Ομιλία Βασ. Υψηλάντη στην Ολομέλεια για την Κωδικοποίηση της Φορολογικής Νομοθεσίας

Ο Κοσμή­το­ρας της Βουλής και Βου­λευ­τής Δωδε­κα­νή­σου Βασίλης Α. Υψη­λά­ντης μίλησε σήμερα στην Ολο­μέ­λεια της Βουλής για το σχέδιο νόμου του Υπουρ­γείου Οικο­νο­μι­κών για την «Κύρωση Κώδικα Φορο­λο­γι­κής Δια­δι­κα­σίας».

Τόνισε ότι ο υπό ψήφιση Κώδικας Φορο­λο­γι­κής Δια­δι­κα­σίας:

α) καθιστά περισ­σό­τερο εύλη­πτες τις κωδι­κο­ποιού­με­νες δια­τά­ξεις, β) αίρει τις γλωσ­σι­κές ή ορο­λο­γι­κές ασυ­νέ­πειες και τις ανα­ντι­στοι­χίες στο περιε­χό­μενο επι­μέ­ρους ρυθ­μί­σεων του ίδιου του Κώδικα, γ) απα­λεί­φει σειρά από δια­τά­ξεις του υφι­στά­με­νου Κώδικα, είτε διότι έχουν καταρ­γη­θεί σιωπηρά από νεό­τε­ρες δια­τά­ξεις, είτε διότι πλέον ελλεί­πουν ή έχουν καταρ­γη­θεί οι προ­ϋ­πο­θέ­σεις εφαρ­μο­γής τους, δ) παρα­λεί­πει από την εισα­γωγή στον νέο Κώδικα δια­τά­ξεων που, είτε λόγω της φύσης τους, είτε λόγω του μετα­βα­τι­κού τους χαρα­κτήρα, το ρυθ­μι­στικό τους περιε­χό­μενο έχει εξα­ντλη­θεί, ε) εναρ­μο­νί­ζει τη χρη­σι­μο­ποιού­μενη στον Κώδικα ορο­λο­γία με την ορο­λο­γία που απα­ντά­ται στην φορο­λο­γική νομο­θε­σία, στ) προ­σαρ­μό­ζει την ονο­μα­σία των εμπλε­κό­με­νων οργάνων της Φορο­λο­γι­κής Διοί­κη­σης στην οργα­νω­τική μετα­βολή που επέφερε η σύσταση της Ανε­ξάρ­τη­της Αρχής Δημο­σίων Εσόδων (ΑΑΔΕ), σύμφωνα με τον ν. 4389/2016 (Α ́94).

 

Το πλήρες κείμενο της ομιλίας του Βασίλη Α. Υψη­λά­ντη είναι το ακό­λουθο:

 

 

« Κύριε Υπουργέ,

Κυρίες και Κύριοι Βου­λευ­τές,

 

Η δέσμευση της Κυβέρ­νη­σης του Κυριά­κου Μητσο­τάκη να προ­χω­ρή­σει στην κωδι­κο­ποί­ηση της φορο­λο­γι­κής νομο­θε­σίας, συνε­χί­ζε­ται με τις δια­τά­ξεις που άπτο­νται της φορο­λο­γι­κής δια­δι­κα­σίας. Οι κωδι­κο­ποι­ή­σεις αυτές γίνο­νται στα

πλαίσια της πρα­κτι­κής καλής νομο­θέ­τη­σης και εδραιώ­νουν την ασφά­λεια δικαίου ως ειδι­κό­τε­ρης έκφαν­σης του κράτους δικαίου.

Είναι μια διερ­γα­σία που εδρά­ζε­ται στις παρ. 6 και 7 του άρθρου 76 του Συντάγ­μα­τος με θεσμικό ρόλο στη δια­δι­κα­σία να έχει η Κεντρική Επι­τροπή Κωδι­κο­ποί­η­σης (Κ.Ε.Κ.), η οποία, σύμφωνα με το άρθρο 66 του ν. 4622/2019 (Α ́ 133), δια­θέ­τει γενικό τεκ­μή­ριο αρμο­διό­τη­τας για την κωδι­κο­ποί­ηση και την ανα­μόρ­φωση του δικαίου.

