Ο Δήμος Ρόδου ζήτησε την απόρριψη προσφυγής για την ακύρωση του διαγωνισμού καθαριότητας

Με εκτενές υπό­μνημα προς την Απο­κε­ντρω­μένη Διοί­κηση Αιγαίου, ο Δήμος Ρόδου γνω­στο­ποί­ησε τις απόψεις του ανα­φο­ρικά με την ειδική διοι­κη­τική προ­σφυγή που υπέβαλε ο κ. Δημή­τριος Αρβα­νί­της, με αίτημα την ακύρωση των απο­φά­σεων που κατα­κύ­ρω­σαν τον διεθνή δια­γω­νι­σμό καθα­ριό­τη­τας ύψους έως και 89 εκα­τομ­μυ­ρίων ευρώ.

Το κείμενο, που υπο­γρά­φε­ται από τη νομική σύμ­βουλο του Δήμου κ. Ανα­στα­σία Παπα­νι­κο­λάου και την προϊ­στα­μένη της Διεύ­θυν­σης Καθα­ριό­τη­τας κ. Μαρία Κολε­ζάκη, τεκ­μη­ριώ­νει σειρά νομικών, δια­δι­κα­στι­κών και ουσια­στι­κών λόγων για τους οποίους η προ­σφυγή κρί­νε­ται ως απα­ρά­δε­κτη, αβάσιμη και αλυ­σι­τε­λής.

Αμφι­σβή­τηση του εννόμου συμ­φέ­ρο­ντος

Κατά την ανάλυση της Νομικής Υπη­ρε­σίας, ο προ­σφεύ­γων δεν απο­δει­κνύει άμεση, προ­σω­πική και ενε­στώσα σύνδεση με τις προ­σβαλ­λό­με­νες απο­φά­σεις της Δημο­τι­κής Επι­τρο­πής. Ο Δήμος επι­κα­λεί­ται τη νομο­λο­γία του Συμ­βου­λίου της Επι­κρα­τείας, σύμφωνα με την οποία για να είναι παρα­δε­κτή μια προ­σφυγή απαι­τεί­ται ιδιαί­τερο έννομο συμ­φέ­ρον, κάτι που δεν μπορεί να στοι­χειο­θε­τη­θεί μόνο με την ιδιό­τητα του δημότη ή φορο­λο­γου­μέ­νου. Όπως σημειώ­νε­ται:

«Η νομο­θε­σία δεν ανα­γνω­ρί­ζει στην ειδική διοι­κη­τική προ­σφυγή τον χαρα­κτήρα λαϊκής αγωγής (actio popularis)».

Κατά συνέ­πεια, η προ­σφυγή θα πρέπει να απορ­ρι­φθεί ως απα­ρά­δε­κτη ελλεί­ψει ενερ­γη­τι­κής νομι­μο­ποί­η­σης.

Εκπρό­θε­σμη υποβολή για δύο από τις  τρεις απο­φά­σεις

Πέρα από το ζήτημα του εννόμου συμ­φέ­ρο­ντος, ο Δήμος επι­κα­λεί­ται και την υπέρ­βαση της νόμιμης προ­θε­σμίας των 15 ημερών για την υποβολή προ­σφυ­γής, όπως ορί­ζε­ται στο άρθρο 227 του ν. 3852/2010.

Η απόφαση 217/2025 είχε δημο­σιευ­θεί στις 5 Απρι­λίου 2025, ενώ η 901/2024 από τις 16 Δεκεμ­βρίου 2024. Η ειδική διοι­κη­τική προ­σφυγή κατα­τέ­θηκε στις 21 Μαΐου 2025, δηλαδή πολύ πέραν της προ­βλε­πό­με­νης προ­θε­σμίας.

Μόνο η απόφαση 276/2025, που εκδό­θηκε και δημο­σιεύ­θηκε στις 6 Μαΐου 2025, εμπί­πτει εντός της προ­θε­σμίας, ωστόσο και αυτή θεω­ρεί­ται, σύμφωνα με τον Δήμο, ακα­τάλ­ληλη προς αμφι­σβή­τηση λόγω της ισχύ­ου­σας ευρω­παϊ­κής και εθνικής νομο­λο­γίας περί μη ανα­τρο­πής απρό­σβλη­των πράξεων.

