Εκτακτη γενική συνέλευση του Δικηγορικού Συλλόγου Ρόδου για το Κτηματολόγιο

Την πραγ­μα­το­ποί­η­ση έκτα­κτης γε­νι­κής συ­νέ­λευ­σης, την Τε­τάρ­τη 14 Δε­κεμ­βρί­ου 2016 και ώρα 13.00 στα γρα­φεία του Δι­κη­γο­ρι­κού Συλ­λό­γου Ρόδου συ­γκά­λε­σε χθες ο πρό­ε­δρος κ. Κων­στα­ντί­νος Σαρ­ρής, προ­κει­μέ­νου να τε­θούν επί τά­πη­τος τα σο­βα­ρά προ­βλή­μα­τα που έχουν ανα­κύ­ψει στη λει­τουρ­γία του Κτη­μα­το­λο­γί­ου Ρόδου κυ­ρί­ως μετά και την γνω­μο­δό­τη­ση του αντει­σαγ­γε­λέα του Αρεί­ου Πάγου κ. Αθα­νά­σιου Κ. Κα­τσι­ρώ­δη με την οποία τί­θε­ται φραγ­μός στην τα­κτι­κή της φω­το­γρά­φη­σης των κτη­μα­το­λο­γι­κών τόμων.

Όπως έγρα­ψε η «δη­μο­κρα­τι­κή», ο αντει­σαγ­γε­λέ­ας του Αρεί­ου Πάγου χα­ρα­κτη­ρί­ζει την συ­γκε­κρι­μέ­νη πρα­κτι­κή «ανε­πί­τρε­πτη» και κα­θι­στά σαφές ότι θα πρέ­πει να ελέγ­χε­ται αυ­στη­ρά τόσο αυτός που πα­ρα­βιά­ζει κα­τά­φω­ρα τις σχε­τι­κές δια­τά­ξεις του νόμου όσο και ο συμ­μέ­το­χος στην πα­ρα­βί­α­ση αυτή.

Το ζή­τη­μα έχει προ­κα­λέ­σει θό­ρυ­βο στους κόλ­πους των δι­κη­γό­ρων, που ου­σια­στι­κά αδυ­να­τούν να διε­νερ­γή­σουν κτη­μα­το­λο­γι­κές έρευ­νες με τα­χύ­τη­τα και γε­νι­κώς δυ­σχε­ραί­νε­ται η ερ­γα­σία τους.

Ως συμ­βο­λή για τη επί­λυ­ση των ζη­τη­μά­των που οξυ­μέ­να ανα­φύ­ο­νται  στο Κτη­μα­το­λό­γιο Ρόδου, ο δι­κη­γό­ρος κ. Θ. Πα­πα­γε­ωρ­γί­ου, κα­τέ­θε­σε χθες στον Δι­κη­γο­ρι­κό Σύλ­λο­γο Ρόδου πρό­τα­ση που χρή­ζει ορ­γα­νω­μέ­νης κι­νη­το­ποί­η­σης και πί­ε­σης για νο­μο­θε­τι­κή πρω­το­βου­λία.

Στην ει­ση­γη­τι­κή έκ­θε­ση  πε­ριέ­χε­ται πε­ρι­γρα­φή της υφι­στά­με­νης κα­τά­στα­σης και  των νο­μι­κών και πραγ­μα­τι­κών ζη­τη­μά­των και δυ­σαρ­μο­νιών , ενώ στο κεί­με­νο της τρο­πο­λο­γί­ας  πε­ριέ­χε­ται  πρό­τα­ση νο­μι­κής και ου­σια­στι­κής απο­κα­τά­στα­σης και εκ­συγ­χρο­νι­σμού της λει­τουρ­γί­ας των Κτη­μα­το­λο­γί­ων Ρόδου και Κω-Λέρου.

