Τα 82 βαριά προαπαιτούμενα του επικαιροποιημένου μνημονίου – Ολο το κείμενο της συμφωνίας

Απο­φα­σι­σμέ­νοι να μην υπάρχει στη λήξη του προ­γράμ­μα­τος καμία εκκρε­μό­τητα σε οποιον­δή­ποτε τομέα της κυβερ­νη­τι­κής πολι­τι­κής είναι οι πιστω­τές, όπως προ­κύ­πτει από το κείμενο του επι­και­ρο­ποι­η­μέ­νου μνη­μο­νίου, που συμ­φω­νή­θηκε το βράδυ του περα­σμέ­νου Σαβ­βά­του με τους θεσμούς και απο­κα­λύ­πτει η «Κ».

Στο συμπλη­ρω­μα­τικό μνη­μό­νιο (Supplemental Memorandum of Understanding) και στο τεχνικό μνη­μό­νιο που το συνο­δεύει, καθο­ρί­ζο­νται λεπτο­με­ρώς όχι μόνον όσα πρέπει να κάνει η κυβέρ­νηση για να κλείσει η τρέ­χουσα αξιο­λό­γηση, αλλά και όσα –πολλά– δεσμεύ­ε­ται να υλο­ποι­ή­σει προ­κει­μέ­νου να ολο­κλη­ρω­θεί η τέταρτη και τελευ­ταία αξιο­λό­γηση: από την περιώ­νυμη επεν­δυ­τική τράπεζα –που δεν είναι τελικά τράπεζα αφού δεν θα χορηγεί δάνεια– έως τη φορο­λο­γική πολι­τική, από τις αλλαγές στους νόμους για τις ανώ­νυ­μες εται­ρείες και για τις συγ­χω­νεύ­σεις επι­χει­ρή­σεων έως την πώληση των λιγνι­τι­κών μονάδων της ΔΕΗ, από τη συμ­με­τοχή του ΕΦΚΑ στην αύξηση κεφα­λαίου της Τρά­πε­ζας Αττικής έως τις νέες περι­κο­πές των συντά­ξεων, από το ποιος, πότε και με ποιον τρόπο θα απο­φα­σί­σει την επί­σπευση της μείωσης του αφο­ρο­λο­γή­του ορίου μέχρι το τι θα γίνει με τις κλα­δι­κές συμ­βά­σεις εργα­σίας και τη διαι­τη­σία, από τη χρη­μα­το­δό­τηση του ΟΑΣΘ και τα διόδια της Εγνα­τίας έως την πώληση των συμ­με­το­χών του Δημο­σίου σε όλες τις μεγάλες επι­χει­ρή­σεις και από το χρο­νο­διά­γραμμα στο Ελλη­νικό έως την παρα­χώ­ρηση του Θρια­σίου. Κοινός τόπος σε όλα σχεδόν είναι η ρητή αναφορά πως οτι­δή­ποτε θα γίνει ύστερα από δια­βού­λευση και έγκριση από τους θεσμούς, ειδικά σε ό,τι αφορά το τρα­πε­ζικό σύστημα, τα κόκκινα δάνεια, τον νόμο Κατσέλη, την πώληση των μονάδων της ΔΕΗ.

Ουσια­στικά, το μνη­μό­νιο περι­γρά­φει ένα καυτό τετρά­μηνο μεταξύ Μαρτίου και Ιουνίου 2018, στη διάρ­κεια του οποίου η κυβέρ­νηση πρέπει να ολο­κλη­ρώ­σει έναν τερά­στιο όγκο προ­α­παι­του­μέ­νων, προ­κει­μέ­νου να κηρύξει το… τέλος των μνη­μο­νίων.

