Στο Δημοτικό Συμβούλιο το μέλλον του Καζίνο Ρόδου

• Πρώτο θέμα στην τακτική συνεδρίαση του Δημοτικού Συμβουλίου Ρόδου της 21ης Ιουλίου 2026 η έγκριση της παράτασης της μίσθωσης του δημοτικού ακινήτου στη μισθώτρια εταιρεία «ΚΑΖΙΝΟ Α.Ε.» έως τις 31 Δεκεμβρίου 2056

•  Σταθερό ετήσιο μίσθωμα 625.000 ευρώ προβλέπει η εισήγηση Χαλκιά

Ενώπιον του Δημοτικού Συμβουλίου Ρόδου έρχεται την Τρίτη 21 Ιουλίου 2026, στις 17:00, ως πρώτο θέμα της ημερήσιας διάταξης, η εισήγηση του Αντιδημάρχου Ακίνητης Περιουσίας κ. Κωνσταντίνου Χαλκιά για την παράταση της μίσθωσης του δημοτικού ακινήτου «ΞΕΝΟΔΟΧΕΙΟ ΤΩΝ ΡΟΔΩΝ», στο οποίο στεγάζεται το καζίνο της Ρόδου και το ξενοδοχείο.

Η εισήγηση συνοδεύεται από το τελικό σχέδιο σύμβασης που συνέταξε η Νομική Υπηρεσία του Δήμου και αποτυπώνει το πλήρες πλέγμα των όρων υπό τους οποίους η μίσθωση, που εκπνέει στις 31 Δεκεμβρίου 2026, θα παραταθεί για συμβατική περίοδο ίση με την αρχική, δηλαδή κατά 30 έτη, με νέα ημερομηνία λήξης την 31η Δεκεμβρίου 2056.

Πρόκειται για την κατάληξη μιας συμβατικής σχέσης που ξεκίνησε πριν από σχεδόν 3 δεκαετίες και της οποίας οι ρίζες φτάνουν έως τη δεκαετία του 1980, όταν ο Δήμος απέκτησε την κυριότητα του ιστορικού κτηρίου.

Το χρονικό μιας διαδικασίας 2 και πλέον ετών

Η υπόθεση ξεκίνησε με την υπ’ αριθμόν 2/22988/01-05-2024 αίτηση της μισθώτριας εταιρείας «ΚΑΖΙΝΟ Α.Ε.» («ΚΑΖΙΝΟ ΡΟΔΟΥ ΞΕΝΟΔΟΧΕΙΑΚΗ ΤΟΥΡΙΣΤΙΚΗ ΚΑΤΑΣΚΕΥΑΣΤΙΚΗ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ») για παράταση της μίσθωσης, με νομική βάση το άρθρο 41 του Ν.4605/2019 περί δυνατότητας παράτασης εμπορικών μισθώσεων σε ακίνητα του Δημοσίου. Ακολούθησε σειρά διοικητικών σταθμών. Στις 3 Ιουνίου 2025 υποβλήθηκε το βιώσιμο επιχειρηματικό πλάνο για τον εκσυγχρονισμό και την ανακαίνιση του ακινήτου, το οποίο εγκρίθηκε στις 4 Νοεμβρίου 2025 από τη Διεύθυνση Μεσαιωνικής Πόλης και Μνημείων. Είχε προηγηθεί, στις 24 Οκτωβρίου 2025, η υπ’ αριθμόν 138 απόφαση του Συμβουλίου Κοινότητας Ρόδου.

