρίως διοι­κη­τικό έλεγχο και προ­βαί­νουν στην επιβολή διοι­κη­τι­κών κυρώ­σεων. Δεν δια­θέ­τουν δηλαδή ρητή ιδιό­τητα ανα­κρι­τι­κού υπαλ­λή­λου για τη διε­ρεύ­νηση ποι­νι­κών αδι­κη­μά­των.

Με τη νέα ρύθμιση, όταν κατά τη διε­νέρ­γεια ελέγχων προ­κύ­πτουν ενδεί­ξεις τέλεσης αδι­κη­μά­των του άρθρου 52 του ν. 4002/2011, τα μέλη του Σώματος ενερ­γούν ως ειδικοί ανα­κρι­τι­κοί υπάλ­λη­λοι, κατά το άρθρο 31 του Κώδικα Ποι­νι­κής Δικο­νο­μίας (ν. 4620/2019). Κατά συνέ­πεια, απο­κτούν αρμο­διό­τη­τες ποι­νι­κής προ­α­να­κρι­τι­κής φύσεως, όπως η συλλογή απο­δει­κτι­κών στοι­χείων, η σύνταξη δικο­γρα­φίας και η υποβολή αυτής στις αρμό­διες εισαγ­γε­λι­κές αρχές, χωρίς να περιο­ρί­ζο­νται απο­κλει­στικά στον διοι­κη­τικό έλεγχο.

4. Εκσυγ­χρο­νι­σμός της λει­τουρ­γίας της «black list» της ΕΕΕΠ

Εκσυγ­χρο­νί­ζε­ται και διευ­ρύ­νε­ται η λει­τουρ­γία του κατα­λό­γου μη-αδειοδοτημένων παρόχων τυχερών παι­γνίων μέσω δια­δι­κτύου (black list) που τηρεί η ΕΕΕΠ, με την πρό­βλεψη κατα­γρα­φής πρό­σθε­των πλη­ρο­φο­ριών όχι μόνο για τους ίδιους τους ιστό­το­πους. Οι πρό­σθε­τες αυτές πλη­ρο­φο­ρίες θα περι­λά­βουν τα φυσικά ή νομικά πρόσωπα που διορ­γα­νώ­νουν, διε­ξά­γουν ή προ­ω­θούν παρά­νομα τυχερά παίγνια, καθώς και για τις σχε­τι­κές παρα­βά­σεις και τις επι­βλη­θεί­σες κυρώ­σεις.

Παράλ­ληλα, εισά­γε­ται μηχα­νι­σμός ταχύ­τε­ρου και αυτο­μα­το­ποι­η­μέ­νου απο­κλει­σμού πρό­σβα­σης σε παρά­νο­μους ιστο­τό­πους , ενι­σχύ­ο­ντας ουσια­στικά την απο­τε­λε­σμα­τι­κό­τητα της «black list» ως εργα­λείου πρό­λη­ψης και άμεσης δια­κο­πής της παρά­νο­μης δρα­στη­ριό­τη­τας στο δια­δί­κτυο, ιδίως ως προς την παρά­νομη διε­ξα­γωγή, δια­φή­μιση και προ­ώ­θηση τυχερών παι­γνίων.

5. Άμεση διοι­κη­τική σφρά­γιση κατα­στη­μά­των με παρά­νομα παίγνια

Με την προ­τει­νό­μενη ρύθμιση επα­να­φέ­ρε­ται σε ισχύ και ενι­σχύ­ε­ται ο μηχα­νι­σμός άμεσης διοι­κη­τι­κής σφρά­γι­σης κατα­στη­μά­των στα οποία διε­ξά­γο­νται παρά­νομα τυχερά παίγνια, ήτοι χωρίς την απαι­τού­μενη άδεια ή πιστο­ποί­ηση. Η άμεση διοι­κη­τική σφρά­γιση προ­βλε­πό­ταν στην παρ. 2 του άρθρου 51 του ν. 4002/2011, η οποία όμως είχε καταρ­γη­θεί το 2014. Η επα­να­φορά του μέτρου απο­σκο­πεί στην ταχεία διακοπή της παρά­νο­μης δρα­στη­ριό­τη­τας και στην απο­τροπή της συνέ­χι­σής της σε φυσι­κούς χώρους.

