Διαφωνίες στο Δήμο Ρόδου για το επιτόκιο υπερημερίας

Ανω – κάτω έχουν γίνει υπηρεσίες του Δήμου Ρόδου για την ρύθμιση θεμάτων σχετιζόμενων με το ύψος του επιτοκίου υπερημερίας μετά από παρέμβαση υπαλλήλων στο έργο της νομικής υπηρεσίας.
Υπάλληλοι του Δήμου Ρόδου αμφισβήτησαν συγκεκριμένα σχετικές με το θέμα γνωμοδοτήσεις της νομικής υπηρεσίας με αποτέλεσμα την “έκρηξη” του προϊσταμένου της υπηρεσίας κ. Θ. Παπαγεωργίου που συνέταξε αυστηρή επιστολή “καταγγέλλοντας” ότι οι θέσεις τους δεν είναι υπέρ των συμφερόντων του Δήμου αλλά… αναδόχων έργων και μελετών!
Στο έγγραφο φωτιά του κ. Παπαγεωργίου αναφέρονται τα εξής:
“ΘΕΜΑ: Ύψος επιτοκίου υπερημερίας 6%.
ΣΧΕΤ: Α) Το αρ. πρωτ. 2/118818/10-10-2012 έγγραφο σας. Β) Το αρ. πρωτ. 2/90653/13-7-2011 έγγραφο μας.
Με το παραπάνω Α’ σχετικό, που απευθύνεται και προς τη Νομική Υπηρεσία αναφέρεσθε σε δύο παρακάτω αντίστοιχα θέματα, για τα οποία αντίστοιχα απαντούμε και γνωμοδοτούμε ως εξής:
α) Κοινοποίηση πρακτικών σύσκεψης της 18/9/2012 περί τόκων υπερημερίας.
Στην παράγραφο 3 των παραπάνω πρακτικών, διαλαμβάνεται ότι θα παραπέμπεται στο Γραφείο Νομικής Υποστήριξης προς γνωμοδότηση κάθε περίπτωση οποιουδήποτε αντίθετου ισχυρισμού εργολάβου, σχετικά με το αρ. πρωτ. 2/90890/3-8-2012 έγγραφο του Γραφείου Νομικής Υποστήριξης. Δηλαδή ότι για την πληρωμή τόκων υπερημερίας με επιτόκιο 6% θα πρέπει να προηγείται σχετική έγγραφη όχληση κατά τα άρθρα 59 παρ. 9 του Ν. 3669/2009 (έργα) και 30 παρ. 6 του Ν. 3116/2006 (μελέτες). Σχετικές γνωμοδοτήσεις μας αρ. πρωτ. 2/90653/13-7-2011, 2/69120/19-6-2012, 2/75242/29-6-2012, 2/90653/13-7-2011 Βλ. και ΣτΕ 1839/2007, Α.Π. 1628/2008.
Όπως ήδη ενημέρωσα την υπηρεσία σας και τηλεφωνικά, θα πρέπει να απαλειφθεί η αναφορά ότι σε κάθε περίπτωση επί αντίθετων ισχυρισμών εργολάβων επί των τόκων υπερημερίας θα υποβάλλει η Νομική Υπηρεσία γνωμοδοτήσεις, αφού η θέση της Υπηρεσίας μας είναι πάγια-σύμφωνα με τη σχετική νομολογία- και δεν είναι δυνατόν κατά περίπτωση να διαφοροποιείται.
β) Έκφραση διαφορετικής άποψης στο αρ. πρωτ. 2/90653/13-7-2011 έγγραφο του Γραφείου Νομικής Υποστήριξης.
Η υπηρεσία σας εκφράζει αντίθετη άποψη με την αρ. πρωτ. 9/9053/13.7.2011 γνωμοδότησή μας, (επιτόκιο τόκων υπερημερίας 6%) και ειδικότερα εκτιμά ότι οι τόκοι υπερημερίας έργων του Δημοσίου δεν διέπονται από το άρθρο 21 του Κώδικα Νόμων περί Δικών του Δημοσίου αλλά από τις διατάξεις του άρθρου 53 του Ν. 3669/2008.