Στις 18 Δεκεμβρίου 2025 κατατέθηκαν τόσο η μελέτη εκτίμησης μισθωτικής αξίας του πιστοποιημένου εκτιμητή κ. Νικόλαου Ράμμου, ο οποίος προσδιόρισε το εύλογο αγοραίο μίσθωμα στο ποσό των 625.000 ευρώ ετησίως, όσο και η γνωμοδότηση της Νομικής Υπηρεσίας υπέρ της αποδοχής του αιτήματος για 30 έτη. Το Δημοτικό Συμβούλιο ενέκρινε την παράταση με την υπ’ αριθμόν 356/22-12-2025 απόφασή του, υπό ειδικούς όρους που θα εξειδικεύονταν με νεότερη απόφαση, και η μισθώτρια αποδέχθηκε τις προϋποθέσεις με έγγραφό της στις 31 Δεκεμβρίου 2025. Ο κύκλος έκλεισε στις 17 Ιουλίου 2026 με τη βεβαίωση του Τμήματος Ταμείου περί μη ύπαρξης ληξιπρόθεσμων οφειλών της εταιρείας και με το τελικό σχέδιο σύμβασης της Νομικής Υπηρεσίας, το οποίο πλέον τίθεται προς επικύρωση.

Αξίζει πάντως να σημειωθεί ότι το ίδιο το συμφωνητικό του 1997 περιείχε, στο άρθρο 5, ειδική πρόβλεψη για το ζήτημα της παράτασης. Όριζε ότι τα μέρη όφειλαν να εισέλθουν σε διαπραγματεύσεις τουλάχιστον 2 έτη πριν από τη λήξη της σύμβασης και ότι η σχετική έγγραφη συμφωνία, εφόσον επιτυγχανόταν, έπρεπε να έχει καταρτιστεί τουλάχιστον ένα έτος πριν από τη λήξη. Με τη μίσθωση να εκπνέει στις 31 Δεκεμβρίου 2026, το τελικό σχέδιο σύμβασης έρχεται προς έγκριση περίπου 5 μήνες πριν από τη λήξη, δηλαδή σε χρόνο μεταγενέστερο εκείνου που προδιέγραφε η αρχική συμβατική πρόβλεψη.

Το νέο μίσθωμα: 625.000 ευρώ, σταθερό για 30 χρόνια

Ο πυρήνας της εισήγησης βρίσκεται στην τροποποίηση του άρθρου 9 του αρχικού συμφωνητικού, που αφορά το μίσθωμα. Μέχρι και τις 31 Δεκεμβρίου 2026 παραμένει σε ισχύ το καθεστώς του 1997, βάσει του οποίου το μίσθωμα υπολογίζεται ως ποσοστό 2% επί των μικτών κερδών παιγνίων του καζίνου, με την έννοια που ο όρος έχει στον Ν.2206/1994, και 2% επί των ακαθάριστων εσόδων από τις ξενοδοχειακές υπηρεσίες και τις λοιπές εκμεταλλεύσεις, όπως εστιατόρια, κέντρα αναψυχής και εμπορικά καταστήματα, ανεξαρτήτως του αν αυτά λειτουργούν από την ίδια τη μισθώτρια ή από τρίτους. Το μίσθωμα αυτό διαμορφώνεται σήμερα, σύμφωνα με τα στοιχεία της εισήγησης, στην τάξη των 460.000 ευρώ συνολικά.

Από την 1η Ιανουαρίου 2027 και έως τις 31 Δεκεμβρίου 2056, το ετήσιο μίσθωμα ορίζεται στο σταθερό ποσό των 625.000 ευρώ, χωρίς δυνατότητα διακύμανσης ή αναπροσαρμογής για όλη τη διάρκεια της μίσθωσης, πλέον ποσοστού 2% επί των ακαθαρίστων εσόδων της μισθώτριας από τις ξενοδοχειακές και τις λοιπές, πλην του συγκροτήματος καζίνο, επιχειρήσεις που λειτουργεί στο μίσθιο. Το ποσό αυτό, όπως αναφέρεται, έχει υπολογιστεί ώστε να ενσωματώνει την αναπροσαρμογή του σημερινού μισθώματος σε βάθος τριακονταετίας. Το μίσθωμα θα καταβάλλεται καθ’ όλη τη διάρκεια της παράτασης στον Δήμο Ρόδου, ο οποίος είναι και ο κύριος του ακινήτου, ενώ η μισθώτρια συνεχίζει να καταβάλλει επιπλέον τέλη υπέρ του Δήμου σε ποσοστό 2% επί των ακαθάριστων εσόδων των επιχειρήσεων καζίνο.

