Τα πάνω-κάτω έφεραν οι τροποποιήσεις για τη χρήση νερού

Την ανά­γκη τρο­πο­ποί­η­σης της μόλις προ­σφά­τως τρο­πο­ποι­η­θεί­σας νο­μο­θε­σί­ας για τα δι­καιώ­μα­τα χρή­σης νερού, επι­ση­μαί­νει ο προϊ­στά­με­νος της Δ/νσης Υδά­των Νο­τί­ου Αι­γαί­ου κ. Ηλίας Νόκας-Ζω­γρά­φος, σε απά­ντη­σή του προς τον Συ­νή­γο­ρο του Πο­λί­τη, με αφορ­μή την σύγ­χυ­ση που έχει δη­μιουρ­γη­θεί σε πλή­θος χρη­στών.

Οπως επι­ση­μαί­νε­ται στην απά­ντη­ση, οι συ­νε­χείς αλ­λα­γές στην νο­μο­θε­σία για τα υφι­στά­με­να δι­καιώ­μα­τα χρή­σης νερού, δη­μιούρ­γη­σαν σύγ­χυ­ση σε πλή­θος χρη­στών σε Δω­δε­κά­νη­σα και Κυ­κλά­δες, οι οποί­οι εμπρό­θε­σμα κα­τέ­θε­σαν αί­τη­ση για εγ­γρα­φή στο ΕΜΣΥ το 2014 αλλά δεν κα­τέ­θε­σαν εμπρό­θε­σμα αί­τη­ση για χο­ρή­γη­ση άδειας χρή­σης νερού, με απο­τέ­λε­σμα να προ­κλη­θεί σύγ­χυ­ση και στους φο­ρείς υπο­δο­χής των αι­τή­σε­ων.

Ει­δι­κό­τε­ρα, στην απά­ντη­ση ανα­φέ­ρο­νται τα εξής:

Θέμα: «Δια­μαρ­τυ­ρία για την κα­τα­βο­λή προ­στί­μου για τη χο­ρή­γη­ση της άδειας χρή­σης νερού». Σχετ. : Τα με αριθ­μό 220661/43782/2016 και 220661/7239/2017 έγ­γρα­φα σας.

Σε απά­ντη­ση των προ­α­να­φε­ρό­με­νων σχε­τι­κών εγ­γρά­φων σας και σε ότι έχει σχέση με τις αρ­μο­διό­τη­τες της Υπη­ρε­σί­ας μας, θα θέ­λα­με να σας γνω­ρί­ζου­με τα εξής :

Από το 2011 η Ει­δι­κή Γραμ­μα­τεία Υδά­των ξε­κί­νη­σε μία δια­δι­κα­σία αδειο­δό­τη­σης των υφι­στά­με­νων ση­μεί­ων υδρο­λη­ψί­ας σε όλη τη χώρα με την έκ­δο­ση της ΚΥΑ 150559/1440/Β/2011 «Δια­δι­κα­σί­ες, όροι και προ­ϋ­πο­θέ­σεις για τη χο­ρή­γη­ση  αδειών νια υφι­στά­με­να δι­καιώ­μα­τα χρή­σης νερού», η οποία τρο­πο­ποι­ή­θη­κε με τις πα­ρα­κά­τω Κοι­νές Υπουρ­γι­κές Απο­φά­σεις : 1η Τρο­πο­ποί­η­ση με την ΚΥΑ 160143/2834/Β/2011 2η Τρο­πο­ποί­η­ση με την ΚΥΑ 110424/1190/Β/2012 3η Τρο­πο­ποί­η­ση με την ΚΥΑ 111084/3368/Β/2012 4η Τρο­πο­ποί­η­ση με την ΚΥΑ 190255/1137/β/2013 5η Τρο­πο­ποί­η­ση – κα­τάρ­γη­ση με την ΚΥΑ 146896/2878/Β/2014

Στη συ­νέ­χεια και μέσα στην ίδια δια­δι­κα­σία κα­τα­γρα­φής-αδειο­δό­τη­σης των υφι­στά­με­νων ση­μεί­ων υδρο­λη­ψί­ας εκ­δό­θη­κε η ΚΥΑ 145026 /31/Β/2014 «Σύ­στα­ση δια­χεί­ρι­ση και λει­τουρ­γία Εθνι­κού Μη­τρώ­ου Ση­μεί­ων Υδρο­λη­ψί­ας από Επι­φα­νεια­κά και Υπό­γεια Συ­στή­μα­τα», με τις εξής τρο­πο­ποι­ή­σεις :

1η Τρο­πο­ποί­η­ση με την ΚΥΑ 145893/1212/Β/2014 2η Τρο­πο­ποί­η­ση με την ΚΥΑ 146896/2878/Β/2014 αρθρ. 17 3η Τρο­πο­ποί­η­ση με την ΚΥΑ140424/814/Β/2017 αρθρ.3

Μέσα στα πλαί­σια αυτά,  εκ­δό­θη­κε η   με ΑΠ 721/21-11-2016 Δια­πι­στω­τι­κή Πράξη ιιε την οποία ξε­κί­νη­σε η λει­τουρ­γία του Ε.Μ.Σ.Υ..

