Στην Ολομέλεια της Βουλής το πολυνομοσχέδιο για τους ΟΤΑ

Αθήνα, 26

Στην Ολο­μέ­λεια της Βουλής εισά­γε­ται το πολυ­νο­μο­σχέ­διο για τους ΟΤΑ προς συζή­τηση και επε­ξερ­γα­σία.

Πρό­κει­ται για το πρώτο από τα πέντε συνο­λικά νομο­σχέ­δια που η κυβέρ­νηση προωθεί την ψήφισή τους πριν από την ολι­γο­ή­μερη διακοπή των εργα­σιών της Βουλής, λόγω θέρους.

Θα ακο­λου­θή­σουν, τις επό­με­νες ημέρες στην Ολο­μέ­λεια τα νομο­σχέ­δια του υπουρ­γείου Οικο­νο­μι­κών, του υπουρ­γείου Παι­δείας, του υπουρ­γείου Ψηφια­κής Πολι­τι­κής και του υπουρ­γείου Υγείας.

Το νομο­σχέ­διο για τους ΟΤΑ διαρ­θρώ­νε­ται σε τέσσερα μέρη και 150 άρθρα και όπως ανα­φέ­ρει η κυβέρ­νηση, στόχο έχει να διευ­κο­λύ­νει τη λει­τουρ­γία των ΟΤΑ και να δημιουρ­γή­σει ένα δίχτυ προ­στα­σίας για τους εργα­ζό­με­νους, ιδίως εκεί­νους που εργά­ζο­νται σε καθε­στώς ομηρίας εδώ και αρκετά χρόνια. Με τις προ­ω­θού­με­νες δια­τά­ξεις συμπλη­ρώ­νε­ται το θεσμικό πλαίσιο για τις Δημο­τι­κές Επι­χει­ρή­σεις Ύδρευ­σης και Απο­χέ­τευ­σης και ρυθ­μί­ζο­νται θέματα σχετικά με την οργά­νωση, τη λει­τουρ­γία, τα οικο­νο­μικά και το προ­σω­πικό των ΟΤΑ και των νομικών προ­σώ­πων αυτών.

Το επι­στη­μο­νικό συμ­βού­λιο της Βουλής

Στην αιχμή του δόρατος ανα­μέ­νε­ται να βρεθεί και διάταξη με την οποία παύουν ορι­στικά οι πει­θαρ­χι­κές διώξεις κατά δημο­τι­κών υπαλ­λή­λων και αρμο­δίων οργάνων των ΟΤΑ οι οποίοι δεν είχαν παρα­δώ­σει στοι­χεία για τους εργα­ζό­με­νους στο πρώην υπουρ­γείο Διοι­κη­τι­κής Μεταρ­ρύθ­μι­σης και Ηλε­κτρο­νι­κής Δια­κυ­βέρ­νη­σης, σε εφαρ­μογή νόμου του Κυριά­κου Μητσο­τάκη.

Η διάταξη προ­βλέ­πει ότι παύουν ορι­στικά και οι ποι­νι­κές διώξεις. Η διάταξη δεν δέχεται μόνο τα πυρά της Νέας Δημο­κρα­τίας. Το επι­στη­μο­νικό συμ­βού­λιο της Βουλής στην έκθεσή του προει­δο­ποιεί ότι «εφόσον υφί­στα­νται εκκρε­μείς ποι­νι­κές διώξεις, με τη νομο­θε­τική παρέμ­βαση στην άσκηση της δικα­στι­κής λει­τουρ­γίας θίγεται η αρχή της διά­κρι­σης των λει­τουρ­γιών (άρθρο 26 του Συντάγ­μα­τος).

Η ΝΔ, δια του γενικού ειση­γητή της Μάκη Βορίδη έκανε αναφορά στο συγκε­κρι­μένο άρθρο: «Υπήρχε υπο­χρέ­ωση σε υπαλ­λή­λους των ΟΤΑ να δίνουν στοι­χεία σε εκτέ­λεση νόμου, του νόμου Μητσο­τάκη. Αίσχος! Άμα είναι νόμος Μητσο­τάκη έχει δικαί­ωμα ο υπάλ­λη­λος να μην τον εφαρ­μό­σει και λέτε απαλ­λάσ­σο­νται οι υπάλ­λη­λοι αν και εκκρε­μούν στα δικα­στή­ρια οι υπο­θέ­σεις αυτές.

