Να “μπλοκάρει” την μεταβίβαση δεκάδων αρμοδιοτήτων από την Περιφέρεια Νοτίου Αιγαίου, από την 1η Ιανουαρίου 2013, σε εφαρμογή του «Καλλικράτη», επιδιώκει ο Δήμος Ρόδου, γιατί αδυνατεί να αντεπεξέλθει οικονομικά στις αυξημένες απαιτήσεις.
Το θέμα μελέτησε ο προϊστάμενος της νομικής υπηρεσίας του Δήμου Ρόδου κ. Θ. Παπαγεωργίου και συνέταξε εισήγηση, την οποίαν απέστειλε στον πρόεδρο του δημοτικού συμβουλίου κ. Μ. Γλυνό ο γραμματέας του Δήμου κ. Παύλος Τσίπρας.
Στην εισήγηση που θα εξεταστεί από το δημοτικό συμβούλιο, αναφέρονται τα εξής:
«Θέμα: «Νέες αρμοδιότητες νησιωτικών Δήμων σύμφωνα με τις διατάξεις του Ν. 3852/2010 («Καλλικράτης»).
Α) Σύμφωνα με το άρθρο 95 του Ν. 3852/2010 («Καλλικράτης»), από 1-1-2013 προβλέπεται η μεταβίβαση δεκάδων αρμοδιοτήτων που περιγράφονται στο άρθρο 94 προς όλους τους Δήμους. Επίσης σύμφωνα με το άρθρου 206 του Ν. 3852/2010, μεταφέρονται αρκετές δεκάδες ακόμα αρμοδιότητες που περιγράφονται στο άρθρο 204 στους νησιωτικούς Δήμους της Χώρας από 1 Ιανουαρίου 2013. Τις αρμοδιότητες αυτές μέχρι 31-12-2010 κατά βάση είχαν και ασκούσαν οι νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις και μέχρι 31-12-2012 οι περιφέρειες.
Συγκεκριμένα, όπως διεξοδικά, περιγράφονται στην αρ. 38/2012 απόφαση του Δ.Σ. της Π.Ε.Δ. Νοτίου Αιγαίου, που επισυνάπτεται, από 1-1-2013, μεταφέρονται σε όλους τους Δήμους: ✓Από τον τομέα β’ (Περιβάλλον) 3 νέες αρμοδιότητες. ✓Από τον τομέα γ’ (Ποιότητα Ζωής και Εύρυθμης Λειτουργίας των Πόλεων) 11 νέες αρμοδιότητες. ✓Από τον τομέα ε’ (Κοινωνικής Προστασίας και Αλληλεγγύης) 9 νέες αρμοδιότητες. ✓Από τον τομέα η’ (Αγροτικής Ανάπτυξης-Κτηνοτροφίας-Αλιείας) 62 νέες αρμοδιότητες.
Επί πλέον από 1-1-2013 μεταφέρονται πρόσθετα με τις παραπάνω, και οι παρακάτω νέες αρμοδιότητες ειδικά στους Δήμους των Περιφερειών Νοτίου Αιγαίου, Βορείου Αιγαίου και Ιονίου: ✓Από τον τομέα Γεωργίας, Κτηνοτροφίας και Αλιείας 28 νέες αρμοδιότητες. ✓Από τον τομέα Φυσικών Πόρων Ενέργειας και Βιομηχανίας 10 νέες αρμοδιότητες. ✓Από τον τομέα Μεταφορών και Επικοινωνιών 8 νέες αρμοδιότητες. ✓Από τους τομείς Έργων, Χωροταξίας, Πολεοδομίας και Περιβάλλοντος 4 νέες αρμοδιότητες. ✓Από το Υπουργείο Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης και το Ε.Κ.Α.Β η συνεργασία για την αρτιότερη οργάνωση της αερομεταφοράς ασθενών, περιλαμβανόμενης και της δυνατότητας χρήσης ίδιου μέσου.
Και μόνο από την ανάγνωση των τίτλων των παραπάνω νέων αρμοδιοτήτων (βλέπετε πρακτικά Δ.Σ. της Π.ΕΔ), διαφαίνεται άμεσα πόσο σημαντικές, κρίσιμες αλλά και εξαιρετικά δύσκολες στην εκτέλεση τους αρμοδιότητες είναι οι νέες από 1-1-2013 πρόσθετες αρμοδιότητες, αλλά και κυρίως, πόσο κοστοβόρες είναι (π.χ. η αρμοδιότητα κατασκευής, συντήρησης και ανακαίνισης των επαρχιακών και εθνικών οδών).
Β) Όπως είναι αυταπόδεικτο με τη μεταφορά των νέων αρμοδιοτήτων καθίσταται πλέον ξεκάθαρα μη βιώσιμη η λειτουργία των δήμων, εφόσον δεν είναι ταυτόχρονη τόσο η μεταφορά προσωπικού και υλικοτεχνικής υποδομής όσο και η μεταφορά των αναγκαίων οικονομικών πόρων.