Τι καταργείται από το συμφωνητικό του 1997

Η νέα σύμβαση δεν περιορίζεται στην αύξηση του μισθώματος αλλά καταργεί 2 βασικούς μηχανισμούς προστασίας των εσόδων που είχε ενσωματώσει το αρχικό συμφωνητικό. Ο πρώτος είναι το εγγυημένο ελάχιστο ετήσιο συνολικό μίσθωμα, το οποίο το 1997 είχε οριστεί σε 50.000.000 δραχμές, με ρήτρα ετήσιας αναπροσαρμογής βάσει του τιμαρίθμου του κόστους ζωής της Τράπεζας της Ελλάδος. Ο μηχανισμός αυτός λειτουργούσε ως δίχτυ ασφαλείας: αν το άθροισμα των ποσοστιαίων καταβολών ενός έτους υπολειπόταν του εγγυημένου ελαχίστου, η μισθώτρια όφειλε να καλύψει τη διαφορά. Η κατάργησή του αιτιολογείται στο σχέδιο με το σκεπτικό ότι το σταθερό ποσό των 625.000 ευρώ υπερκαλύπτει, κατά τους υπολογισμούς των μερών, τις εν γένει οικονομικές υποχρεώσεις της μισθώτριας, καθιστώντας την πρόβλεψη άνευ αντικειμένου.

Ο δεύτερος μηχανισμός που καταργείται είναι η προσαύξηση του μισθώματος κατά 1 ποσοστιαία μονάδα επί των ακαθαρίστων εσόδων των ξενοδοχειακών και λοιπών εκμεταλλεύσεων για κάθε ακέραιο πολλαπλάσιο του ποσού των 250.000.000 δραχμών δωρεάν κρατικής επιχορήγησης που θα εισέπραττε η μισθώτρια για έργα στο ξενοδοχείο. Όπως ρητά σημειώνεται στο σχέδιο σύμβασης, η πρόβλεψη αυτή δεν εφαρμόστηκε ποτέ έως σήμερα και για τον λόγο αυτό προκρίνεται η κατάργησή της.

Η παραίτηση από απαίτηση 2.422.759,63 ευρώ ως αντιπαροχή

Κομβικό στοιχείο της συμφωνίας αποτελεί η παραίτηση της μισθώτριας από αμετάκλητα επιδικασθείσα απαίτησή της κατά του Δήμου για αχρεωστήτως καταβληθέντα ποσά ΔΗΦΟΔΩ. Πρόκειται για απαίτηση αρχικού κεφαλαίου 1.771.869,65 ευρώ, η οποία, με τον συνυπολογισμό τόκων και δικαστικών εξόδων, ανερχόταν στις 31 Δεκεμβρίου 2025 στο συνολικό ποσό των 2.422.759,63 ευρώ. Η απαίτηση αυτή απορρέει από 9 αποφάσεις του Διοικητικού Πρωτοδικείου Ρόδου των ετών 2014 έως 2016, οι οποίες κατέστησαν τελεσίδικες με αποφάσεις του Διοικητικού Εφετείου Πειραιά των ετών 2022 και 2023 και αμετάκλητες με 9 αποφάσεις του Β’ Τμήματος του Συμβουλίου της Επικρατείας των ετών 2024 και 2025.

Η παραίτηση θα πρέπει να ενεργηθεί σύμφωνα με τον απαιτούμενο από τον νόμο τύπο το αργότερο έως τις 31 Δεκεμβρίου 2026 και θεσπίζεται ως ρητή συμβατική υποχρέωση με νέα παράγραφο στο άρθρο 35 του συμφωνητικού.