Αυτό είναι δημόσια διοί­κηση;», ανέφερε ο Μάκης Βορίδης, που έθεσε επίσης θέμα αντι­συ­νταγ­μα­τι­κό­τη­τας της διά­τα­ξης αυτής.

Αλλά και ο Λεω­νί­δας Γρη­γο­ρά­κος, ανα­φε­ρό­με­νος στη συγκε­κρι­μένη διάταξη, είπε ότι καταρ­γεί τη συνέ­χεια της λει­τουρ­γίας του κράτους και της διοί­κη­σης, είναι το κομ­μα­τικό ρου­σφέτι σε όλους αυτούς που προ­έ­τρεπε ο ΣΥΡΙΖΑ σε απεί­θεια και ότι η διάταξη παρα­βιά­ζει και προ­σβάλ­λει τη διά­κριση των εξου­σιών. Κατη­γό­ρησε επίσης την κυβέρ­νηση για πελα­τεια­κής αντί­λη­ψης δια­τά­ξεις και ότι θέλει να χει­ρα­γω­γή­σει το δημόσιο και να αλώσει την δικαιο­σύνη.

Στο στό­χα­στρο της ΝΔ αλλά και της Δημο­κρα­τι­κής Συμπα­ρά­τα­ξης βρί­σκο­νται κυρίως τα άρθρα με τα οποία:

• σε περι­πτώ­σεις λύσης κοι­νω­φε­λών επι­χει­ρή­σεων των ΟΤΑ, το προ­σω­πικό μπορεί να μετα­κι­νη­θεί σε προ­σω­πο­πα­γείς θέσεις στους Δήμους, υπό την προ­ϋ­πό­θεση ότι απα­σχο­λείτο στην επι­χεί­ρηση κατά την 31.5.2011.

• η κατάρ­γηση της ανα­στο­λής προ­σλή­ψεων στους δημο­τι­κούς τηλε­ο­πτι­κούς και ραδιο­φω­νι­κούς σταθ­μούς

• προ­βλέ­πε­ται ο διο­ρι­σμός ή η πρό­σληψη κατά παρέκ­κλιση κάθε γενικής ή ειδικής διά­τα­ξης κατα­τα­γέ­ντων σε πίνακες διο­ρι­στέων του ΑΣΕΠ για τους οποίους έχουν εκδοθεί απο­φά­σεις κατα­νο­μής τους σε νομικά πρόσωπα των ΟΤΑ που έχουν καταρ­γη­θεί ή λυθεί. Η πρό­σληψη προ­βλέ­πε­ται ότι θα γίνει σε προ­σω­πο­πα­γείς θέσεις.

• απο­δί­δο­νται σε χρήμα Μέτρα Ατο­μι­κής Προ­στα­σίας και το γάλα που δεν είχε δοθεί στους εργα­ζό­με­νους τα έτη από το 2012 έως και το 2016

• διευ­ρύ­νε­ται ο αριθμός των δικαιού­χων του επι­δό­μα­τος επι­κίν­δυ­νης και ανθυ­γιει­νής εργα­σίας (σ.σ. σε αυτό δεν είναι αντί­θετη η Δημο­κρα­τική Συμπα­ρά­ταξη).

«Το αφήγημα της ΝΔ είναι η τυφλή πόλωση και η τυφλή άρνηση σε όλα» σχο­λί­ασε ο γενικός ειση­γη­τής του ΣΥΡΙΖΑ Τάσος Πρα­τσό­λης και κατη­γό­ρησε την ΝΔ ότι έχει υιο­θε­τή­σει αυτή την στρα­τη­γική ως διέξοδο απελ­πι­σίας. Οι δια­τά­ξεις επι­διώ­κουν να διευ­κο­λυν­θεί η λει­τουρ­γία των ΟΤΑ α΄και β΄βαθ­μού και να διευ­ρυν­θεί το δίχτυ προ­στα­σίας για τους εργα­ζό­με­νους των ΟΤΑ καθώς 30 και πλέον άρθρα ρυθ­μί­ζουν απο­κλει­στικά και μόνο ζητή­ματα που τους αφορούν και τους απο­δε­σμεύ­ουν από την ομηρία που τους έχουν εγκλω­βί­σει οι προη­γού­με­νες κυβερ­νή­σεις, είπε ο βου­λευ­τής του ΣΥΡΙΖΑ.