Το   2014 άλ­λα­ξε   η βα­σι­κή νο­μο­θε­σία αδειο­δό­τη­σης χρή­σης νερού και εκτέ­λε­σης έργων αξιο­ποί­η­σης υδα­τι­κών πόρων με την έκ­δο­ση της ΚΥΑ 146896/2878/Β/2014 «Κα­τη­γο­ρί­ες αδειών χρή­σης και εκτέ­λε­σης έργων αξιο­ποί­η­σης των υδά­των. Δια­δι­κα­σί­ες και όροι έκ­δο­σης των αδειών πε­ριε­χό­με­νο  και διάρ­κεια  ισχύ­ος τους και άλλες δια­τά­ξεις   όπως διορ­θώ­θη­κε  με το ΦΕΚ (Β’3142)» , ενώ στη συ­νέ­χεια, πραγ­μα­το­ποι­ή­θη­καν οι εξής τρο­πο­ποι­ή­σεις : 1η Τρο­πο­ποί­η­ση ΚΥΑ 101123/1435 /Β/2015 2η Τρο­πο­ποί­η­ση ΚΥΑ170766/69/Β/2016, αρθρ.4 3η Τρο­πο­ποί­η­ση ΚΥΑ140424/814/Β/2017

Το ίδιο διά­στη­μα, δη­λα­δή ήδη από το 2011, η ΔΕΗ άρ­χι­σε να επι­και­ρο­ποιεί τα στοι­χεία των κα­τα­να­λω­τών Αγρο­τι­κού Ηλε­κτρι­κού ρεύ­μα­τος, όπου απα­ραί­τη­το στοι­χείο για την ολο­κλή­ρω­ση της δια­δι­κα­σί­ας ήταν η κα­τά­θε­ση του Δελ­τί­ου Γε­ωρ­γο­τε­χνι­κων και Γε­ωρ­γο­οι­κο­νο­μι­κών στοι­χεί­ων (επι­και­ρο­ποι­η­μέ­νο από τη Δ/νση Αγρο­τι­κής Ανά­πτυ­ξης της Πε­ρι­φέ­ρειας της χω­ρι­κής αρ­μο­διό­τη­τας της υδρο­λη­ψί­ας) και όπου πάνω σε αυτό θα έπρε­πε ανα­γρά­φε­ται η άδεια χρή­σης νερού, ή ο αριθ­μός κα­τα­χώ­ρη­σης στο ΕΜΣΥ. Διευ­κρι­νί­στη­κε στη συ­νέ­χεια ότι για την εκ­κί­νη­ση της δια­δι­κα­σί­ας αδειο­δό­τη­σης, αρ­κού­σε η κα­τά­θε­ση του ΑΠ της αί­τη­σης κα­τα­χώ­ρη­σης της υδρο­λη­ψί­ας στο ΕΜΣΥ, δε­δο­μέ­νου ότι όπως απο­δεί­χτη­κε εκ των υστέ­ρων, η Δια­πι­στω­τι­κή Πράξη λει­τουρ­γί­ας του ΕΜΣΥ εκ­δό­θη­κε μόλις στις 21-11-2016, δη­λα­δή σχε­δόν 3 χρό­νια μετά την έκ­δο­ση της ΚΥΑ η οποία κα­θό­ρι­ζε την ανα­γκαιό­τη­τα ύπαρ­ξής του.

Από όσα προ­α­να­φέρ­θη­καν, προ­κύ­πτει εύ­κο­λα το συ­μπέ­ρα­σμα, ότι η νο­μο­θε­σία με την οποία ορί­ζε­ται η δια­δι­κα­σία κα­τα­γρα­φής-αδειο­δό­τη­σης των υφι­στά­με­νων χρή­σε­ων νερού που ξε­κί­νη­σε το 2011 και αφορά εκα­το­ντά­δες χι­λιά­δες χρή­στες νερού σε όλη τη Χώρα, τρο­πο­ποι­ή­θη­κε επα­νει­λημ­μέ­να και ως προς τις προ­ϋ­πο­θέ­σεις-δι­καιο­λο­γη­τι­κά, αλλά και ως προς τις προ­θε­σμί­ες, με απο­τέ­λε­σμα να δη­μιουρ­γη­θεί σύγ­χυ­ση, ει­δι­κά κατά το έτος 2014 (μετά δη­λα­δή την έκ­δο­ση της ΚΥΑ 145026 /31/Β/2014 για τη δη­μιουρ­γία του ΕΜΣΥ), όταν χι­λιά­δες χρή­στες νερού οι οποί­οι εμπρό­θε­σμα υπέ­βα­λαν αι­τή­σεις για το αρ­χι­κό στά­διο αδειο­δό­τη­σης (εγ­γρα­φή στο ΕΜΣΥ), χωρίς όμως να υπο­βά­λουν έγκαι­ρα την απαι­τού­με­νη από τη νο­μο­θε­σία αί­τη­ση για τη χο­ρή­γη­ση άδειας χρή­σης νερού, εντός δη­λα­δή του 2014, προ­φα­νώς λόγω ελ­λι­πούς ενη­μέ­ρω­σης και σύγ­χυ­σης λόγω του πλή­θους των απαι­του­μέ­νων αι­τή­σε­ων, ου­σια­στι­κά για το ίδιο θέμα. Ας ση­μειω­θεί ότι κατά την πε­ρί­ο­δο εκεί­νη, ει­δι­κά οι χρή­στες νερού που χρη­σι­μο­ποιού­σαν αγρο­τι­κό τι­μο­λό­γιο της ΔΕΗ στις υδρο­λη­ψί­ες τους, όφει­λαν να κα­τα­θέ­σουν αι­τή­σεις για μία υδρο­λη­ψία 4 φορές σε 3 δια­φο­ρε­τι­κές υπη­ρε­σί­ες (αί­τη­ση στην Πε­ρι­φέ­ρεια ή στο Δήμο για κα­τα­χώ­ρη­ση στο ΕΜΣΥ και για άδεια χρή­σης νερού, αί­τη­ση για να συ­μπλη­ρω­θεί το Δελ­τίο 1° μετά από αυ­το­ψία γε­ω­πό­νου της Δ/νσης Αγρο­τι­κής Ανά­πτυ­ξης, αί­τη­ση στο Προ­μη­θευ­τή Ηλε­κτρι­κής Ενέρ­γειας).

