Τα 851.931 ευρώ των παραλιών: τι λέει ο Δήμος, η Κτηματική και τι οι ελεγκτές

• Ο δήμαρ­χος και 6 μέλη της Δημο­τι­κής Επι­τρο­πής υπο­στη­ρί­ζουν ότι η διάταξη που απα­γο­ρεύει τη ρύθμιση των μισθω­μά­των έχει καταρ­γη­θεί σιωπηρά. Πριν φτά­σουμε στους νόμους, η «δημο­κρα­τική» βάζει δίπλα δίπλα τι λέει καθεμιά από τις 4 πλευρές της υπό­θε­σης. Η εικόνα των νόμων είναι δια­φο­ρε­τική από αυτήν του υπο­μνή­μα­τος

Στις 30 Ιουνίου 2023 υπο­γρά­φη­καν 28 συμ­βά­σεις για παρα­λίες της Ρόδου, με διάρ­κεια έως το τέλος του 2025 και συνο­λικό τίμημα 2.025.348 ευρώ. Τις 24 υπέ­γραψε η Κτη­μα­τική Υπη­ρε­σία Δωδε­κα­νή­σων, η υπη­ρε­σία του Υπουρ­γείου Οικο­νο­μι­κών που δια­χει­ρί­ζε­ται τον αιγιαλό, και τις 4 ο τότε δήμαρ­χος Αντώνης Καμπου­ρά­κης.

Μισθω­τές ήταν η RODOS PLAYA, η ΦΑΛΗΡΑΚΙ ΠΑΡΑΛΙΑ, η KOLYMPIA PORT και η VIKTORY ESTATE. Το τίμημα πλη­ρω­νό­ταν σε 3 δόσεις τον χρόνο και μοι­ρα­ζό­ταν 60% στον Δήμο και 40% στο Δημόσιο, μέσω της εφορίας.

Οι εται­ρείες πλή­ρω­σαν την πρώτη δόση με την υπο­γραφή, τη δεύτερη και την τρίτη του 2023 έναν χρόνο αργό­τερα, και τις 6 δόσεις του 2024 και του 2025 ποτέ. Τον Μάιο του 2025, όταν χρω­στού­σαν στον Δήμο 851.931 ευρώ (RODOS PLAYA 499.786, ΦΑΛΗΡΑΚΙ ΠΑΡΑΛΙΑ 207.288, VIKTORY ESTATE 83.741, KOLYMPIA PORT 61.116), ο δημο­τι­κός ταμίας τους ρύθμισε το χρέος σε 12 δόσεις και η Δημο­τική Επι­τροπή ενέ­κρινε τη ρύθμιση στις 28 Ιουλίου 2025. Οι εται­ρείες πλή­ρω­σαν 2 δόσεις και λίγο από την τρίτη, δού­λε­ψαν όλο το καλο­καίρι και στις 7 Οκτω­βρίου η ρύθμιση ακυ­ρώ­θηκε. Τον Νοέμ­βριο μπήκαν σε εκκα­θά­ριση και τον Δεκέμ­βριο οι κατα­σχέ­σεις του Δήμου βρήκαν άδειους λογα­ρια­σμούς. Στις 29 Δεκεμ­βρίου 2025 κατα­τέ­θηκε καταγ­γε­λία στην Εθνική Αρχή Δια­φά­νειας.

Τι λέει η Κτη­μα­τική Υπη­ρε­σία

Στην απά­ντησή της προς την Αρχή, η Κτη­μα­τική λέει ότι έκανε ό,τι μπο­ρούσε με όσα ήξερε. Βλέπει μόνο το 40% του Δημο­σίου, και αυτό για το 2023 είχε βεβαιω­θεί σε χαρτί, ενώ το ηλε­κτρο­νικό σύστημα δεν δείχνει αν ένα χρέος έχει μπει σε ρύθμιση στην εφορία. Τον Δεκέμ­βριο του 2024 ρώτησε το Υπουρ­γείο αν η ρύθμιση σταματά τη λύση της σύμ­βα­σης και πήρε την απά­ντηση ότι η ρύθμιση «από μόνη της» δεν είναι λόγος λύσης. Τον Φεβρουά­ριο του 2025 έστειλε «όχληση» στις 4 εται­ρείες και από τότε ρωτούσε την εφορία Ρόδου κάθε λίγους μήνες. Όσο η απά­ντηση ήταν «ενεργή ρύθμιση», δεν έλυνε.