Τον Μάιο θα κριθεί η επί­σπευση μείωσης του αφο­ρο­λό­γη­του ορίου

Ορί­ζε­ται ρητώς πως τον Μάιο του 2018 η κυβέρ­νηση θα επι­σπεύ­σει τη μείωση του αφο­ρο­λό­γη­του ορίου, ώστε να ισχύσει το 2019 αντί του 2020, εάν το ΔΝΤ σε συνερ­γα­σία με τους ευρω­παϊ­κούς θεσμούς και τις ελλη­νι­κές αρχές «θεωρεί, στη βάση μιας δια­φα­νούς εκτί­μη­σης, ότι απαι­τεί­ται η εμπρο­σθο­βα­ρής εφαρ­μογή της, προ­κει­μέ­νου να επι­τευ­χθεί ο συμ­φω­νη­θείς στόχος για πρω­το­γε­νές πλε­ό­να­σμα 3,5%…». Επι­προ­σθέ­τως, κι αν μετά την εφαρ­μογή των περι­κο­πών, υπάρχει δημο­σιο­νο­μικό περι­θώ­ριο, η κυβέρ­νηση θα μπορεί να νομο­θε­τή­σει τα «αντί­με­τρα» που είχαν συμ­φω­νη­θεί (μεταξύ άλλων μείωση συντε­λε­στών φορο­λο­γίας φυσικών προ­σώ­πων και εισφο­ράς αλλη­λεγ­γύης, φορο­λο­γίας επι­χει­ρή­σεων και ΕΝΦΙΑ). Ωστόσο, σημειώ­νε­ται πως το ποσό των αντι­μέ­τρων που θα εφαρ­μο­στούν «θα είναι σύμφωνα με την εκτί­μηση των θεσμών για την υπέρ­βαση του δημο­σιο­νο­μι­κού στόχου».

Τον Μάρτιο του 2018 θα πρέπει να ανα­θε­ω­ρη­θεί «το ευνοϊκό φορο­λο­γικό καθε­στώς για τη ναυ­τι­λία, υπό το φως των κατευ­θύν­σεων της Ευρω­παϊ­κής Επι­τρο­πής.

Τον Μάρτιο, επίσης, θα θεσμο­θε­τη­θεί η εξίσωση των αντι­κει­με­νι­κών τιμών ζώνης των ακι­νή­των με τις εμπο­ρι­κές τιμές και θα συγκρο­τη­θεί μια ειδική ομάδα και ένα μόνιμο πλη­ρο­φο­ριακό σύστημα για την ανα­προ­σαρ­μογή τους. Επίσης, δεσμεύ­ε­ται η κυβέρ­νηση πως θα κάνει όλες τις ανα­γκαίες προ­σαρ­μο­γές στον ΕΝΦΙΑ –αυξά­νο­ντας τους συντε­λε­στές ή επι­βάλ­λο­ντας τοn φόρο σε περισ­σό­τερα ακίνητα– προ­κει­μέ­νου να εισπρά­ξει το ίδιο ποσό. Τον Μάιο οι αρχές θα θεσμο­θε­τή­σουν την προ­σαρ­μογή των συντε­λε­στών και τη διεύ­ρυνση της φορο­λο­γι­κής βάσης, αν χρεια­στεί, με δημο­σιο­νο­μικά ουδέ­τερο τρόπο, ούτως ώστε να εκδο­θούν τα εκκα­θα­ρι­στικά του ΕΝΦΙΑ τον Αύγου­στο του 2018.

Δεσμεύ­σεις

Επι­πλέον, η κυβέρ­νηση δεσμεύ­ε­ται πως δεν θα εισα­γά­γει νέες ρυθ­μί­σεις ή άλλα μέτρα αμνή­στευ­σης ή δια­κα­νο­νι­σμού ληξι­πρό­θε­σμων οφειλών, ούτε θα παρα­τεί­νει τις υφι­στά­με­νες και πως θα προ­χω­ρή­σει στη λήψη ανα­γκα­στι­κών μέτρων κατά των οφει­λε­τών που δεν εξυ­πη­ρε­τούν τις τρέ­χου­σες ρυθ­μί­σεις ή τις τρέ­χου­σες υπο­χρε­ώ­σεις τους εγκαί­ρως.

Περι­κο­πές συντά­ξεων, ανα­θε­ώ­ρηση των οικο­γε­νεια­κών επι­δο­μά­των

Εκτός από τη μείωση των συντά­ξεων με δημο­σιο­νο­μική απόδοση 1% του ΑΕΠ το 2019, θα επα­νυ­πο­λο­γι­στούν οι υφι­στά­με­νες συντά­ξεις (εκτός ΟΓΑ) με βάση τις νέες παρα­μέ­τρους υπο­λο­γι­σμού. Για τους ασφα­λι­σμέ­νους στο ΕΤΕΑ, όλα τα δεδου­λευ­μένα δικαιώ­ματα έως το 2014 θα επα­νυ­πο­λο­γι­στούν με συντε­λε­στή 0,45. Επίσης, θα επα­νε­ξε­τα­στούν τα εφάπαξ προ­κει­μέ­νου να «δια­σφα­λί­ζε­ται ανα­λο­γι­στική δικαιο­σύνη», δηλαδή θα μειω­θούν ώστε να είναι ανα­λο­γι­κό­τερα με τις εισφο­ρές που έχουν κατα­βλη­θεί.