Σε ότι αφορά την εμπλο­κή των υπη­ρε­σιών υπο­δο­χής των αι­τή­σε­ων: Αρ­χι­κά, από το 2011 έως και το 2012, αρ­μο­διό­τη­τα είχαν σύμ­φω­να με το νόμο 3852/87/Α/2010 oι Πε­ρι­φέ­ρειες, αλλά από 1-1-2013 σύμ­φω­να με το άρθρο 4 του νόμου 4071/85/Α/2012, όλες οι πα­ρα­πά­νω αρ­μο­διό­τη­τες με­τα­βι­βά­στη­καν στους Δή­μους.

Συ­μπε­ρα­σμα­τι­κά : Οι συ­νε­χείς αλ­λα­γές στη νο­μο­θε­σία για τα υφι­στά­με­να δι­καιώ­μα­τα χρή­σης νερού, δη­μιούρ­γη­σαν σύγ­χυ­ση σε πλή­θος χρη­στών (χι­λιά­δες χρή­στες μόνο στα νησιά της Δω­δε­κα­νή­σου και των Κυ­κλά­δων) οι οποί­οι εμπρό­θε­σμα κα­τέ­θε­σαν αί­τη­ση για εγ­γρα­φή στο ΕΜΣΥ το 2014, αλλά δεν κα­τέ­θε­σαν εμπρό­θε­σμα, αί­τη­ση για χο­ρή­γη­ση άδειας χρή­σης νερού (τα στοι­χεία της οποί­ας σε ελά­χι­στο βαθμό δια­φο­ρο­ποιού­νται από τα στοι­χεία της αί­τη­σης για το ΕΜΣΥ). Οι συ­νε­χείς τρο­πο­ποι­ή­σεις της νο­μο­θε­σί­ας, δη­μιούρ­γη­σαν σύγ­χυ­ση και στους φο­ρείς υπο­δο­χής των αι­τή­σε­ων, όπως είναι εύ­κο­λα αντι­λη­πτό.

Το προ­α­να­φε­ρό­με­νο γε­γο­νός, σε συν­δυα­σμό με την εκτί­μη­ση ότι ακόμα και οι με­γά­λοι Δήμοι στε­ρού­νται εξει­δι­κευ­μέ­νου προ­σω­πι­κού που να ασχο­λού­νται απο­κλει­στι­κά με θέ­μα­τα δια­χεί­ρι­σης νερού, δη­μιούρ­γη­σαν φαι­νό­με­να όπως αυτό που ανα­φέ­ρει ο κ. Γ. Δια­κί­δης στην από 20-10-2016 αί­τη­σή του.

Άποψη της υπη­ρε­σί­ας μας είναι ότι η αί­τη­ση – δια­μαρ­τυ­ρία του κ. Δια­κί­δη (όπως και οι προ­φο­ρι­κές δια­μαρ­τυ­ρί­ες πλή­θους άλλων χρη­στών που έχει δε­χτεί η υπη­ρε­σία μας) για την υπο­χρέ­ω­ση κα­τα­βο­λής προ­στί­μου, είναι βά­σι­μη. Πα­ρό­λα αυτά, δεν μπο­ρεί να αντι­με­τω­πι­στεί δια­φο­ρε­τι­κά, αν δεν υπάρ­ξει εκ νέου τρο­πο­ποί­η­ση της μόλις προ­σφά­τως τρο­πο­ποι­η­θεί­σας νο­μο­θε­σί­ας, τρο­πο­ποί­η­ση που έγινε με την ΚΥΑ ΚΥΑ140424/814/Β/2017.

Με εντο­λή Γ.Γ.

Ο Προϊ­στά­με­νος της Δ/νσης Υδά­των

Νο­τί­ου Αι­γαί­ου

Ηλίας Νόκας – Ζω­γρά­φος Γε­ω­λό­γος