Ο υπό ψήφιση κώδικας για τη Φορο­λο­γική Δια­δι­κα­σία περι­λαμ­βά­νει 71 άρθρα κατα­νε­μη­μένα σε δεκα­τρία (13) Τμήματα, καθώς και Παράρ­τημα και απο­τε­λεί κωδι­κο­ποί­ηση των υφι­στά­με­νων δια­τά­ξεων που διέπουν τη δια­δι­κα­σία προσ­διο­ρι­σμού (βεβαί­ω­σης) και είσπρα­ξης των εσόδων του Δημο­σίου, που ορί­ζο­νται στο σώμα του Κώδικα και το Παράρ­τημα αυτού, καθώς και τις κυρώ­σεις για τη μη συμ­μόρ­φωση με τη νομο­θε­σία, η οποία ρυθ­μί­ζει τα έσοδα αυτά.

Εννέα έτη σε εφαρ­μογή ο υφι­στά­με­νος Κώδικας Φορο­λο­γι­κής Δια­δι­κα­σίας, έχει υποστεί πλήθος τρο­πο­ποι­ή­σεων στο περιε­χό­μενό τους, σε διά­φο­ρες χρο­νι­κές φάσεις, μέσω μεμο­νω­μέ­νων ή και πιο συστη­μα­τι­κών αλλαγών.

Οι τρο­πο­ποι­ή­σεις , δεν λάμ­βα­ναν υπόψη εάν, επη­ρε­ά­ζο­νται αλλη­λέν­δε­τες με τις τρο­πο­ποιού­με­νες δια­τά­ξεις του Κώδικα, ή εάν έχουν επί­πτωση στην ορο­λο­γία, στη συνέ­πεια και στην ενότητα των ρυθ­μί­σεων του Κώδικα.

Επι­πρό­σθετα έχουν συντε­λε­στεί πάμπο­λες νομο­θε­τι­κές παρεμ­βά­σεις, εκτός του Κώδικα, οι οποίες επη­ρε­ά­ζουν ρυθ­μί­σεις του, όπως μετα­βο­λές στη φορο­λο­γία εισο­δή­μα­τος και στη νομο­θε­σία για τα ελλη­νικά λογι­στικά πρότυπα. Συντε­λέ­στη­καν ακόμα οργα­νω­τι­κές μετα­βο­λές που επη­ρε­ά­ζουν το περιε­χό­μενο του Κώδικα, όπως αυτή της σύστα­σης της Ανε­ξάρ­τη­της Αρχής Δημο­σίων Εσόδων, σε αντι­κα­τά­σταση της Γενικής Γραμ­μα­τείας Δημο­σίων Εσόδων. Στις περι­πτώ­σεις αυτές, δεν ακο­λού­θησε η αντί­στοιχη νομο­θε­τική εναρ­μό­νιση, με ανάλογη προ­σαρ­μογή του περιε­χο­μέ­νου του Κώδικα Φορο­λο­γι­κής Δια­δι­κα­σίας.

Στην δια­δρομή αυτή παρου­σιά­στη­καν ανα­ντι­στοι­χία στο περιε­χό­μενο ή έλλειψη νομο­τε­χνι­κής συνέ­πειας, μεταξύ δια­φο­ρε­τι­κών άρθρων, αλλά και στον ίδιο τον πυρήνα των άρθρων του Κώδικα, και της δια­τή­ρη­σης 1.) ρυθ­μί­σεων πλέον ανε­νερ­γών, είτε γιατί έχουν πλέον αντι­κα­τα­στα­θεί σιωπηρά με νεό­τε­ρες δια­τά­ξεις, είτε γιατί έχουν καταρ­γη­θεί από νεό­τε­ρες δια­τά­ξεις οι προ­ϋ­πο­θέ­σεις και οι όροι εφαρ­μο­γής τους, και β) ρυθ­μί­σεων των οποίων το ρυθ­μι­στικό περιε­χό­μενο έχει εξα­ντλη­θεί.