Προ­α­παι­τού­μενο για την τρίτη αξιο­λό­γηση είναι να ολο­κλη­ρω­θεί η επε­ξερ­γα­σία του­λά­χι­στον του 30% των αιτή­σεων για κύρια σύνταξη που υπο­βλή­θη­καν μεταξύ 13 Μαΐου και Δεκεμ­βρίου 2016 και 3.500 αιτή­σεις επι­κου­ρι­κών συντά­ξεων που υπο­βλή­θη­καν από την 1.1.2015.

Για την 4η αξιο­λό­γηση και έως τον Απρίλιο του 2018, θα πρέπει να έχει ολο­κλη­ρω­θεί η επε­ξερ­γα­σία των αιτή­σεων κύριας σύντα­ξης που υπο­βλή­θη­καν το 2016, το 30% των αιτή­σεων του 2017 και 13.800 αιτή­σεις για επι­κου­ρική που υπο­βλή­θη­καν το 2015 και το 2016. Η ΕΛΣΤΑΤ θα υπο­βά­λει ερώτημα στη Eurostat αν ο ΕΔΟΕΑΠ (επι­κου­ρικό ταμείο εργα­ζο­μέ­νων στα ΜΜΕ) είναι ιδιω­τι­κού δικαίου και εάν δημο­σιο­νο­μικά πρέπει να περι­λαμ­βά­νε­ται στους φορείς της γενικής κυβέρ­νη­σης. Επίσης, η κυβέρ­νηση θα απα­γο­ρεύ­σει με νόμο στον ΕΦΚΑ να χορηγεί δάνεια σε νομικά πρόσωπα ιδιω­τι­κού δικαίου.

Κοι­νω­νικά επι­δό­ματα

Η κυβέρ­νηση δεσμεύ­ε­ται ότι θα προ­χω­ρή­σει σε μεγάλη ανα­θε­ώ­ρηση των οικο­γε­νεια­κών επι­δο­μά­των, ώστε να κατα­στεί πιο στο­χευ­μένη και δίκαιη. Επίσης, θα επα­να­ξιο­λο­γή­σει το σύστημα απο­νο­μής ανα­πη­ρι­κών επι­δο­μά­των, ώστε η χορή­γησή τους να μη βασί­ζε­ται στο ποσοστό ανα­πη­ρίας, αλλά και στις δυνα­τό­τη­τες του αιτού­με­νου να είναι λει­τουρ­γι­κός. «Π.χ. η ικα­νό­τητα του ατόμου να έχει δρα­στη­ριό­τη­τες στην καθη­με­ρι­νό­τητά του», ανα­φέ­ρε­ται. Επι­πλέον, ορί­ζε­ται πως έως τον Απρίλιο του 2018, οι δικαιού­χοι του Κοι­νω­νι­κού Εισο­δή­μα­τος Αλλη­λεγ­γύης που είναι ικανοί, αλλά δεν εργά­ζο­νται και δεν είναι ενταγ­μέ­νοι σε κάποιο πρό­γραμμα επι­μόρ­φω­σης ή κατάρ­τι­σης, θα πρέπει να εγγρα­φούν στον ΟΑΕΔ ως ανα­ζη­τού­ντες εργασία.