Περαι­τέρω, προ­βλέ­πε­ται ως πρό­σθετο διοι­κη­τικό μέτρο η αφαί­ρεση της σχε­τι­κής άδειας λει­τουρ­γίας από τον οικείο Δήμο, στις περι­πτώ­σεις δια­πί­στω­σης διε­ξα­γω­γής παρά­νο­μων παι­γνίων, ώστε να απο­τρέ­πε­ται απο­τε­λε­σμα­τικά η επα­να­λει­τουρ­γία των παρα­βα­τι­κών κατα­στη­μά­των υπό το ίδιο ή άλλο καθε­στώς.

6. Αυστηρή διοι­κη­τική κύρωση για δια­φή­μιση και προ­ώ­θηση παρά­νο­μου τζόγου

Με την προ­τει­νό­μενη ρύθμιση θεσπί­ζε­ται νέα, αυτο­τε­λής διοι­κη­τική κύρωση για τη δια­φή­μιση και προ­ώ­θηση παρά­νο­μων τυχερών παι­γνίων, η οποία κυμαί­νε­ται από 5.000 έως 50.000 ευρώ ανά παρά­βαση. Η κύρωση επι­βάλ­λε­ται σε κάθε φυσικό ή νομικό πρόσωπο που, με οποιο­δή­ποτε μέσο ή τρόπο, δια­φη­μί­ζει, προ­βάλ­λει ή προωθεί σε τρίτους μη αδειο­δο­τη­μένα τυχερά παίγνια ή σχε­τι­κές υπη­ρε­σίες.

Η διάταξη στο­χεύει ιδίως στην αντι­με­τώ­πιση του φαι­νο­μέ­νου προ­ώ­θη­σης παρά­νο­μου στοι­χη­μα­τι­σμού μέσω σύγ­χρο­νων ψηφια­κών κανα­λιών και πρα­κτι­κών εμπο­ρι­κής επι­κοι­νω­νίας, όπως ενδει­κτικά από influencers, streamers, δίκτυα ψηφια­κής δια­φή­μι­σης (digital ad networks), συνερ­γα­ζό­με­νους προ­ω­θη­τές (affiliates) και λοιπούς δια­φη­μι­στές.

Επι­δί­ωξη εδώ είναι, η κάθε μορφής εμπο­ρική επι­κοι­νω­νία και προβολή στον χώρο των τυχερών παι­γνίων, αφορά απο­κλει­στικά νόμιμα αδειο­δο­τη­μέ­νους παρό­χους, ενι­σχύ­ε­ται η προ­στα­σία των κατα­να­λω­τών και περιο­ρί­ζε­ται η διάχυση της παρά­νο­μης δρα­στη­ριό­τη­τας στο επίγειο και δια­δι­κτυακό περι­βάλ­λον.

7. Εξορ­θο­λο­γι­σμός των ποι­νι­κών κυρώ­σεων για τα παρά­νομα παίγνια

Το σχέδιο νόμου προ­βλέ­πει αλλαγή του πλαι­σίου των ποι­νι­κών κυρώ­σεων του άρθρου 52 του ν. 4002/2011 με στόχο τον εξορ­θο­λο­γι­σμό τους, λαμ­βά­νο­ντας υπόψη την αρχή της ανα­λο­γι­κό­τη­τας και τη πρα­κτική των ποι­νι­κών δικα­στη­ρίων σε υπο­θέ­σεις παρά­νο­μων παι­γνίων. Ανα­λυ­τι­κό­τερα, ως προς την παρά­νομη διε­ξα­γωγή τυχερών παι­γνίων, τρο­πο­ποιεί­ται το σύστημα ποινών με κατάρ­γηση της διά­κρι­σης ανά μέσο τέλεσης και υιο­θέ­τηση ενιαίας αντι­με­τώ­πι­σης. Πλέον:

για μη τυχερά παίγνια προ­βλέ­πε­ται φυλά­κιση του­λά­χι­στον τριών ετών και χρη­μα­τική ποινή από 10.000 ευρώ έως 500.000 ευρώ (σήμερα: φυλά­κιση του­λά­χι­στον 3 ετών και χρη­μα­τική ποινή 100.000–200.000 ευρώ ανά παι­γνιο­μη­χά­νημα ή 200.000–500.000 ευρώ μέσω δια­δι­κτύου).