Το ΚΚΕ με τον Μανώλη Συντυ­χάκη κατήγ­γειλε ότι το νομο­σχέ­διο εντάσ­σε­ται στις στρα­τη­γι­κές επι­λο­γές του κεφα­λαίου με την εφαρ­μογή μιας δια­κυ­βέρ­νη­σης ώστε οι δομές της Αυτο­διοί­κη­σης να πρω­τα­γω­νι­στή­σουν στην καπι­τα­λι­στική ανά­πτυξη. Κατήγ­γειλε επίσης ότι επι­χει­ρεί­ται να εξα­ντλη­θούν όλες οι δυνα­τό­τη­τες είσπρα­ξης από τα λαϊκά στρώ­ματα με μετα­τροπή των Δήμων σε φοροει­σπρα­κτι­κούς μηχα­νι­σμούς. Ο βου­λευ­τής του ΚΚΕ υπο­γράμ­μισε ότι το πρό­βλημα υπο­στε­λέ­χω­σης των Δήμων μόνο με προ­σλή­ψεις μόνιμου προ­σω­πι­κού μπορεί να αντι­με­τω­πι­στεί.

Τα δελτία ταυ­τό­τη­τας

Στο σχέδιο νόμου έχει κατα­τε­θεί σημα­ντι­κός αριθμός τρο­πο­λο­γιών, με πιο πρό­σφατα κατα­τε­θείσα, τρο­πο­λο­γία με την οποία παρέ­χε­ται εξου­σιο­δό­τηση στον αρμόδιο υπουργό, να προ­σθέ­τει, αν παρα­στεί ανάγκη, ατομικά στοι­χεία, στα δελτία ταυ­τό­τη­τας. Στην αιτιο­λο­γική έκθεση δια­σα­φη­νί­ζε­ται ότι το γενικό πλαίσιο για τα ατομικά στοι­χεία δελτίου ταυ­τό­τη­τας δεν χρειά­ζε­ται συμπλή­ρωση ή τρο­πο­ποί­ηση.

Όμως οι τεχνο­λο­γι­κές εξε­λί­ξεις, οι πρό­νοιες που πρέπει να λαμ­βά­νει ένα σύγ­χρονο κράτος για την προ­στα­σία και την εξυ­πη­ρέ­τηση των πολιτών και οι απαι­τή­σεις της διε­θνούς συνερ­γα­σίας στον τομέα της ελεύ­θε­ρης δια­κί­νη­σης πολιτών επι­βάλ­λουν στη διοί­κηση να δια­θέ­τει νομο­θε­τική ευλυ­γι­σία, αντί να προ­στρέ­χει κάθε φορά στην κοι­νο­βου­λευ­τική δια­δι­κα­σία. Έτσι με την προ­τει­νό­μενη τρο­πο­λο­γία παρέ­χε­ται εξου­σιο­δό­τηση στον αρμόδιο υπουργό να προ­σθέ­τει, αν παρα­στεί ανάγκη, ατομικά στοι­χεία μαζί με αυτά που περι­λαμ­βά­νο­νται στο νόμο 1599/1986. Την τρο­πο­λο­γία υπο­γρά­φουν ο υπουρ­γός Εσω­τε­ρι­κών Π. Σκουρ­λέ­της και ο ανα­πλη­ρω­τής υπουρ­γός Νίκος Τόσκας.

Στην έκθεση αξιο­λό­γη­σης των συνε­πειών της ρύθ­μι­σης ανα­φέ­ρε­ται πως με την προ­τει­νό­μενη τρο­πο­λο­γία η διοί­κηση θα μπορεί κάθε φορά να εναρ­μο­νί­ζει τα απαι­τού­μενα στοι­χεία, ανάλογα με το είδος της ανάγκης που θα ανα­κύ­πτει, πχ υγείας των πολιτών.

