Προσφυγή της ΑΚΤΩΡ ΑΤΕ βάζει «φρένο» στον διαγωνισμό των 46,6 εκατομμυρίων για τον βιολογικό της Ρόδου

Η κατασκευαστική εταιρεία ζητά από την ΕΑΔΗΣΥ την ακύρωση της πρόσκλησης που απηύθυνε η ΔΕΥΑΡ σε 4 μόνο εταιρείες με τη διαδικασία της διαπραγμάτευσης χωρίς δημοσίευση. Η επιχείρηση προσέλαβε εξειδικευμένο δικηγορικό γραφείο της Αθήνας, ενώ η εξέταση της προσφυγής ορίστηκε για την 25 Αυγούστου 2026.

Σε τροχιά δικαστικής αντιπαράθεσης εισέρχεται ο διαγωνισμός για την επέκταση και αναβάθμιση της Εγκατάστασης Επεξεργασίας Λυμάτων της Ρόδου, το έργο των 46.600.000 ευρώ που αποτελεί μία από τις μεγαλύτερες παρεμβάσεις υποδομής των τελευταίων ετών στο νησί.

Η εταιρεία ΑΚΤΩΡ ΑΤΕ, η οποία δεν περιλαμβανόταν στους 4 οικονομικούς φορείς που προσκλήθηκαν να καταθέσουν προσφορά, άσκησε προδικαστική προσφυγή ενώπιον της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων, ζητώντας την ακύρωση της πρόσκλησης της ΔΕΥΑΡ.

Η εξέλιξη αυτή έρχεται να επιβεβαιώσει τον θόρυβο που είχε προκαλέσει εξαρχής η επιλογή της επιχείρησης να μην προχωρήσει σε ανοιχτή δημοπρασία αλλά να καταφύγει στην εξαιρετική διαδικασία της διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, επικαλούμενη το κατεπείγον της κατάστασης.

Η ΔΕΥΑΡ, από την πλευρά της, αντέδρασε άμεσα. Σε έκτακτη δια περιφοράς συνεδρίαση του Διοικητικού Συμβουλίου της, που πραγματοποιήθηκε την Πέμπτη 9 Ιουλίου 2026, αποφασίστηκε ομόφωνα η ανάθεση της νομικής υποστήριξης της επιχείρησης σε εξειδικευμένη δικηγορική εταιρεία της Αθήνας, με το σκεπτικό ότι πρόκειται για υπόθεση εξαιρετικής νομικής δυσκολίας και ότι η επιχείρηση αντιμετωπίζει μεγάλο κίνδυνο σε περίπτωση ακύρωσης της διαδικασίας ανάθεσης.

Η προσφυγή της ΑΚΤΩΡ και το χρονοδιάγραμμα ενώπιον της ΕΑΔΗΣΥ

Σύμφωνα με τα όσα περιλαμβάνονται στην υπ’ αριθμόν 454/2026 απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου της ΔΕΥΑΡ, κατά της επιχείρησης ασκήθηκε η με Γενικό Αριθμό Κατάθεσης 1262/03-07-2026 προδικαστική προσφυγή της εταιρείας ΑΚΤΩΡ ΑΤΕ ενώπιον της ΕΑΔΗΣΥ. Αντικείμενο της προσφυγής είναι η ακύρωση της πρόσκλησης με ΑΔΑΜ 26PROC019252252 για την ανάθεση της σύμβασης με τίτλο «Κατεπείγοντα έργα επέκτασης της εγκατάστασης επεξεργασίας λυμάτων Ρόδου».

Με την υπ’ αριθμόν 1390/2026 Πράξη του Προέδρου του όγδοου Κλιμακίου της Αρχής, η οποία κοινοποιήθηκε στη ΔΕΥΑΡ στις 6 Ιουλίου 2026, ορίστηκε ως ημερομηνία εξέτασης της προσφυγής η 25 Αυγούστου 2026. Το κρίσιμο στοιχείο, ωστόσο, που προσέδωσε επείγοντα χαρακτήρα στις κινήσεις της επιχείρησης, είναι ότι η ΔΕΥΑΡ όφειλε εντός 3 ημερών από την κοινοποίηση της Πράξης να καταθέσει τις απόψεις της επί του αιτήματος χορήγησης ή μη αναστολής εκτέλεσης και προσωρινών μέτρων. Το ασφυκτικό αυτό περιθώριο ήταν και ο λόγος για τον οποίο το Διοικητικό Συμβούλιο συγκλήθηκε εκτάκτως και δια περιφοράς, ύστερα από πρόσκληση του Προέδρου με αριθμό πρωτοκόλλου 9042/09-07-2026.