Μόλις μια ρύθμιση έπαυε να είναι ενεργή, έλυνε: RODOS PLAYA στις 6 Νοεμ­βρίου 2025, ΦΑΛΗΡΑΚΙ ΠΑΡΑΛΙΑ στις 4 Δεκεμ­βρίου, KOLYMPIA PORT στις 17 Δεκεμ­βρίου, δηλαδή 55, 27 και 14 ημέρες πριν λήξουν μόνες τους. Τις 4 συμ­βά­σεις της VIKTORY ESTATE, που είχε υπο­γρά­ψει ο Δήμος, δεν τις έλυσε κανείς. Από τον Δήμο έλαβε μία λίστα οφει­λε­τών τον Μάιο του 2024, με τις 4 εται­ρείες μέσα, και μία τον Σεπτέμ­βριο του 2024, χωρίς αυτές, γιατί είχαν μόλις πλη­ρώ­σει το 2023. Για τις δόσεις του 2024 και του 2025, για τη ρύθμιση και για την ακύρωσή της, «δεν υπάρχει περαι­τέρω ενη­μέ­ρωση από το Δήμο Ρόδου».

Τι λέει ο Δήμος Ρόδου

Όταν η Εθνική Αρχή Δια­φά­νειας ζήτησε εξη­γή­σεις, ο Δήμος απά­ντησε:

Ότι η απα­γό­ρευση ρύθ­μι­σης των χρεών από συμ­βά­σεις «καταρ­γή­θηκε σιωπηρά» από νεότερο νόμο του 2013. Ότι η εφορία είχε ήδη ρυθ­μί­σει το 40% του Δημο­σίου των ίδιων εται­ρειών από τον Μάρτιο του 2025, και το Υπουρ­γείο είχε πει ότι η ρύθμιση δεν είναι λόγος λύσης, άρα ο Δήμος ακο­λού­θησε τον δρόμο που άνοιξε το ίδιο το κράτος. Ότι μετά την πυρ­κα­γιά του Ιουλίου 2023 το Υπουρ­γείο Οικο­νο­μι­κών παρέ­τεινε ως τις 18 Ιανουα­ρίου 2024 τις προ­θε­σμίες πλη­ρω­μής χρεών σε όλη τη Ρόδο, οπότε οι δόσεις του 2023 δεν ήταν ληξι­πρό­θε­σμες νωρί­τερα. Ότι η Κτη­μα­τική ενη­με­ρώ­θηκε τον Μάιο και τον Σεπτέμ­βριο του 2024, έχει «πλήρη πρό­σβαση» στα στοι­χεία και είναι η μόνη που μπορεί να λύσει συμ­βά­σεις. Και ότι η Επι­τροπή «επι­κύ­ρωσε» τη ρύθμιση του ταμία, ενώ η ακύρωσή της έγινε μετά τη σεζόν, όταν οι εται­ρείες «είχαν ήδη απο­μα­κρυν­θεί».

Τι λέει η δικο­γρα­φία

Η αστυ­νο­μική δικο­γρα­φία, 21.707 σελίδες που οδή­γη­σαν στις συλ­λή­ψεις της 25ης Οκτω­βρίου 2026, βλέπει τις 4 εται­ρείες ως εταιρείες-βιτρίνα ενός κυκλώ­μα­τος της Αθήνας: ίδια διεύ­θυνση στην Καλ­λι­θέα, ίδιος εταίρος με 80%, κεφά­λαιο 30.000 ευρώ, και 27 παρα­λίες με προ­σφο­ρές πάνω από 2.200.000 ευρώ. Ανώνυμη καταγ­γε­λία έφτασε στην Εισαγ­γε­λία Ρόδου 10 μέρες μετά τις υπο­γρα­φές και μήνυση ιδιώτη τον Αύγου­στο του 2023, για ξέπλυμα χρή­μα­τος, απιστία και παρά­βαση καθή­κο­ντος.

Ο αντι­δή­μαρ­χος κ. Κώστας Χαλκιάς βεβαί­ωσε τον Μάιο του 2024 στο Πται­σμα­το­δι­κείο ότι οι εται­ρείες δεν είχαν πλη­ρώ­σει καμία δόση μετά την πρώτη και κατέ­θεσε ενόρκως τον Νοέμ­βριο του 2024 στην προ­κα­ταρ­κτική εξέταση για τις ίδιες εται­ρείες. Στις 9 Ιουλίου 2025, 19 μέρες πριν από την απόφαση 492, η εισαγ­γε­λέας Ρόδου παρήγ­γειλε έρευνα για το από πού προ­έρ­χο­νταν τα χρήματα για τα «υπέ­ρο­γκα μισθώ­ματα». Τον Ιούλιο του 2025 η RODOS PLAYA δεν είχε καμία κίνηση προς τον Δήμο όλο τον χρόνο, η VIKTORY ESTATE είχε εισπρά­ξει 6.536 ευρώ όλο το 2025 και η ΦΑΛΗΡΑΚΙ ΠΑΡΑΛΙΑ χρω­στούσε 99.944 ευρώ στον ΕΦΚΑ. Τις δόσεις της ρύθ­μι­σης τις πλήρωσε κυρίως άλλη εται­ρεία του σχή­μα­τος.