Στην ει­ση­γη­τι­κή έκ­θε­ση της τρο­πο­λο­γί­ας που ετοί­μα­σε ο κ. Πα­πα­γε­ωρ­γί­ου ανα­φέ­ρο­νται συ­γκε­κρι­μέ­να τα εξής:

«΄Οπως είναι γνω­στό κατά τις δια­τά­ξεις περί Εθνι­κού Κτη­μα­το­λο­γί­ου (Ν.2664/1998 όπως συ­μπλη­ρώ­θη­κε με τον Ν. 4164/2013 και  όπως ισχύ­ει σή­με­ρα) τόσο επί των αρ­χι­κώς όσο και επί των επο­μέ­νων εγ­γρα­φών , δεν υφί­στα­ται ο θε­σμός του Κτη­μα­το­λο­γι­κού Δι­κα­στή και οι σχε­τι­κές κα­τα­χω­ρή­σεις κρί­νο­νται από διοι­κη­τι­κά όρ­γα­να και ει­δι­κό­τε­ρα από τους Προϊ­στά­με­νους των  Κτη­μα­το­λο­γι­κών  Γρα­φεί­ων. Σύμ­φω­να βέ­βαια με τις δια­τά­ξεις των άρ­θρων 6, 13, 17 και 19 του Ν. 2694/1998 , όπως στη συ­νέ­χεια τρο­πο­ποι­ή­θη­καν με  τις δια­τά­ξεις του άρ­θρου 2 του Ν. 4164/2013, οι πρά­ξεις των Προϊ­στα­μέ­νων Κτη­μα­το­λο­γι­κών  Γρα­φεί­ων  του Εθνι­κού Κτη­μα­το­λο­γί­ου υπό­κει­νται σε αγω­γές και αι­τή­σεις διορ­θώ­σε­ων στα αρ­μό­δια Πο­λι­τι­κά Δι­κα­στή­ρια.

Αντί­θε­τα όμως στα εκτός Εθνι­κού Κτη­μα­το­λο­γί­ου δύο  Κτη­μα­το­λο­γι­κά Γρα­φεία της Δω­δε­κα­νή­σου , της Ρόδου και  Κω-Λέρου (Λακκί),  που με κυ­βερ­νη­τι­κά δια­τάγ­μα­τα ιδρύ­θη­καν το έτος 1929 επί ιτα­λι­κής κα­το­χής της  Δω­δε­κα­νή­σου και   δια­τη­ρή­θη­καν και λει­τουρ­γούν σύμ­φω­να με τις δια­τά­ξεις του άρ­θρου 8 του Ν. 510/1947, υφί­στα­ται δυαρ­χι­κό σύ­στη­μα διοι­κή­σε­ως αυτών.

Δη­λα­δή υφί­στα­ται και Προϊ­στά­με­νος Κτη­μα­το­λο­γι­κού Γρα­φεί­ου και Κτη­μα­το­λο­γι­κός Δι­κα­στής, με συ­ναρ­μο­διό­τη­τες επί της κρί­σης των κα­τα­χω­ρή­σε­ων και λει­τουρ­γί­ας των Κτη­μα­το­λο­γι­κών Γρα­φεί­ων , αν και επί­σης προ­βλέ­πε­ται ότι οι κτη­μα­το­λο­γι­κές πρά­ξεις υπό­κει­νται σε προ­σφυ­γές στα αρ­μό­δια  Πο­λι­τι­κά Δι­κα­στή­ρια (άρθρα 54 και 57 Κτη­μα­τολ. Κα­νο­νι­σμού).

Η πα­ρα­πά­νω όμως  δυαρ­χι­κή διοί­κη­ση επί Κτη­μα­το­λο­γι­κών Γρα­φεί­ων  που ως δομές στη προ­κει­μέ­νη πε­ρί­πτω­ση ανή­κουν διοι­κη­τι­κά στο Υπουρ­γείο Δι­καιο­σύ­νης και δεν είναι βέ­βαια δι­καιο­δο­τι­κά όρ­γα­να της δι­κα­στι­κής εξου­σί­ας,  είναι προ­φα­νές ότι εμπε­ριέ­χει μεί­ζον θε­σμι­κό σφάλ­μα αλλά και δη­μιουρ­γεί σο­βα­ρά λει­τουρ­γι­κά ζη­τή­μα­τα.

