«Σκαστή» περίπτωση παράβασης καθήκοντος

Τη διενέργεια επείγουσας προκαταρκτικής εξέτασης για τη διερεύνηση τυχόν τελέσεως του αδικήματος της εξακολουθητικής παράβασης καθήκοντος από προϊσταμένους και επιτελείς της Διεύθυνσης Πολεοδομικών Εφαρμογών του πρώην Δήμου Ροδίων από το έτος 2006 και εντεύθεν παρήγγειλε χθες στην Πταισματοδίκη Ρόδου κ Αλ. Γαλάνη ο Εισαγγελέας Πλημμελειοδικών Ρόδου κ Κ. Μπούτσικος για την υπόθεση της διαχείρισης της απόφασης που έλαβε το έτος 2001 η ΕΠΑΕ για τη μη κατεδάφιση του κεντρικού κτηρίου της Αλευροβιομηχανίας SAMICA στην οδό Αυστραλίας, ιδιοκτησίας πλέον της εταιρείας «Ι. Κυπριάδης – FINANCE Car Α.Ε.Β.Ε».
Την εξέλιξη αυτή, που προανήγγειλε η «δ», προκάλεσε έγγραφο του Προϊσταμένου ΠΕΧΩ Δωδεκανήσου κ Νικ. Φαρμακίδη, με το οποίο καθίσταται σαφές, προς επιβεβαίωση δημοσιευμάτων μας, ότι οι αρμόδιοι της Πολεοδομίας όφειλαν από το έτος 2001, οπότε και ελήφθη η απόφαση της ΕΠΑΕ για τη μη κατεδάφιση του κυρίως κτηρίου των αλευρόμυλων, να διαβιβάσουν τον φάκελο στο Υπουργείο για να προχωρήσει σε κήρυξη του ως διατηρητέου και χαρακτηρισμό του ως μνημείου.
Ενα άλλο εξαιρετικά ενδιαφέρον συμπέρασμα από τα διαλαμβανόμενα στο έγγραφο «φωτιά» του κ Φαρμακίδη είναι ότι κακώς είχε συνέλθει το 2001 η ΕΠΑΕ για να αποφανθεί επί του ζητήματος, αφού αρμόδιο ήταν και τότε το ΣΧΟΠ. Ισχύει ωστόσο μέχρι σήμερα σύμφωνα με τον κ Φαρμακίδη, όσο κι αν ακούγεται αντιφατικό, η απόφαση αυτή της ΕΠΑΕ, ενώ αρμόδιος να αποφανθεί για την κατεδάφιση ή μη του ακινήτου είναι ο Υπουργός!
Επί του όλου θέματος δεν θα πρέπει να αποκλείεται και παρέμβαση του ΤΕΕ καθώς μέλη του, που υπηρετούν ή υπηρετούσαν στην Πολεοδομία του Δήμου, θεωρούνται υπόλογο για την τροπή που έλαβε η υπόθεση.
Εν πάση περιπτώσει στο έγγραφο Φαρμακίδη, που απευθύνεται στον Εισαγγελέα Πρωτοδικών Ρόδου, στον Δήμαρχο Ρόδου, στον Αντιδήμαρχο κ Μ. Σαββή και στη Δ/νση Πολεοδομικών Εφαρμογών αναφέρονται τα εξής:
«ΘΕΜΑ: Οφειλόμενες ενέργειες της πολεοδομικής Υπηρεσίας του Δήμου Ροδίων.
ΣΧΕΤ :1. το με αρ. πρωτ. 2035/5.4.2011 έγγραφο της Δ/νσης Πολ. Εφαρμογών του Δήμου Ρόδου
2. Απόφαση Υπουργού Αιγαίου ΓΥΑ 174/5.3.2001 «Διευκρινίσεις για την άσκηση των αρμοδιοτήτων του άρθρου 2 του ΠΔ 326/2000»)
3. Η Οικ. 1561/17.3.2011 (ΦΕΚ 445/Β/21.3.2011) απόφαση του Γ.Γ. Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου.
Από την 2 σχετ. απόφαση του Υπουργού Αιγαίου προκύπτει η διαδικασία για την έκδοση άδειας κατεδάφισης κτηρίου που προϋπάρχει του 1960. Βάσει λοιπόν αυτής της Υπουργικής Απόφασης ο φάκελος της μελέτης του κτηρίου που θα κατεδαφιστεί, πρέπει να παραπέμπεται υποχρεωτικά στο ΣΧΟΠ του Υπουργείου Αιγαίου. Η υποχρέωση αυτή απορρέει από τις διατάξεις της παραγράφου 7 του άρθρου 4 του Ν. 1577/85 (ΓΟΚ): «με αιτιολογημένη έκθεση της ΕΠΑΕ αποστέλλεται στην αρμόδια υπηρεσία του κατά περίπτωση αρμοδίου Υπουργείου».
Στις 15.6.2001 με αριθ. πρωτ. 3129 ζητήθηκε η κατεδάφιση όλου του συγκροτήματος των Αλευρόμυλων που βρίσκονται στην οδό Αυστραλίας (Ο.Τ. 195) εντός της Κ.Μ. V 3091 οικοδομών Ρόδου και η Πολεοδομική Υπηρεσία του Δήμου Ροδίων διαβίβασε τον φάκελο της υπόθεσης αναρμόδια στην πρωτοβάθμια ΕΠΑΕ, με το αριθ. πρωτ. έγγραφό της ΟΙΚ 3276/22.6.2001, προτείνοντας την κήρυξη των ως διατηρητέων.