Η απόφαση για την πρόσληψη δικηγορικού γραφείου και το κόστος

Στη συνεδρίαση, ο αναπληρωτής γενικός διευθυντής της ΔΕΥΑΡ κ. Κυριάκος Παπαμιχαήλ έθεσε υπόψη των μελών την υπ’ αριθμόν πρωτοκόλλου 8987/08-07-2026 εισήγηση της νομικής συμβούλου της επιχείρησης. Στην εισήγηση επισημαίνεται η εξαιρετική δυσκολία της υπόθεσης, η οποία αφορά διαδικασία διαπραγμάτευσης του άρθρου 269 του Ν. 4412/2016, καθώς και ο μεγάλος κίνδυνος που αντιμετωπίζει η επιχείρηση σε περίπτωση ακύρωσης της σχετικής διαδικασίας ανάθεσης.

Με βάση την εισήγηση, το Διοικητικό Συμβούλιο ενέκρινε ομόφωνα την ανάθεση της υπόθεσης στη δικηγορική εταιρεία «Ευγένιος Χριστοφιλόπουλος & Συνεργάτες».

Η ανάθεση περιλαμβάνει δύο σκέλη. Το πρώτο αφορά τη νομική υποστήριξη της ΔΕΥΑΡ ενώπιον της ΕΑΔΗΣΥ, με τη σύνταξη απόψεων τόσο επί του αιτήματος χορήγησης προσωρινών μέτρων όσο και επί της ίδιας της προδικαστικής προσφυγής, έναντι αμοιβής 2.000 ευρώ πλέον ΦΠΑ 24%, δηλαδή συνολικά 2.480 ευρώ. Το δεύτερο σκέλος αφορά τη νομική υποστήριξη της επιχείρησης ενώπιον του αρμόδιου Διοικητικού Δικαστηρίου, ανάλογα με την έκβαση της διαδικασίας ενώπιον της Αρχής. Το σκέλος αυτό μπορεί να περιλαμβάνει είτε τη σύνταξη απόψεων επί αίτησης αναστολής και ακύρωσης του άρθρου 372 του Ν. 4412/2016 που τυχόν ασκηθεί κατά της απόφασης της ΕΑΔΗΣΥ, είτε τη σύνταξη και άσκηση αντίστοιχης αίτησης για λογαριασμό της ίδιας της ΔΕΥΑΡ, με παράσταση στο δικαστήριο και κατάθεση υπομνήματος, έναντι αμοιβής 3.000 ευρώ πλέον ΦΠΑ 24%, δηλαδή συνολικά 3.720 ευρώ.

Το παρασκήνιο: ο διαγωνισμός που άναψε φωτιές

Η προσφυγή της ΑΚΤΩΡ έρχεται να αμφισβητήσει ευθέως τον τρόπο με τον οποίο η ΔΕΥΑΡ επέλεξε να δημοπρατήσει το έργο. Η πρόσκληση, με ημερομηνία 17 Ιουνίου 2026 και αριθμό πρωτοκόλλου 7831, δεν ακολούθησε την κλασική ανοιχτή διαδικασία, στην οποία κάθε ενδιαφερόμενος μπορεί να υποβάλει προσφορά μετά από δημόσια προκήρυξη. Αντίθετα, η επιχείρηση προσέφυγε στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, με βάση το άρθρο 269 περίπτωση δ και το άρθρο 269Α του Ν. 4412/2016, επικαλούμενη κατεπείγουσα ανάγκη, στοιχείο που αποτυπώνεται και στον ίδιο τον τίτλο του έργου.