Κατά πρώ­τον η δυαρ­χι­κή διοί­κη­ση διοι­κη­τι­κής μο­νά­δας από Δι­κα­στή και Διοι­κη­τι­κό Προϊ­στά­με­νο,  πρό­δη­λα  αντι­στρα­τεύ­ε­ται  συ­νταγ­μα­τι­κή  αρχή,  κα­θό­τι αντι­βαί­νει στην κατά το άρθρο 26 του Συ­ντάγ­μα­τος  επι­βαλ­λό­με­νη διά­κρι­ση των εξου­σιών, στη προ­κει­μέ­νη πε­ρί­πτω­ση της εκτε­λε­στι­κής/διοι­κη­τι­κής και της δι­κα­στι­κής, αλλά και στη κατά το άρθρο 93 του Συ­ντάγ­μα­τος πε­ριο­ρι­στι­κή ανα­φο­ρά των δι­κα­στη­ρί­ων (μο­νο­με­λών και πο­λυ­με­λών) σε διοι­κη­τι­κά, πο­λι­τι­κά και ποι­νι­κά και μόνο.

΄Ητοι το Σύ­νταγ­μα, πλην των πε­ρι­πτώ­σε­ων που ει­δι­κώς ορί­ζο­νται σ’ αυτό (άρθρα 88 παρ. 2, 96 και 99), δεν ανέ­χε­ται την υπα­γω­γή με νόμο δια­φο­ρών ορι­σμέ­νης κα­τη­γο­ρί­ας πο­λι­τών, σε άλλα ει­δι­κά δι­κα­στή­ρια ή όρ­γα­να που ασκούν δι­καιο­δο­τι­κή λει­τουρ­γία.

Κατά δεύ­τε­ρο πρό­δη­λα  αντι­στρα­τεύ­ε­ται  την θε­με­λιώ­δη  αρχή της χρη­στής διοί­κη­σης, σύμ­φω­να με την και από τη κοινή εμπει­ρία  συ­νέ­πειες που λόγω ευ­λό­γως δια­φο­ρε­τι­κών ερ­μη­νειών  και από­ψε­ων  συ­γκρου­σια­κά επέρ­χο­νται επί της  εύ­ρυθ­μης  λει­τουρ­γί­ας της υπη­ρε­σί­ας,  όπως  άλ­λω­στε κατά τον κοινό νου θα συ­νέ­βαι­νε και  επί  οποιασ­δή­πο­τε άλλης διοι­κη­τι­κής μο­νά­δας στην οποία θα ίσχυε ακόμη το απαρ­χαιω­μέ­νο δυαρ­χι­κό σύ­στη­μα διοί­κη­σης.

Δυ­στυ­χώς όπως είναι δη­μό­σια γνω­στό, τα πα­ρα­πά­νω ζη­τή­μα­τα  που δη­μιουρ­γεί το δυαρ­χι­κό σύ­στη­μα διοί­κη­σης,  οξυ­μέ­να όλο και πε­ρισ­σό­τε­ρο,  με­τα­φέ­ρο­νται αυ­τό­μα­τα  στις  επαγ­γελ­μα­τι­κές τά­ξεις  που έχουν σχέση με τη λει­τουρ­γία των Κτη­μα­το­λο­γί­ων και που η εξαρ­τώ­με­νη από αυτά ερ­γα­σία τους συ­νά­δει με θέ­μα­τα ενερ­γειών και προ­θε­σμιών ενώ­πιον των Δι­κα­στη­ρί­ων. Πρώ­τι­στα δη­λα­δή με­τα­φέ­ρο­νται στους Δι­κη­γό­ρους και στους εντο­λείς τους, όπως βέ­βαια και σε  λοι­πές επαγ­γελ­μα­τι­κές τά­ξεις όπως στους Τε­χνι­κούς (το­πο­γρά­φους και λοι­πούς μη­χα­νι­κούς) και στους εντο­λείς τους. Επι­πλέ­ον όμως  δη­μιουρ­γούν μια ζο­φε­ρή κα­τά­στα­ση και ει­κό­να κα­τάρ­ρευ­σης του Κτη­μα­το­λο­γί­ου,  ιδιαί­τε­ρα επι­κίν­δυ­νη για την ασφά­λεια και για τη συ­νέ­χεια των εμπράγ­μα­των οι­κο­νο­μι­κών συ­ναλ­λα­γών.