Με την επισήμανση ότι μέχρι σήμερα από πλευράς των αναδόχων έργων και μελετών που έχουν και το σχετικό αντίθετο συμφέρον, δεν υπήρξε οποιαδήποτε έγγραφη τουλάχιστον αντίρρηση ή επιφύλαξη έστω, για τις σύμφωνα με τη γνωμοδότηση μας σχετικές πληρωμές τόκων υπερημερίας, θεωρούμε κατ’ αρχή ότι τουλάχιστον είναι κατά υπερβάλλοντα ζήλο-άστοχο σε θέμα που έχει καθαρά οικονομικές – νομικές πτυχές, άλλη υπηρεσία από τις αρμόδιες να εκφράζει αντίθετη άποψη με την υπέρ των συμφερόντων του Δήμου γνωμοδότηση της Νομικής Υπηρεσίας.
Οι θέσεις του Δήμου Ρόδου εκφράζονται ενιαία και δεν είναι δυνατόν με έγγραφες μάλιστα αναφορές, να εκφράζεται μια υπηρεσία αντίθετα με την άλλη, σε νομικό θέμα εκτός αρμοδιοτήτων της και για το οποίο λαμβάνει θέση αντίθετη με το συμφέρον του Δήμου. Η Νομική Υπηρεσία γνωρίζει καλύτερα όλων πώς έχει το όλο νομικό θέμα του ύψους του τόκου υπερημερίας για το Δημόσιο, και συγκεκριμένα μάλιστα γνωρίζει και παρακολουθεί τις διαφορετικές απόψεις της νομολογίας και τις εκκρεμοδικίες που υπάρχουν για το θέμα αυτό στο Ανώτατο Ειδικό Δικαστήριο, με παραπομπές από άλλα ανώτατα δικαστήρια.
Στις παρούσες κρίσιμες δημοσιονομικές συνθήκες, που γίνεται αγώνας για να αντεπεξέλθουν οι φορείς του δημοσίου τομέα και ιδιαίτερα οι Ο.Τ.Α. στις οικονομικές υποχρεώσεις τους και να μην χρεοκοπήσουν, με ό,τι αυτό σημαίνει για την εφεξής ικανοποίηση των ανελαστικών ιδιαίτερα υποχρεώσεων τους, καθήκον της Νομικής Υπηρεσίας είναι να υπερασπίζεται την εξοικονόμηση δαπανών-πληρωμών του Δήμου Ρόδου και όχι βέβαια να αποβλέπει στην όσο δυνατόν συμφερότερη πληρωμή των εργολάβων και αναδόχων. Οι τελευταίοι μπορεί να έχουν τους δικούς τους νομικούς συμβούλους -δικηγόρους για την υπεράσπιση των αντίθετων απόψεων τους, με την επισήμανση και πάλι ότι μέχρι σήμερα δεν μας γνωστοποιήθηκε οποιαδήποτε αντίρρηση ή επιφύλαξή τους επί του προκείμενου θέματος.
Σε κάθε περίπτωση λοιπόν η Νομική Υπηρεσία του Δήμου Ρόδου, ως έχει καθήκον, εμμένει στο ύψος του μειωμένου επιτοκίου 6% τόκων υπερημερίας, ως ισχύον και επί των έργων κατά την παρ. 9 του άρθρου 53 του Ν. 3669/2008.
Προς περαιτέρω ενίσχυση μάλιστα των απόψεων μας, σημειώνουμε α) ότι η υπ’αρ. 1620/2011 απόφαση του ΣτΕ, με βάση την οποία θεμελιώνουμε τη γνωμοδότηση μας για το επιτόκιο 6%, ως αναφερόμενη στις διατάξεις του όρθρου 53 του Ν. 3669/2008 σχολιάζεται ως αντιστοιχούσα σ’αυτό ακριβώς το άρθρο στο πρόσφατο σύγγραμμα «Δημόσια Έργα και Μελέτες» εκδ. 2012 Θ. Παπαευαγγέλου: Συμβούλου Επικρατείας, σελ. 325, β) ότι όπως σχολιάζεται στο παραπάνω σύγγραμμα , για τους Ο.Τ.Α εφαρμόζονται οι ειδικές περί αυτών διατάξεις για τα δημοτικά και κοινοτικά έργα (όρθρο 58 του Π.Δ. 28/1980), που καθορίζουν επίσης τον τόκο υπερημερίας σε 6% ετησίως (ανωτ. Θ. Παπαευαγγέλου: σελ. 325,336 με ΣτΕ 2445/2006 και γ) ότι και ο ¶ρειος Πάγος με την απόφαση 1127/2010 δέχεται επίσης ότι το χαμηλότερο υπέρ του Δημοσίου επιτόκιο 6% ετησίως είναι επιτρεπτό και δεν αντίκειται στο Σύνταγμα και στην Ε.Σ.Δ.Α.».