Επενδύσεις 6.000.000 ευρώ έως το τέλος του 2028 και εργασιακή ρήτρα

Η εισήγηση θεσπίζει επιπλέον ρητή υποχρέωση της μισθώτριας να πραγματοποιήσει επενδύσεις συνολικής αξίας τουλάχιστον 6.000.000 ευρώ για την ανακαίνιση του ακινήτου, υπό τους όρους που αναφέρονται στο έγγραφο της Διεύθυνσης Μεσαιωνικής Πόλης και Μνημείων της 4ης Νοεμβρίου 2025. Η υποχρέωση αυτή πρέπει να έχει υλοποιηθεί το αργότερο έως τις 31 Δεκεμβρίου 2028, ενώ οι επενδύσεις θα παραμείνουν προς όφελος του μισθίου, χωρίς η μισθώτρια να δικαιούται να αξιώσει οποιαδήποτε αποζημίωση. Η ρύθμιση αυτή συνεχίζει, ως προς τη λογική της, την αντίστοιχη πρόβλεψη του αρχικού συμφωνητικού, το οποίο όριζε ότι κάθε βελτίωση, μεταρρύθμιση ή επισκευή παραμένει σε όφελος του μισθίου, χωρίς δικαίωμα αφαίρεσης ή αποζημίωσης της μισθώτριας και χωρίς αξίωση κατά τις διατάξεις περί αδικαιολόγητου πλουτισμού.

Ξεχωριστό ενδιαφέρον παρουσιάζει και η εργασιακή διάσταση της συμφωνίας. Θεσπίζεται υποχρέωση της μισθώτριας να συνάψει επιχειρησιακή Συλλογική Σύμβαση Εργασίας με την εκπροσωπευτικότερη συνδικαλιστική οργάνωση στην επιχείρηση, το αργότερο έως τις 31 Αυγούστου 2026, και να διατηρήσει σε ισχύ τέτοια σύμβαση καθ’ όλη τη διάρκεια της μίσθωσης.

Η εκμισθώτρια υπό εκκαθάριση από το 2011

Το σχέδιο σύμβασης επικαιροποιεί και τον ορισμό της εκμισθώτριας, καθώς η εταιρεία «ΔΗΜΟΤΙΚΕΣ ΤΟΥΡΙΣΤΙΚΕΣ ΞΕΝΟΔΟΧΕΙΑΚΕΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΡΟΔΟΥ Α.Ε.», συμβαλλόμενο μέρος του αρχικού συμφωνητικού, τελεί σε καθεστώς λύσης και εκκαθάρισης ήδη από τις 10 Ιουνίου 2011 και φέρει πλέον την επωνυμία «(ΥΠΟ ΕΚΚΑΘΑΡΙΣΗ) ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΕΣ ΔΗΜΟΤΙΚΕΣ ΤΟΥΡΙΣΤΙΚΕΣ ΞΕΝΟΔΟΧΕΙΑΚΕΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΡΟΔΟΥ Α.Ε.». Η εξέλιξη αυτή έχει τη σημασία της, καθώς το συμφωνητικό του 1997 είχε προβλέψει ρητά, στο άρθρο 29, ότι σε περίπτωση λήξης της νομικής προσωπικότητας της εκμισθώτριας ή λύσης της κύριας μίσθωσης, ο Δήμος υποκαθίσταται αυτομάτως και αυτοδικαίως στα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις της, με τη σύμβαση να μετατρέπεται από υπομίσθωση σε κύρια μίσθωση με εκμισθωτή τον Δήμο. Στο ίδιο πλαίσιο εντάσσεται και η ρητή πρόβλεψη του νέου σχεδίου ότι το μίσθωμα θα καταβάλλεται πλέον απευθείας στον Δήμο Ρόδου.