Προ­συμ­βα­τι­κός έλεγχος από το Ελεγ­κτικό Συνέ­δριο

Κρίσιμη πτυχή της επι­χει­ρη­μα­το­λο­γίας του Δήμου απο­τε­λεί η Πράξη 175/2025 του Ζ’ Κλι­μα­κίου του Ελεγ­κτι­κού Συνε­δρίου. Όπως υπο­γραμ­μί­ζε­ται, η απόφαση αυτή επι­κύ­ρωσε τη νομι­μό­τητα της δια­γω­νι­στι­κής δια­δι­κα­σίας και επέ­τρεψε την υπο­γραφή της σύμ­βα­σης, καθώς δεν εντο­πί­στη­καν ουσιώ­δεις νομικές πλημ­μέ­λειες.

Η Πράξη του Ελεγ­κτι­κού Συνε­δρίου έχει διοι­κη­τικό και ελεγ­κτικό χαρα­κτήρα που, σύμφωνα με το άρθρο 98 παρ. 1β του Συντάγ­μα­τος και σχε­τι­κές απο­φά­σεις (π.χ. ΣτΕ 770/2021, 3376/2017), υπε­ρέ­χει έναντι κάθε άλλου οργάνου ή διοι­κη­τι­κής κρίσης. Αυτό σημαί­νει ότι ακόμη κι αν το όργανο της Απο­κε­ντρω­μέ­νης Διοί­κη­σης έχει δια­φο­ρε­τική γνώμη, δεν μπορεί να ακυ­ρώ­σει την κρίση του ΕΣ.

Η κρίση αυτή, όπως ανα­φέ­ρε­ται, προ­στα­τεύει την ασφά­λεια δικαίου και τη δικαιο­λο­γη­μένη εμπι­στο­σύνη των οικο­νο­μι­κών φορέων που μετεί­χαν στον δια­γω­νι­σμό.

Επα­νε­ξέ­ταση και κάλυψη δια­δι­κα­στι­κού κενού

Ανα­φο­ρικά με τον ισχυ­ρι­σμό του προ­σφεύ­γο­ντος ότι η κατα­κύ­ρωση έγινε χωρίς την έκδοση απα­ραί­τη­του πιστο­ποι­η­τι­κού από το Σώμα Επι­θε­ώ­ρη­σης Εργα­σίας (Σ.ΕΠ.Ε.), ο Δήμος εξηγεί ότι πράγ­ματι δια­πι­στώ­θηκε αρχικά μια τυπική έλλειψη. Ωστόσο, η Διοί­κηση ενήρ­γησε άμεσα, ανα­κά­λεσε την απόφαση 217/2025 και προ­χώ­ρησε σε νέα αξιο­λό­γηση, κατά την οποία ζητή­θηκε και ελήφθη το σχετικό πιστο­ποι­η­τικό, χωρίς δια­πι­στω­μέ­νες παρα­βά­σεις για την ένωση εται­ρειών «ENACT A.E. – ΣΤΗΡΙΞΙΣ ΤΕΧΝΙΚΗ A.E.».

Η επα­νε­κτί­μηση και νέα κατα­κύ­ρωση έγινε με την απόφαση 276/2025, την οποία έλαβε υπόψη του το Ελεγ­κτικό Συνέ­δριο πριν εκδώσει την Πράξη του.

Η υπο­γραφή της σύμ­βα­σης με την ανάδοχο ένωση ανα­μέ­νε­ται άμεσα, σημα­το­δο­τώ­ντας την έναρξη ενός εκτε­τα­μέ­νου και υψηλών απαι­τή­σεων έργου καθα­ριό­τη­τας σε όλο το νησί.

Πρό­κει­ται για τη μεγα­λύ­τερη εργο­λα­βία καθα­ριό­τη­τας που έχει ανα­τε­θεί ποτέ στον Δήμο Ρόδου, με στόχο την ενί­σχυση των υπη­ρε­σιών απο­κο­μι­δής, καθα­ρι­σμού και δια­χεί­ρι­σης απο­βλή­των για τα επόμενα έξι έτη.