Στο πλαίσιο αυτό, η ΔΕΥΑΡ απηύθυνε πρόσκληση σε 4 μόνο κατασκευαστικές εταιρείες, την ENVITEC ΑΕ, τη ΜΗΧΑΝΙΚΗ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΑΕ, την ΕΡΓΟΤΕΜ ΑΤΕΒΕ και την ΓΚΟΛΙΟΠΟΥΛΟΣ ΑΤΕ, με ρητό όρο ότι δικαίωμα υποβολής προσφοράς είχαν αποκλειστικά οι προσκληθέντες φορείς και ότι προσφορές άλλων εταιρειών δεν θα αξιολογούνταν. Η καταληκτική ημερομηνία υποβολής των προσφορών είχε οριστεί για τις 24 Ιουνίου 2026. Η ΑΚΤΩΡ, ένας από τους μεγαλύτερους κατασκευαστικούς ομίλους της χώρας, έμεινε εκτός της διαδικασίας και μέσα σε λίγες ημέρες, στις 3 Ιουλίου 2026, κατέθεσε την προδικαστική προσφυγή της.

Υπενθυμίζεται ότι το έργο, συνολικού προϋπολογισμού 46.600.000 ευρώ χωρίς ΦΠΑ, αφορά στην επέκταση και αναβάθμιση της υφιστάμενης Εγκατάστασης Επεξεργασίας Λυμάτων της Ρόδου, ώστε να αυξηθεί η δυναμικότητά της και να αντιμετωπιστούν οι αυξημένες παροχές που καταλήγουν σήμερα σε αυτή. Προβλέπονται, μεταξύ άλλων, νέα έργα εισόδου, γραμμή βιολογικής επεξεργασίας με τεχνολογία MBR, μονάδα απολύμανσης με υπεριώδη ακτινοβολία, αναερόβιος χωνευτής, μονάδα συμπαραγωγής ενέργειας από βιοαέριο και εξωτερικό δίκτυο επαναχρησιμοποίησης. Η χρηματοδότηση προέρχεται εξ ολοκλήρου από ίδιους πόρους της επιχείρησης, με τη δαπάνη να κατανέμεται σε 3 οικονομικά έτη, ενώ η συνολική προθεσμία εκτέλεσης, μαζί με την εξάμηνη δοκιμαστική λειτουργία, ανέρχεται σε 24 μήνες. Η έγκριση κατασκευής είχε δοθεί με την υπ’ αριθμόν 347/2026 απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου και την πρόσκληση είχε υπογράψει ο πρόεδρος της ΔΕΥΑΡ κ. Σωτήρης Βαγιανός.

Τα επόμενα βήματα και τα διακυβεύματα

Το βάρος μετατοπίζεται πλέον στην Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων, η οποία καλείται πρώτα να αποφανθεί επί του αιτήματος χορήγησης αναστολής και προσωρινών μέτρων και εν συνεχεία, στις 25 Αυγούστου 2026, να εξετάσει την ουσία της προσφυγής. Το εύρος των πιθανών εκβάσεων αποτυπώνεται άλλωστε και στην ίδια την απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου της ΔΕΥΑΡ, η οποία προβλέπει νομική υποστήριξη ακόμη και για το ενδεχόμενο η υπόθεση να φτάσει στο αρμόδιο Διοικητικό Δικαστήριο, είτε με αίτηση της ΑΚΤΩΡ κατά τυχόν απορριπτικής απόφασης της Αρχής, είτε με αίτηση της ίδιας της ΔΕΥΑΡ σε περίπτωση δυσμενούς για εκείνη κρίσης.

Για τη δημοτική επιχείρηση το διακύβευμα είναι διπλό. Από τη μία πλευρά, ενδεχόμενη ακύρωση της διαδικασίας θα ανέτρεπε τον σχεδιασμό για ένα έργο που η ίδια έχει χαρακτηρίσει κατεπείγον, με ό,τι αυτό συνεπάγεται για τη διαχείριση των λυμάτων σε έναν κορυφαίο τουριστικό προορισμό με έντονες εποχικές αιχμές. Από την άλλη, η έκβαση της προσφυγής θα κρίνει στην πράξη κατά πόσο η επίκληση του κατεπείγοντος επαρκούσε για την παράκαμψη της ανοιχτής δημοπρασίας σε μια σύμβαση τέτοιου μεγέθους. Μέχρι τότε, το μεγαλύτερο έργο υποδομής της Ρόδου παραμένει μετέωρο, με τον φάκελο της υπόθεσης να βρίσκεται στα χέρια της ΕΑΔΗΣΥ.