Έτσι ο υπό ψήφιση Κώδικας Φορο­λο­γι­κής Δια­δι­κα­σίας:

α) καθιστά περισ­σό­τερο εύλη­πτες τις κωδι­κο­ποιού­με­νες δια­τά­ξεις, κατά συστη­μα­το­ποι­η­μένο τρόπο με την απα­ραί­τητη ανα­διά­ταξη, εκεί που απαι­τεί­ται, της δομής των παρα­γρά­φων και των εδαφίων,

β) αίρει τις γλωσ­σι­κές ή ορο­λο­γι­κές ασυ­νέ­πειες και τις ανα­ντι­στοι­χίες στο περιε­χό­μενο επι­μέ­ρους ρυθ­μί­σεων του ίδιου του Κώδικα, Ανα­λο­γι­στείτε ότι επι­τέ­λους δια­γρά­φε­ται , μετά από δεκα­ε­τίες από της καταρ­γή­σεως της, ο όρος «προίκα» τόσο στον τίτλο, όσο και σε όλες τις επι­μέ­ρους δια­τά­ξεις του Κώδικα.

γ) απα­λεί­φει σειρά από δια­τά­ξεις του υφι­στά­με­νου Κώδικα, είτε διότι έχουν καταρ­γη­θεί σιωπηρά από νεό­τε­ρες δια­τά­ξεις, είτε διότι πλέον ελλεί­πουν ή έχουν καταρ­γη­θεί οι προ­ϋ­πο­θέ­σεις εφαρ­μο­γής τους,

δ) παρα­λεί­πει από την εισα­γωγή στον νέο Κώδικα δια­τά­ξεων που, είτε λόγω της φύσης τους, είτε λόγω του μετα­βα­τι­κού τους χαρα­κτήρα, το ρυθ­μι­στικό τους περιε­χό­μενο έχει εξα­ντλη­θεί,

ε) εναρ­μο­νί­ζει τη χρη­σι­μο­ποιού­μενη στον Κώδικα ορο­λο­γία με την ορο­λο­γία που απα­ντά­ται στην φορο­λο­γική νομο­θε­σία, η οποία έχει νομο­θε­τη­θεί ή τρο­πο­ποι­η­θεί μετά την εισα­γωγή του Κώδικα Φορο­λο­γι­κής Δια­δι­κα­σίας,

στ) προ­σαρ­μό­ζει την ονο­μα­σία των εμπλε­κό­με­νων οργάνων της Φορο­λο­γι­κής Διοί­κη­σης στην οργα­νω­τική μετα­βολή που επέφερε η σύσταση της Ανε­ξάρ­τη­της Αρχής Δημο­σίων Εσόδων (ΑΑΔΕ), σύμφωνα με τον ν. 4389/2016 (Α ́94).

Τέλος, ανα­γκαία συνέ­πεια της κωδι­κο­ποί­η­σης απο­τέ­λεσε και η μερική ανα­ρίθ­μηση υφι­στά­με­νων παρα­γρά­φων ή και άρθρων του Κώδικα Φορο­λο­γι­κής Δια­δι­κα­σίας. Δεν έχει γίνει ανα­ρίθ­μηση κάποιων από τα άρθρα ή τις παρα­γρά­φους τους στις περι­πτώ­σεις που προ­κρί­θηκε ότι αυτό θα μπο­ρούσε να δυσχε­ρά­νει την εφαρ­μογή της νομο­θε­σίας από τη Φορο­λο­γική Διοί­κηση και τους φορο­λο­γου­μέ­νους.

Απο­τυ­πώ­νε­ται έτσι με τον καλύ­τερο δυνατό τρόπο η όλη δια­δι­κα­σία βεβαί­ω­σης και είσπρα­ξης των φόρων από τις πηγές που προσ­διο­ρί­ζο­νται και ανα­φέ­ρο­νται στο κωδι­κο­ποιού­μενο άρθρο 2 του ν.4174/2013, στο οποίο ανα­φέ­ρε­ται ότι οι δια­τά­ξεις του Κώδικα ισχύουν για το φόρο εισο­δή­μα­τος, το φόρο προ­στι­θέ­με­νης αξίας – ΦΠΑ, τον ενιαίο φόρο ιδιο­κτη­σίας ακι­νή­των -ΕΝΦΙΑ, το φόρο κλη­ρο­νο­μιών, δωρεών, γονικών παροχών και κερδών από τυχερά παίγνια κλπ.