Η πρωτοβάθμια ΕΠΑΕ αποφάσισε τα παρακάτω:
«1. Ως προς την κατεδάφιση των υπολοίπων πλην του κτηρίου των Μύλων κτισμάτων
2. Ως προς το κτήριο των «Μύλων» η επιτροπή γνωμοδοτεί:
α. για την διατήρηση του κελύφους του κτηρίου, εφόσον αυτό είναι τεχνικά δυνατόν (πλην της κατασκευής του υδατόπυργου στο δώμα του)
β. σε ενάντια περίπτωση, που δεν είναι εφικτή για τεχνικούς λόγους, η διατήρηση κελύφους του κτηρίου των «Μύλων», να είναι υποχρεωτική η ανακατασκευή του, αφού προηγούμενα λεπτομερώς αποτυπωθεί
γ. οι εξωτερικές όψεις του κτηρίου των «Μύλων» να επενδυθούν από «πέτρα φίντα»
δ. να μπορούν να γίνουν νέα ανοίγματα στους τυφλούς σήμερα τοίχους του κτηρίου σε αρμονική σχέση με τα υπάρχοντα ανοίγματα του κτηρίου
ε. οι όψεις όλων των κτηρίων θα εγκριθούν από την αρμόδια ΕΠΑΕ»
Παρόλο που η ΕΠΑΕ δεν ήταν αρμόδια πλέον για την απόφαση αυτή, η 2 σχετ. Απόφαση του Υπουργού Αιγαίου διευκρινίζει ότι, τα κτήρια τα οποία παραπέμπονται από την Πολεοδομική Υπηρεσία προς την ΕΠΑΕ και τα οποία προτείνονται για διατήρηση, παραπέμπονται στο αρμόδιο τμήμα του Υπουργείου Αιγαίου (τμήμα πολιτιστικής ανάπτυξης), κατά τις διατάξεις της παρ. 7 του άρθρου 4 του ΓΟΚ.
Σύμφωνα με την Εγκ-98/88 η προθεσμία 12 μηνών (Ν-1772/88 άρθ.1 παρ.2β) μετά την πάροδο της οποίας είναι υποχρεωτική για τη Διοίκηση η χορήγηση της άδειας κατεδάφισης αρχίζει, όχι από την υποβολή της αίτησης για την χορήγηση της άδειας αυτής, αλλά από την περιέλευση του σχετικού φακέλου στην αρμόδια υπηρεσία και εν προκειμένω στο τμήμα πολιτιστικής ανάπτυξης του Υπουργείου Αιγαίου.
Κατ’ αρχήν από τα παραπάνω προκύπτει ότι, η Πολεοδομική Υπηρεσία του Δήμου Ροδίων δεν ενήργησε ως όφειλε και δεν παρέπεμψε τον φάκελο του θέματος στη αρμόδια Υπηρεσία του Υπουργείου Αιγαίου, ώστε να μετρά αυτή η προθεσμία.
Με την αρ. πρωτ. 1183/14.3.06 αίτησή του, ο ιδιώτης ζητεί εκ νέου την άδεια για την κατεδάφιση των κτηρίων εκείνων που είχε ήδη γνωμοδοτήσει θετικά η ΕΠΑΕ για την κατεδάφισή τους το 2001. Η οποία χορηγήθηκε (αριθ. 49/17.4.06 άδεια) και στην συνέχεια κατεδαφίστηκαν τα ως άνω κτήρια. Παρόλα αυτά η Πολεοδομική Υπηρεσία πάλι δεν στέλνει τον φάκελο στην αρμόδια Υπηρεσία, που θα αφορούσε το κεντρικό κτήριο.
Στις 9.3.2011 κατατίθεται αίτηση του ιδιώτη, για χορήγηση άδειας κατεδάφισης του κεντρικού κτηρίου των «Μύλων» με συνημμένη την με αριθ. πρωτ. ΥΠΠΟΤ/ΔΝΣΑΚ/99946/2232/25.11.10 απόφαση του Υπουργού Πολιτισμού, η οποία όμως δεν δημιουργεί πολεοδομική δέσμευση, όπως αναλύσαμε παραπάνω.
Με το εδάφιο 10 της παραγ. Β του ¶ρθρου 2 της 2 σχετικής απόφασης, η Υπηρεσία μας είναι αρμόδια για την παρακολούθηση άσκησης αρμοδιοτήτων των Υπηρεσιών Πολεοδομικού Σχεδιασμού των ΟΤΑ καθώς και την παροχή κατευθύνσεων και οδηγιών σ’ αυτές. Επίσης βάσει του άρθρου 280 του Ν.3852/2010, αρμοδιότητα της Υπηρεσίας μας είναι, η εξειδίκευση των γενικών κατευθύνσεων και οδηγιών στα θέματα πολεοδομικού σχεδιασμού οικιστικής πολιτικής και κατοικίας, καθώς και οικοδομικού και κτιριοδομικού κανονισμού.
Από όσα αναπτύξαμε παραπάνω προκύπτει ότι η Πολεοδομική Υπηρεσία του Δήμου Ροδίων δεν ενήργησε ως όφειλε, διότι επανειλημμένα κατά τα τελευταία δέκα χρόνια και παρά τις αιτήσεις του ιδιώτη δεν έστειλε τον φάκελο στο αρμόδιο Υπουργείο Αιγαίου. Επιπλέον δημιούργησε ασάφειες με αποτέλεσμα να οδηγήσουν σε άσκοπες ενέργειες και να επιφέρουν αστικές ευθύνες στον Δήμο, όπως προκύπτει από την εξώδικο του ιδιώτη».