Τι λέει η Εθνική Αρχή Δια­φά­νειας

Στις 17 Σεπτεμ­βρίου 2026 η Αρχή έστειλε στον Δήμο 12 δια­πι­στώ­σεις. Καμία από τις 4 εται­ρείες «δεν ήταν συνεπής». Η Διεύ­θυνση Οικο­νο­μι­κών «δεν μερί­μνησε ως όφειλε» να ενη­με­ρώ­σει την Κτη­μα­τική μόλις έμεινε απλή­ρωτη η δεύτερη δόση, την ενη­μέ­ρωσε «περί το ένα έτος μετά» και για τις επό­με­νες 4 δόσεις δεν την ενη­μέ­ρωσε καθόλου. Ο ταμίας έκανε τις ρυθ­μί­σεις κατά παρά­βαση του Κώδικα Δήμων και χωρίς αρμο­διό­τητα για τέτοια ποσά. Η προϊ­στα­μένη Οικο­νο­μι­κών επι­σή­μανε εγγρά­φως «παρά­λειψη στη δια­δι­κα­σία» και μόνο τότε το θέμα πήγε στην Επι­τροπή, που ενέ­κρινε ανα­δρο­μικά. Συμπέ­ρα­σμα της Αρχής: η ρύθμιση «δεν μπορεί να τύχει εφαρ­μο­γής» σε αυτό το είδος σύμ­βα­σης, γιατί με την πρώτη απλή­ρωτη δόση έπρεπε να λυθεί η σύμβαση. Το πόρισμά της ανα­μέ­νε­ται.

Τι λένε οι νόμοι

Ο Κώδικας Δήμων επι­τρέ­πει στους δήμους να ρυθ­μί­ζουν σε δόσεις τις οφειλές των δημοτών, με μία εξαί­ρεση που γρά­φε­ται σε μία πρόταση: «εξαι­ρού­νται οι οφειλές από συμ­βά­σεις». Τα μισθώ­ματα των παρα­λιών είναι οφειλές από σύμβαση. Για να δικαιο­λο­γη­θεί η ρύθμιση, υπο­στη­ρί­ζε­ται ότι η εξαί­ρεση «έχει ήδη καταρ­γη­θεί», όχι από νόμο που την κατήρ­γησε ρητά, αλλά σιωπηρά, επειδή ο νεό­τε­ρος νόμος του 2013 για τις ρυθ­μί­σεις οφειλών προς το Δημόσιο δεν την επα­νέ­λαβε.

Ο νόμος του 2013 αφορά, τις οφειλές που είναι βεβαιω­μέ­νες στην εφορία και στα τελω­νεία. Το 60% του μισθώ­μα­τος που ανήκει στον Δήμο δεν βεβαιώ­νε­ται στην εφορία αλλά στο Ταμείο του Δήμου. Ο νόμος αυτός, όπως αντι­τεί­νουν οι αρχές, δεν αφορά καθόλου τα δημο­τικά χρέη και δεν μπορεί να καταρ­γή­σει μια διάταξη για πράγ­ματα που δεν ρυθ­μί­ζει. Στους δήμους φτάνει μόνο μέσω του ίδιου άρθρου του Κώδικα, όπως εξήγησε το Υπουρ­γείο Εσω­τε­ρι­κών τον Φεβρουά­ριο του 2020. Και όποιος περνά από το άρθρο αυτό περνά και από την εξαί­ρεση για τις συμ­βά­σεις. Υπάρχει και ένα πιο απλό επι­χεί­ρημα.

Μετά το 2013 η Βουλή άλλαξε το ίδιο άρθρο δύο φορές, το 2014 και το 2017. Το 2017 κατήρ­γησε ρητά μια άλλη παρά­γραφό του. Την παρά­γραφο με την εξαί­ρεση για τις συμ­βά­σεις την άφησε όπως ήταν. Όταν ο νομο­θέ­της σβήνει τη διπλανή παρά­γραφο και κρατά αυτήν, δεν υπάρχει «σιωπηρή κατάρ­γηση».