«Κατά το παρα­πάνω παρά­δειγμα, ο πολίτης θα μπορεί, σε έκτα­κτες περι­πτώ­σεις, να λαμ­βά­νει από την πλευρά της πολι­τείας άμεσα υπη­ρε­σίες υγειο­νο­μι­κού χαρα­κτήρα, χωρίς καθυ­στε­ρή­σεις δια­γνω­στι­κών ιατρι­κών πράξεων που ενδέ­χε­ται να έχουν επί­πτωση στην υγεία του», ανα­φέ­ρει η έκθεση συνε­πειών της ρύθ­μι­σης.

Η χρη­μα­το­δό­τηση

κομ­μά­των

Θέματα χρη­μα­το­δό­τη­σης των κομ­μά­των ρυθ­μί­ζει άλλη τρο­πο­λο­γία που κατα­τέ­θηκε στη Βουλή από τους συναρ­μό­διους υπουρ­γούς και προ­βλέ­πει ότι παρα­τεί­νε­ται μέχρι 31.12.2017 η εφαρ­μογή των δια­τά­ξεων του ν. 3023/2002 (σ.σ. οι δια­τά­ξεις έχουν τρο­πο­ποι­η­θεί με το ν. 4472/2017).

Πρό­κει­ται για την εφαρ­μογή δια­τά­ξεων σχετικά με το ακα­τά­σχετο και το ανεκ­χώ­ρητο του ποσο­στού της ετήσιας κρα­τι­κής χρη­μα­το­δό­τη­σης που λαμ­βά­νουν τα πολι­τικά κόμματα καθώς και την έκδοση κου­πο­νιών που απο­τε­λούν μορφές οικο­νο­μι­κής ενί­σχυ­σης των κομ­μά­των.

Η έναρξη εφαρ­μο­γής του προ­σφά­τως ψηφι­σθέ­ντος πλαι­σίου από 1.1.2018 κρίθηκε ανα­γκαία από την κυβέρ­νηση δεδο­μέ­νου ότι το σύνολο της κρα­τι­κής χρη­μα­το­δό­τη­σης έχει κατα­βλη­θεί με βάση το προη­γού­μενο καθε­στώς και γιατί δεν είναι δυνατό να θεω­ρη­θούν κου­πό­νια για το τρέχον έτος, για λόγους τυπι­κούς.

Ειδι­κό­τερα με την τρο­πο­λο­γία, παρα­τεί­νε­ται μέχρι 31.12.2017 η εφαρ­μογή των προϊ­σχυου­σών δια­τά­ξεων (άρθρα 1 παρ.7 και 7 παρ. 4 του ν. 3023/2002) σχετικά με:

• τις τρα­πε­ζι­κές συμ­βά­σεις πίστω­σης, περι­λαμ­βα­νο­μέ­νων των συμ­βά­σεων εκχώ­ρη­σης και ενε­χυ­ρί­α­σης που έχουν συνα­φθεί από πολι­τικά κόμματα και συνα­σπι­σμούς κομ­μά­των μέχρι 19.5.2017 (ημε­ρο­μη­νία δημο­σί­ευ­σης του νέου νομο­θε­τι­κού πλαι­σίου του ν. 4472/2017), καθώς και τις πάσης φύσεως υπο­χρε­ώ­σεις αυτών που θα προ­κύ­ψουν μέχρι τη δημο­σί­ευση των προ­τει­νό­με­νων δια­τά­ξεων και εντός του τρέ­χο­ντος οικο­νο­μι­κού έτους (ήτοι: ακα­τά­σχετο και ανεκ­χώ­ρητο το 40% της συνο­λι­κής κρα­τι­κής χρη­μα­το­δό­τη­σης αντί ακα­τά­σχε­του 10% που προ­βλέ­πε­ται με το Ν. 4472/2017).