Το ιστορικό μιας μίσθωσης 3 δεκαετιών με ρίζες στη δεκαετία του 1980

Η ιστορία της συμβατικής σχέσης που καλείται τώρα να παρατείνει το Δημοτικό Συμβούλιο ξεκινά πολύ πριν από το 1997. Ο Δήμος Ροδίων απέκτησε την πλήρη κυριότητα του ακινήτου, γνωστού ως «Ξενοδοχείο των Ρόδων», με το υπ’ αριθμόν 9842/29-06-1984 συμβόλαιο, νόμιμα μεταγραμμένο στα βιβλία του Κτηματολογίου Ρόδου. Το κτήριο, που βρίσκεται στην οδό Παπανικολάου 4 και εκτείνεται στις Κτηματολογικές Μερίδες ΙΙ-73Α και ΙΙ-73Β Οικοδομών Ρόδου, μαζί με το παρακείμενο «Μικρό Ξενοδοχείο των Ρόδων», έχει κηρυχθεί διατηρητέο και έχει χαρακτηριστεί έργο τέχνης με απόφαση του Υπουργείου Πολιτισμού ήδη από τις 5 Ιουνίου 1980. Κατά τον χρόνο σύναψης του συμφωνητικού του 1997, όπως ρητά καταγράφεται στο κείμενό του, το ξενοδοχείο βρισκόταν από μακρού χρόνου εκτός λειτουργίας και έχρηζε επισκευών, ανακαίνισης και συντήρησης.

Η μετατροπή του σε έδρα του καζίνο της Ρόδου υπήρξε επιλογή του νομοθέτη: με ειδική διάταξη του Ν.2206/1994 το «Ξενοδοχείο των Ρόδων» ορίστηκε ως εκ του νόμου υποχρεωτική τοποθεσία εγκατάστασης του καζίνου του νησιού. Ακολούθησε διεθνής πλειοδοτικός διαγωνισμός, που προκηρύχθηκε με απόφαση του Υπουργού Τουρισμού στις 10 Απριλίου 1995, και η άδεια ίδρυσης, λειτουργίας και εκμετάλλευσης καζίνου στη Ρόδο παραχωρήθηκε στην εταιρεία «ΚΑΖΙΝΟ ΡΟΔΟΥ Α.Ε.».

Το Συμφωνητικό Υπομίσθωσης υπεγράφη τελικά στην Αθήνα στις 24 Ιανουαρίου 1997, με τριμερή σύνθεση: τη μισθώτρια «ΚΑΖΙΝΟ ΡΟΔΟΥ ΞΕΝΟΔΟΧΕΙΑΚΗ ΤΟΥΡΙΣΤΙΚΗ ΚΑΤΑΣΚΕΥΑΣΤΙΚΗ Α.Ε.» από τη μία πλευρά και, από την άλλη, τη δημοτική εταιρεία ως εκμισθώτρια και τον Δήμο Ροδίων ως κύριο του ακινήτου, με διάρκεια έως τις 31 Δεκεμβρίου 2026. Η συνολική επένδυση που προβλεπόταν τότε για την αναπαλαίωση, την ανακαίνιση και τη λειτουργία της επιχείρησης καζίνου ανερχόταν, σύμφωνα με τον ενδεικτικό προϋπολογισμό κεφαλαιακών επενδύσεων του συμφωνητικού, στο ποσό των 8.135.000.000 δραχμών, με τα κονδύλια της αναπαλαίωσης του κτηρίου και των ανακαινίσεων να καλύπτουν αθροιστικά περίπου 3.859.000.000 δραχμές. Με την ολοκλήρωση της αρχικής τριακονταετίας στο τέλος του τρέχοντος έτους, η προτεινόμενη παράταση, εφόσον εγκριθεί από το σώμα την Τρίτη, θα εκτείνει τη συμβατική σχέση Δήμου και μισθώτριας σε συνολικό ορίζοντα 6 δεκαετιών, έως το τέλος του 2056.