Ο ειση­γη­τής μας, ο κ. Πασχα­λί­δης, ανα­φέρ­θηκε ανα­λυ­τικά στις αλλαγές, που έχουν συντε­λε­στεί, στις δια­τά­ξεις και κατά τρόπο εμφα­ντικό θα ήθελα να επι­ση­μάνω ότι ο υπό ψήφιση ΚΦΔ απο­τυ­πώ­νει πλέον κατά τρόπο σύγ­χρονο, εύληπτο και συνε­κτικό τις φάσεις δια­πί­στω­σης, αμφι­σβή­τη­σης , βεβαί­ω­σης και είσπρα­ξης των φορο­λο­γι­κών αλλά και, από άλλες πηγές, εσόδων του κράτους. Συνο­πτικά η διάρ­θρωση του είναι η ακό­λουθη:

Στο Πρώτο του Τμήμα, με τον τίτλο «ΓΕΝΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ».

Στο Δεύτερο Τμήμα, με τις δια­τά­ξεις που άπτο­νται του «ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΟΥ ΜΗΤΡΩΟΥ»,

Στο Τρίτο Τμήμα για το «ΑΠΟΔΕΙΚΤΙΚΟ ΕΝΗΜΕΡΟΤΗΤΑΣ»,

Στο τέταρτο Τμήμα για την «ΤΗΡΗΣΗ ΛΟΓΙΣΤΙΚΩΝ ΑΡΧΕΙΩΝ (ΒΙΒΛΙΩΝ ΚΑΙ ΣΤΟΙΧΕΩΝ)»,

Στο Πέμπτο Τμήμα, για την «ΥΠΟΒΟΛΗ ΔΗΛΩΣΕΩΝ»,

Στο Έκτο Τμήμα του Κώδικα για τις «ΕΝΔΟΟΜΙΛΙΚΕΣ ΣΥΝΑΛΛΑΓΕΣ»

Στο Τμήμα Επτά, για τους «ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΟΥΣ ΕΛΕΓΧΟΥΣ»,

Στο Όγδοο Τμήμα, για τον «ΠΡΟΣΔΙΟΡΙΣΜΟ ΤΟΥ ΦΟΡΟΥ»,

Στο Ένατο Τμήμα για την «ΕΙΣΠΡΑΞΗ»,

Στο Τμήμα Δέκα, για τους «ΤΟΚΟΥΣ ΚΑΙ ΤΑ ΠΡΟΣΤΙΜΑ»,

Στο Ενδέ­κατο Τμήμα, οι «ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ ΠΡΟΣΦΥΓΕΣ – ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΑΜΟΙΒΑΙΟΥ ΔΙΑΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ»,

Στο Δωδέ­κατο Τμήμα, για τα «ΕΓΚΛΗΜΑΤΑ ΦΟΡΟΛΟΔΙΑΦΥΓΗΣ – ΠΟΙΝΙΚΕΣ ΚΥΡΩΣΕΙΣ», και

Στο 13ο Τμήμα, που εμπε­ριέ­χει τις «ΜΕΤΑΒΑΤΙΚΕΣ ΚΑΙ ΤΕΛΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ»,

Κλεί­νο­ντας θέλω να επι­ση­μαίνω ότι ουσια­στι­κές αντιρ­ρή­σεις, πέραν, από κάποιες αντι­πο­λι­τευ­τι­κές προ­βλε­πό­με­νες παρα­τη­ρή­σεις και μεμο­νω­μέ­νες ανα­με­νό­με­νες ιδε­ο­λο­γι­κές αντι­δρά­σεις, δεν υπήρξαν.

Γεγονός που καθιστά βεβαία όχι μόνον από την πλευρά της συμπο­λί­τευ­σης υπερ­ψή­φι­σης του κώδικα αλλά και από σημα­ντικό μέρος της αντι­πο­λί­τευ­σης.

Σας ευχα­ρι­στώ »