Επί πλέον από τις διατάξεις του άρθρου 95, σχετικά με τις νέες αρμοδιότητες του άρθρου 94, του Ν. 3852/1010 («Καλλικράτης»), προβλέπεται ότι από το Δήμο της έδρας του νομού, η άλλο εγγύτερο Δήμο, όπως θα ορίσει ο γενικός γραμματέας της Περιφέρειας ασκούνται και οι πρόσθετες αρμοδιότητες άλλων Δήμων του ίδιου νομού που δεν έχουν επαρκείς υπηρεσίες σε υλικοτεχνική υποδομή και προσωπικό. Από τις όμοιες επίσης διατάξεις του άρθρου 206, σχετικά με τις νέες αρμοδιότητες του άρθρου 204, προβλέπεται ότι με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών οι μεγαλύτεροι σε πληθυσμό Δήμοι των περιφερειακών ενοτήτων των νησιωτικών περιφερειών, είναι υποχρεωμένοι να παρέχουν πλήρη διοικητική υποστήριξη στους λοιπούς Δήμους της περιφερειακής ενότητας που δεν διαθέτουν την αναγκαία υλικοτεχνική υποδομή και το απαραίτητο προσωπικό.
Είναι προφανές λοιπόν ότι ο Δήμος Ρόδου, αποστελεχωμένος πρόσφατα από 56 ικανά διοικητικά στελέχη, σύμφωνα με τις διατάξεις για την διαθεσιμότητα, με την ενεργοποίηση και των παραπάνω διατάξεων παροχής των υπηρεσιών των πρόσθετων αρμοδιοτήτων υπέρ των άλλων μικρότερων Δήμων – νησιών της Δωδεκανήσου, μετατρέπεται ουσιαστικά, μόνο όμως ως προς τις υποχρεώσεις και όχι τον επιτελικό σχεδιασμό, σε νομαρχία. Εκ τω πραγμάτων όμως σε νομαρχία γυμνή και χωρίς δυνατότητα ν’ ανταποκριθεί στα καθήκοντα και τις λειτουργίες της. Όταν μάλιστα για τις νέες αρμοδιότητες του άρθρου 94 ο νόμος δεν προβλέπει την απόδοση πόρων, ενώ για τις νέες αρμοδιότητες του άρθρου 204 προβλέπεται η απόδοση «ανάλογων οικονομικών πόρων» με Προεδρικό Διάταγμα το οποίο εκδίδεται με πρόταση του Υπουργού Εσωτερικών, Αποκεντρωμένης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης και Οικονομικών, το οποίο όμως Προεδρικό Διάταγμα μέχρι σήμερα δεν έχει εκδοθεί….
Γ) Το ζήτημα των παραπάνω από 1-1-2013 πρόσθετων αρμοδιοτήτων απασχόλησε το Δ.Σ. της Π.Ε.Δ. Νοτίου Αιγαίου. Ειδικότερα στη Συνεδρίαση του Δ.Σ. της Π.Ε.Δ. Νοτίου Αιγαίου της 24-5-2012, με αριθμό απόφασης 38, ομόφωνα αποφασίσθηκε να μην γίνουν αποδεκτές από τους Δήμους οι πιο πάνω αρμοδιότητες, αν δεν συνοδευτούν από τους απαραίτητους οικονομικούς πόρους, την μετάταξη του απαραίτητου εξειδικευμένου προσωπικού, καθώς και τη μεταφορά της υλικοτεχνικής υποδομής, που θα κάνουν δυνατή την υλοποίηση από τους Δήμους, αυτών των αρμοδιοτήτων.
Επί πλέον το θέμα της μεταφοράς αρμοδιοτήτων στους Δήμους, χωρίς την ταυτόχρονη μεταφορά αντίστοιχων πόρων αναγκαίων για την άσκηση τους, απασχόλησε και το ανώτατο ακυρωτικό Διοικητικό Δικαστήριο της χώρας, το Συμβούλιο της Επικράτειας (ΣτΕ).