για τυχερά παίγνια προ­βλέ­πε­ται κάθειρξη του­λά­χι­στον δέκα ετών και χρη­μα­τική ποινή από 50.000 έως 700.000 ευρώ (σήμερα: κάθειρξη 10 ετών και χρη­μα­τική ποινή 700.000 ευρώ)

στις δια­κε­κρι­μέ­νες περι­πτώ­σεις, όπως κατ’ επάγ­γελμα τέλεση ή συμ­με­τοχή ανη­λί­κων, επι­βάλ­λε­ται κάθειρξη του­λά­χι­στον δέκα ετών και χρη­μα­τική ποινή 100.000 έως 800.000 ευρώ (σήμερα: δεν υπήρχε αντί­στοιχη κλι­μά­κωση).

Οι παρα­πάνω μετα­βο­λές, σύμφωνα με την Αιτιο­λο­γική Έκθεση, έρχο­νται ως απο­τέ­λε­σμα της νομο­λο­γίας των ποι­νι­κών δικα­στη­ρίων, η οποία, με το ισχύον καθε­στώς οδη­γούσε στην πράξη σε ανε­φάρ­μο­στες ή/και μειω­μέ­νες ποινές μέσω αλλαγής «της κατη­γο­ρίας» από τα δικα­στή­ρια υπο­νο­μεύ­ο­ντας τον απο­τρε­πτικό χαρα­κτήρα αυτών. Με την προ­τει­νό­μενη ρύθμιση, εισά­γε­ται πλαίσιο ποι­νι­κών κυρώ­σεων δύο ταχυ­τή­των, θεσπί­ζο­ντας χαμη­λό­τερα κατώ­τερα όρια ποινών ώστε να μπορούν να εφαρ­μό­ζο­νται από τα δικα­στή­ρια, αλλά ακόμα πιο αυστη­ρές ποι­νι­κές κυρώ­σεις όταν συντρέ­χουν συγκε­κρι­μέ­νες επι­βα­ρυ­ντι­κές περι­πτώ­σεις.

8. Υπο­στή­ριξη της κατη­γο­ρίας σε ποι­νι­κές δίκες

Με την προ­τει­νό­μενη ρύθμιση απο­σα­φη­νί­ζε­ται το δικο­νο­μικό πλαίσιο παρά­στα­σης προς υπο­στή­ριξη της κατη­γο­ρίας σε ποι­νι­κές δίκες που αφορούν παρά­νομα τυχερά παίγνια, ιδίως σε περι­πτώ­σεις παρά­νο­μης διε­ξα­γω­γής παι­γνίων μέσω ηλε­κτρο­νι­κών υπο­λο­γι­στών σε κατα­στή­ματα, όπως ενδει­κτικά internet café και συνα­φείς χώροι.

Ειδι­κό­τερα, προ­βλέ­πε­ται ρητά η δυνα­τό­τητα του παρόχου στον οποίο έχει δοθεί απο­κλει­στικό δικαί­ωμα παροχής τυχερών παι­γνίων να παρί­στα­ται προς υπο­στή­ριξη της κατη­γο­ρίας σε δίκες για παρα­βά­σεις του άρθρου 52 του ν. 4002/2011, στο μέτρο που σχε­τί­ζο­νται με δρα­στη­ριό­τη­τες οι οποίες άπτο­νται του κανο­νι­στι­κού πλαι­σίου διε­ξα­γω­γής τυχερών παι­γνίων και των προ­βλε­πό­με­νων δικαιω­μά­των του. Με τον τρόπο αυτό απο­σα­φη­νί­ζε­ται η δικο­νο­μική τους θέση και διευ­κο­λύ­νε­ται η συνε­κτική υπο­στή­ριξη της κατη­γο­ρίας στις σχε­τι­κές ποι­νι­κές δια­δι­κα­σίες.