• την έκδοση κου­πο­νιών ως μέσο χρη­μα­το­δό­τη­σης των κομ­μά­των κατά την ορι­ζό­μενη δια­δι­κα­σία η οποία θα ισχύσει κατά το νέο νομο­θε­τικό πλαίσιο (ν.4472/2017) από 1.1.2018. Με την τρο­πο­λο­γία εξα­κο­λου­θεί να ισχύει η καταρ­γη­θείσα με το ν. 4472/2017 δυνα­τό­τητα διορ­γά­νω­σης εξορ­μή­σεων από τα κόμματα και τους συνα­σπι­σμούς κομ­μά­των με σκοπό την οικο­νο­μική τους ενί­σχυση, η οποία καταρ­γεί­ται από 1.1.2018.

Από τις προ­τει­νό­με­νες δια­τά­ξεις επέρ­χε­ται απώλεια δημο­σίων εσόδων για το τρέχον έτος από την επα­να­φορά μέχρι 31.12.2017 του ακα­τά­σχε­του σε ποσοστό 40% της συνο­λι­κής κρα­τι­κής χρη­μα­το­δό­τη­σης των κομ­μά­των.

Προ­σλή­ψεις για

το Κτη­μα­το­λό­γιο

Τη δυνα­τό­τητα να προ­σλαμ­βά­νει η Εται­ρεία «Εθνικό Κτη­μα­το­λό­γιο και Χαρ­το­γρά­φηση ΑΕ» προ­σω­πικό με συμ­βά­σεις μίσθω­σης έργου, παρέχει άλλη τρο­πο­λο­γία.

Με την ίδια τρο­πο­λο­γία τρο­πο­ποιού­νται δια­τά­ξεις του άρθρου 18 του ν.2664/1998 σχετικά με τη διόρ­θωση πρό­δη­λων σφαλ­μά­των των κτη­μα­το­λο­γι­κών εγγρα­φών. Ειδι­κό­τερα, παρέ­χε­ται η δυνα­τό­τητα διε­νέρ­γειας της διόρ­θω­σης της αρχικής εγγρα­φής με τη δια­δι­κα­σία του πρό­δη­λου σφάλ­μα­τος, μετά από απόφαση του οικείου υπουρ­γού που ενεργεί είτε μετά από αίτηση όποιου έχει έννομο συμ­φέ­ρον είτε αυτε­παγ­γέλ­τως, μετά από πρόταση της ΕΚΧΑ ΑΕ για το συγκε­κρι­μένο και μόνο κτη­μα­το­γρα­φη­μένο ακίνητο ή ομάδα κτη­μα­το­γρα­φη­μέ­νων ακι­νή­των, κατά τα ειδι­κό­τερα ορι­ζό­μενα.

Μετε­γκα­στά­σταση Ρομά

Τρο­πο­λο­γία με την οποία επι­τρέ­πε­ται η προ­σω­ρινή μετε­γκα­τά­σταση ειδικών κοι­νω­νι­κών ομάδων που δια­βιούν σε πρό­χειρα ή παρά­τυπα κατα­λύ­ματα σε κατάλ­λη­λους οργα­νω­μέ­νους χώρους που δια­τί­θε­νται απο­κλει­στικά για το σκοπό αυτό από το Δημόσιο, τους ΟΤΑ, τα ΝΠΔΔ ή παρα­χω­ρού­ντες ιδιώτες, κατόπιν έκδοσης Κοινής Υπουρ­γι­κής Από­φα­σης.

Στην αιτιο­λο­γική έκθεση γίνεται μνεία στο σημα­ντικό ποσοστό του πλη­θυ­σμού Ρομά που δια­βιώ­νει σε εξαι­ρε­τικά ακα­τάλ­λη­λες στε­γα­στι­κές συν­θή­κες.

Η έκδοση της Κοινής Υπουρ­γι­κής Από­φα­σης θα γίνει μετά από εισή­γηση της Επι­τρο­πής Προ­σω­ρι­νής Μετε­γκα­τά­στα­σης Ειδικών Κοι­νω­νι­κών Ομάδων, κατόπιν αιτή­μα­τος προς αυτήν του δήμου, στην εδαφική περι­φέ­ρεια του οποίου πρό­κει­ται να λάβει χώρα η προ­σω­ρινή μετε­γκα­τά­σταση.

Newsroom ΔΟΛ, με πλη­ρο­φο­ρίες από ΑΠΕ-ΜΠΕ