Ειδικότερα το Τμήμα Γ’ του ΣτΕ με την υπ’αρ. 2599/2011 απόφαση του, που επίσης επισυνάπτεται, αποφάσισε τα εξής: Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 102 παραγρ. 5 του Συντάγματος ορίζεται ότι «…..5. Το Κράτος λαμβάνει τα νομοθετικά, κανονιστικά και δημοσιονομικά μέτρα που απαιτούνται για την εξασφάλιση της οικονομικής αυτοτέλειας και των πόρων που είναι αναγκαίοι για την εκπλήρωση της αποστολής και την άσκηση των αρμοδιοτήτων των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης με ταυτόχρονη διασφάλιση της διαφάνειας κατά τη διαχείριση των πόρων αυτών…… Κάθε μεταβίβαση αρμοδιοτήτων από κεντρικά ή περιφερειακά όργανα του Κράτους προς την τοπική αυτοδιοίκηση συνεπάγεται και τη μεταφορά των αντίστοιχων πόρων…..» Από την τελευταία αυτή διάταξη, με την οποία θεσπίζεται ρητά ο κανόνας ότι κάθε μεταβίβαση αρμοδιοτήτων από όργανα του Κράτους προς οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης πρέπει να συνοδεύεται από τη μεταφορά των αντίστοιχων πόρων, σε συνδυασμό και με τις λοιπές διατάξεις των παρ. 5 και 2 του πιο πάνω άρθρου του Συντάγματος, με τις οποίες θεσπίζεται, μεταξύ άλλων, η οικονομική αυτοτέλεια των εν λόγω οργανισμών καθώς και η υποχρέωση του Κράτους να την εξασφαλίσει, συνάγεται ότι, για τη μεταβίβαση αρμοδιοτήτων από κεντρικά ή περιφερειακά όργανα του κράτους προς οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης, απαιτείται συγχρόνως με τη μεταβίβαση των αρμοδιοτήτων να μεταφέρονται και οι αντίστοιχοι πόροι που είναι αναγκαίοι για την άσκηση των αρμοδιοτήτων αυτών. Σε περίπτωση δε μη εκπληρώσεως της εν λόγω προϋποθέσεως η κατ’ εξουσιοδότηση νόμου εκδιδόμενη κανονιστική διοικητική πράξη (Σημείωση: εδώ η διάταξη νόμου) περί μεταφοράς συγκεκριμένων αρμοδιοτήτων από το Κράτος προς τους Ο.Τ.Α είναι μη νόμιμη…….»
Γ) Λαμβάνοντας λοιπόν υπόψη α) ότι το Σύνταγμα επιβάλλει όπως η μεταβίβαση αρμοδιοτήτων στους Ο.Τ.Α να συνοδεύεται και με την μεταβίβαση των αναγκαίων πόρων, β) ότι μέχρι σήμερα η Πολιτεία, δεν έχει προχωρήσει σε υλοποίηση καμιάς από τις παραπάνω αναγκαίες προϋποθέσεις (οικονομικοί πόροι, προσωπικό, μεταφορά υλικοτεχνικής υποδομής) και γ) ότι η οικονομική κατάσταση του Δήμου μας είναι τραγική λόγω των περικοπών, ώστε είναι πρόδηλο ότι υπάρχει πλήρης αδυναμία ανάληψης των νέων αρμοδιοτήτων, και αν αναληφθούν θ’ αποβούν και σε βάρος της άσκησης των μέχρι σήμερα αρμοδιοτήτων αφού θα υπάρξει αποδυνάμωση δημοτικών υπηρεσιών.
Κατ’ εντολή του κ. Δημάρχου
Εισηγούμαστε στο Δημοτικό Συμβούλιο:
Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 102 παραγρ. 5 του Συντάγματος και σύμφωνα με την υπ’αρ. 38/2012 απόφαση του Δ.Σ. της Π.Ε.Δ Νοτίου Αιγαίου ως και την υπ’αρ. 2599/2011 απόφαση του ΣτΕ (Γ’ Τμήμα), ο Δήμος Ρόδου να μην αναλάβει από 1-1-2013 τις νέες αρμοδιότητες των άρθρων 95 και 94 και 204 και 206 του Ν.3852/2010.
Η απόφαση του δημοτικού συμβουλίου, να διαβιβασθεί άμεσα προς τα Υπουργεία Εσωτερικών και Διοικητικής Μεταρρύθμισης, την Αποκεντρωμένη Διοίκηση Αιγαίου και την Περιφέρεια Νοτίου Αιγαίου, με κλήση όπως για την αποφυγή ταλαιπωρίας των πολιτών οι μέχρι σήμερα υπηρεσίες που ασκούσαν τις παραπάνω αρμοδιότητες να συνεχίσουν να τις ασκούν».
ΔΗΛΩΣΕΙΣ ΤΣΙΠΡΑ
Σε δηλώσεις του χθες στα τοπικά ΜΜΕ ο γραμματέας του Δήμου Ρόδου κ. Παύλος Τσίπρας τόνισε ότι η δημοτική αρχή δεν θα καταφέρει να ανταποκριθεί στις απαιτήσεις των 200 νέων αρμοδιοτήτων και πρόσθεσε πως θα υπάρχουν κενά στις υπηρεσίες μετά την αποχώρηση 56 υπαλλήλων που θα τεθούν σε διαθεσιμότητα.
Αλλαγή στην ανάδειξη των προέδρων των Δημοτικών Ενοτήτων
Ο κ. Τσίπρας αναφέρθηκε και στην τροποποίηση των διατάξεων που αφορούν την εκλογή προέδρων των συμβουλίων των δημοτικών ενοτήτων.
Όπως εξήγησε ενόψει των διαδικασιών που θα γίνουν το νέο έτος, πρόεδρος της εκάστοτε δημοτικής ενότητας θα είναι ο υποψήφιος του συνδιασμού της πλειοψηφίας που έχει λάβει τους περισσότερους σταυρούς προτίμησης και σε περίπτωση ισοψηφίας αυτός που είναι γραμμένος πρώτος στην απόφαση της ανακήρυξης.