Αγορά εργα­σίας

Στην επόμενη αξιο­λό­γηση θα κριθεί η επα­να­φορά των κλα­δι­κών συμ­βά­σεων και της δια­δι­κα­σίας προ­σφυ­γής στη διαι­τη­σία. Τον Μάρτιο, ύστερα από δια­βού­λευση με τους κοι­νω­νι­κούς εταί­ρους και σε συμ­φω­νία με τους θεσμούς, η κυβέρ­νηση θα ανα­πτύ­ξει έναν αξιό­πι­στο διοι­κη­τικό μηχα­νι­σμό που θα αξιο­λο­γεί την αντι­προ­σω­πευ­τι­κό­τητα στις δια­πραγ­μα­τεύ­σεις για τις κλα­δι­κές συμ­βά­σεις. Ετσι θα κρί­νε­ται αν η όποια σύμβαση έχει την απαι­τού­μενη αντι­προ­σω­πευ­τι­κό­τητα για να εφαρ­μο­στεί σε όλες τις επι­χει­ρή­σεις ενός κλάδου. Τον Ιανουά­ριο θα επα­νε­ξε­τα­στεί και η δια­δι­κα­σία δια­με­σο­λά­βη­σης και διαι­τη­σίας, στη βάση μιας ανε­ξάρ­τη­της νομικής γνω­μο­δό­τη­σης. Επίσης, τον Μάιο θα πρέπει να παρου­σια­στεί το προ­σχέ­διο του κώδικα εργα­τι­κής νομο­θε­σίας.

Απαί­τηση θεσμών η αυστη­ρο­ποί­ηση του νόμου Κατσέλη

Οι αλλαγές στον νόμο Κατσέλη, στην κατεύ­θυνση της αυστη­ρο­ποί­η­σής του, είναι προ­α­παι­τού­μενο τόσο για την τρίτη αξιο­λό­γηση όσο και για την τελευ­ταία. Οπως σημειώ­νε­ται, οι ελλη­νι­κές αρχές θα αξιο­λο­γή­σουν την απο­τε­λε­σμα­τι­κό­τητα του νομικού και θεσμι­κού πλαι­σίου του νόμου περί αφε­ρεγ­γυό­τη­τας των νοι­κο­κυ­ριών (νόμος Κατσέλη) και θα υπο­βά­λουν έκθεση που θα παρου­σιά­ζει: α) τα στοι­χεία που συγκε­ντρώ­θη­καν από τα δικα­στή­ρια και β) την αξιο­λό­γηση και περαι­τέρω προ­τά­σεις από τους φορείς (σ.σ.: τρά­πε­ζες) για την αντι­με­τώ­πιση των δια­πι­στω­θει­σών ελλεί­ψεων, ιδίως όσον αφορά την ταχύ­τητα επε­ξερ­γα­σίας των υπο­θέ­σεων και την εξά­λειψη του κιν­δύ­νου κατα­χρη­στι­κών πρα­κτι­κών.

Τα πορί­σματα και οι προ­τά­σεις της έκθεσης θα συζη­τη­θούν με τους θεσμούς. Για την τέταρτη αξιο­λό­γηση, το μνη­μό­νιο προ­βλέ­πει πως έως τον Απρίλιο του 2018 (βασικό παρα­δο­τέο), «οι Αρχές θα τρο­πο­ποι­ή­σουν τον νόμο περί αφε­ρεγ­γυό­τη­τας των νοι­κο­κυ­ριών και θα λάβουν πρό­σθε­τες ενέρ­γειες για την αντι­με­τώ­πιση των δια­πι­στω­θει­σών ελλεί­ψεων, κυρίως με τη θέσπιση κατάλ­λη­λου μηχα­νι­σμού φιλ­τρα­ρί­σμα­τος μη απο­δε­κτών αιτή­σεων και για τη σημα­ντική μείωση του χρο­νι­κού δια­στή­μα­τος μεταξύ της κατά­θε­σης της αίτησης και της έκδοσης της δικα­στι­κής από­φα­σης».

Τράπεζα Αττικής – ΕΦΚΑ

Με το μνη­μό­νιο μπαίνει φρένο ουσια­στικά στη συμ­με­τοχή του ΕΦΚΑ στην αύξηση κεφα­λαίου της Τρά­πε­ζας Αττικής. Ο ΕΦΚΑ κλη­ρο­νό­μησε από το ΤΣΜΕΔΕ το 50,6% της τρά­πε­ζας. «Τον Μάιο 2018, ο ΕΦΚΑ θα κάνει συγκε­κρι­μένα βήματα για τη δια­φο­ρο­ποί­ηση του επεν­δυ­τι­κού χαρ­το­φυ­λα­κίου του, σύμφωνα με τις βέλ­τι­στες πρα­κτι­κές, ώστε να δια­σφα­λί­σει ότι δεν κατέχει πλειο­ψη­φικά πακέτα μετοχών σε καμία ιδιω­τική εται­ρεία», ανα­φέ­ρε­ται χαρα­κτη­ρι­στικά.

Το πλήρες κείμενο εδώ

Καθη­με­ρινή