Η ρύθμιση, ανα­φέ­ρει η αιτιο­λο­γική έκθεση του σχεδίου νόμου, συμ­βάλ­λει στη δια­μόρ­φωση σαφούς και ενιαίου πλαι­σίου ως προς την παρά­σταση προς υπο­στή­ριξη της κατη­γο­ρίας σε υπο­θέ­σεις παρά­νο­μων παι­γνίων, ενι­σχύ­ο­ντας τη συνοχή και την απο­τε­λε­σμα­τι­κό­τητα της ποι­νι­κής αντι­με­τώ­πι­σης των σχε­τι­κών παρα­βά­σεων.

9. Αύξηση της φορο­λο­γίας κερδών παικτών

Ανα­φο­ρικά με την αύξηση της φορο­λο­γίας στα κέρδη των παικτών νόμιμων τυχερών παι­γνίων που ήδη έχε ανα­κοι­νω­θεί από την ηγεσία του ΥΠΕΘΟ, σύμφωνα με το σχέδιο νόμου προ­βλέ­πε­ται η επιβολή φόρου:

0% τα πρώτα 100 ευρώ ανά παι­κτική συνε­δρία (0% που είναι σήμερα),

20% για ποσά που κερ­δί­ζο­νται από 101 έως 500 ευρώ ανά παι­κτική συνε­δρία (από 15%) και

30% για ποσά που κερ­δί­ζο­νται από 501 ευρώ και άνω ανά παι­κτική συνε­δρία (από 20%).

Το μέτρο σύμφωνα με το ΥΠΕΘΟ εκτι­μά­ται ότι θ’ απο­φέ­ρει έσοδα 50 εκατ. ευρώ φέτος και σε ετήσια βάση 100 εκατ. ευρώ.

Ανα­φο­ρικά με τον παρά­νομο τζόγο, σύμφωνα με το ΥΠΕΘΟ το 2024, πάνω από 800.000 πολίτες (9,5% του πλη­θυ­σμού) συμ­με­τεί­χαν σε παρά­νομα τυχερά παίγνια, με εκτι­μώ­μενο κύκλο δρα­στη­ριό­τη­τας 1,67 δισ. ευρώ και μέση δαπάνη 2.089 ευρώ ανά παίκτη. Το φαι­νό­μενο, όπως ανα­φέ­ρει στη ειση­γη­τική του έκθεση, πλήττει κυρίως τις νεό­τε­ρες ηλικίες, καθώς το 52,2% των παικτών είναι έως 44 ετών, ενώ οι ηλικίες 18–34 εμφα­νί­ζουν τη μεγα­λύ­τερη διείσ­δυση. Παράλ­ληλα, 390.000 άτομα έπαιξαν απο­κλει­στικά δια­δι­κτυακά, 215.000 σε παρά­νο­μους φυσι­κούς χώρους και 194.000 και με τους δύο τρόπους, με το παρά­νομο στοί­χημα, τις παρά­νο­μες ρου­λέ­τες και τα «φρου­τά­κια» να απο­τε­λούν τις πιο δια­δε­δο­μέ­νες μορφές. Οι ίδιοι οι παίκτες ανα­γνω­ρί­ζουν σοβα­ρούς κιν­δύ­νους, όπως απώλεια χρη­μά­των (61%), αδυ­να­μία είσπρα­ξης κερδών (53%), έλλειψη προ­στα­σίας παίκτη (51%) και απουσία ορίων υπεύ­θυ­νου παι­χνι­διού (50%), γεγονός που ανα­δει­κνύει την επι­τα­κτική ανάγκη ισχυ­ρό­τε­ρης θεσμι­κής θωρά­κι­σης.

Πηγή: powergame.gr