Από το 2011 ως σήμερα η Βουλή ψήφισε 5 φορές έκτα­κτες ρυθ­μί­σεις οφειλών προς τους δήμους. Το 2011 έγραψε ρητά ότι στις οφειλές που ρυθ­μί­ζο­νται «συμπε­ρι­λαμ­βά­νο­νται και οφειλές από μισθώ­ματα». Το 2014 περιέ­λαβε ξανά ρητά τα μισθώ­ματα. Το 2020, στη ρύθμιση της παν­δη­μίας, έγραψε «οφειλές από οποια­δή­ποτε αιτία».

Αν η εξαί­ρεση είχε καταρ­γη­θεί σιωπηρά το 2013, καμία από αυτές τις φράσεις δεν θα χρεια­ζό­ταν. Και όταν το 2023 ψήφισε νέα ρύθμιση χωρίς τέτοια φράση, το Υπουρ­γείο Εσω­τε­ρι­κών έβγαλε εγκύ­κλιο, στις 31 Μαΐου 2023, που γράφει ότι από τη ρύθμιση εξαι­ρού­νται οι οφειλές που δεν μπορούν να ρυθ­μι­στούν, «π.χ. τα μισθώ­ματα». Το μισθώμα, δηλαδή, είναι για το αρμόδιο Υπουρ­γείο το σχολικό παρά­δειγμα οφειλής που δεν ρυθ­μί­ζε­ται. Η εγκύ­κλιος βγήκε 2 χρόνια πριν τις ρυθ­μί­σεις της Ρόδου.

Ο ίδιος Κώδικας ορίζει ποιος απο­φα­σί­ζει ανάλογα με το ποσό: ο ταμίας μέχρι 50.000 ευρώ, η Δημο­τική Επι­τροπή μέχρι 150.000, το Δημο­τικό Συμ­βού­λιο πάνω από εκεί. Τις 4 ρυθ­μί­σεις τις υπέ­γραψε ο ταμίας. Δύο από αυτές, η RODOS PLAYA με 499.786 ευρώ και η ΦΑΛΗΡΑΚΙ ΠΑΡΑΛΙΑ με 207.288 ευρώ, ξεπερ­νού­σαν και το όριο της Επι­τρο­πής.

Ο νόμος δεν δίνει στην Επι­τροπή δικαί­ωμα να εγκρί­νει εκ των υστέρων πράξεις του ταμία, και για τα 2 μεγάλα ποσά αρμόδιο ήταν το Δημο­τικό Συμ­βού­λιο, που δεν ρωτή­θηκε. Υπάρχει και κάτι ακόμη. Ο νόμος του 2013, που ο Δήμος επι­κα­λεί­ται, απαιτεί από όποιον ζητά ρύθμιση πάνω από 5.000 ευρώ να απο­δεί­ξει ότι μπορεί να πλη­ρώ­σει τις δόσεις, και πάνω από 50.000 ευρώ να κατα­θέ­σει πλήρη δήλωση εισο­δη­μά­των και περιου­σίας.

Οι Αρχές τονί­ζουν επίσης ότι η υπουρ­γική απόφαση για τις παρα­λίες γράφει ότι οι δήμοι «οφεί­λουν στην περί­πτωση καθυ­στε­ρή­σεων να ενη­με­ρώ­σουν άμεσα την οικεία Κτη­μα­τική Υπη­ρε­σία». Η λέξη «άμεσα» είναι η προ­θε­σμία που ο Δήμος λέει ότι δεν υπάρχει. Η πρώτη ενη­μέ­ρωση έγινε τον Μάιο του 2024, 9 μήνες μετά την πρώτη απλή­ρωτη δόση, και μόνο όταν τηλε­φώ­νησε η Κτη­μα­τική. Για τις επό­με­νες 6 δόσεις δεν έγινε. Όσο για την «πλήρη πρό­σβαση», το ηλε­κτρο­νικό σύστημα δείχνει το 40% του Δημο­σίου. Το 60% του Δήμου δεν περνά ποτέ από εκεί. Και η παρά­ταση μετά την πυρ­κα­γιά, που είναι αληθινή, καλύ­πτει μόνο το διά­στημα ως τις 18 Ιανουα­ρίου 2024. Οι 6 δόσεις του 2024 και του 2025, το πραγ­μα­τικό αντι­κεί­μενο του ελέγχου, δεν καλύ­πτο­νται.