Η απα­ρά­δε­κτη αυτή κα­τά­στα­ση επι­τεί­νε­ται από το γε­γο­νός της έλ­λει­ψης  μέ­χρις και σή­με­ρα μη­χα­νορ­γά­νω­σης, παρά τις χρό­νιες εξαγ­γε­λί­ες.  Χα­ρα­κτη­ρι­στι­κά μά­λι­στα με τη  διά­τα­ξη  της πα­ρα­γρ. 6 του άρ­θρου 11 του Ν. 3472/2006 (- ΦΕΚ 135/Α’/4.7.2006) τα Κτη­μα­το­λο­γι­κά Γρα­φεία Ρόδου και Κω – Λέρου, φέ­ρο­νται να λει­τουρ­γούν ήδη με «ολο­κλη­ρω­μέ­νο πλη­ρο­φο­ρι­κό σύ­στη­μα» και τα τη­ρού­με­να σε αυτά Βι­βλία Με­τα­γρα­φών – Υπο­θη­κών – Κα­τα­σχέ­σε­ων – Διεκ­δι­κή­σε­ων και τα Αλ­φα­βη­τι­κά Ευ­ρε­τή­ρια να έχουν ήδη κα­ταρ­γη­θεί  και αντι­κα­τα­στα­θεί με  αντί­στοι­χα τη­ρού­με­να ηλε­κτρο­νι­κά αρ­χεία. Πλην ο χρό­νος έναρ­ξης της διά­τα­ξης ορί­σθη­κε να κα­θο­ρι­στεί με από­φα­ση του Υπουρ­γού Δι­καιο­σύ­νης η οποία βέ­βαια δεν κα­τέ­στη δυ­να­τόν να εκ­δο­θεί μέχρι σή­με­ρα αφού οι ερ­γα­σί­ες μη­χα­νορ­γά­νω­σης βρί­σκο­νται σε τέλμα.

Το πα­ρα­πά­νω γε­γο­νός έλ­λει­ψης μη­χα­νορ­γά­νω­σης,  σε συν­δυα­σμό με τυ­πο­λα­τρι­κή ερ­μη­νεία και εφαρ­μο­γή δια­τά­ξε­ων των κτη­μα­το­λο­γι­κών κα­νο­νι­σμών,  δη­μιουρ­γεί με­γά­λα προ­βλή­μα­τα σε απλές  κα­θη­με­ρι­νές ερ­γα­σί­ες όπως   κτη­μα­το­λο­γι­κών ερευ­νών για ίδια χρήση των ερευ­νώ­ντων με φω­το­γρα­φι­κές απει­κο­νί­σεις ή λήψης πι­στο­ποι­η­τι­κών ιδιο­κτη­σί­ας ή ακόμη  και λήψης αντι­γρά­φων το­πο­γρα­φι­κών σχε­δί­ων, πράγ­μα­τα δη­λα­δή  που απά­δουν σε στοι­χειώ­δεις λει­τουρ­γι­κούς κα­νό­νες που πρέ­πει να υφί­στα­νται σε μια  σύγ­χρο­νη ευ­ρω­παϊ­κή και όχι τρι­το­κο­σμι­κή υπη­ρε­σία.

Για τους πα­ρα­πά­νω λό­γους:

α)Προ­κει­μέ­νου στα εκτός Εθνι­κού Κτη­μα­το­λο­γί­ου δύο Κτη­μα­το­λο­γι­κά Γρα­φεία της Δω­δε­κα­νή­σου  του  άρ­θρου 8 του Ν. 510/1947, να επέλ­θει η εύ­ρυθ­μη λει­τουρ­γία, ώστε να φθά­σουν  να λει­τουρ­γούν ως σύγ­χρο­να μη­χα­νο­γρα­φη­μέ­να  Κτη­μα­το­λο­γι­κά Γρα­φεία πραγ­μα­τι­κής εξυ­πη­ρέ­τη­σης των πο­λι­τών και εμπέ­δω­σης του αι­σθή­μα­τος ασφά­λειας των εμπράγ­μα­των συ­ναλ­λα­γών και πρά­ξε­ων .

β)Προ­κει­μέ­νου ο πα­ρα­πά­νω σκο­πός να ικα­νο­ποι­η­θεί  υπό το πρί­σμα ότι επι­βάλ­λε­ται να δια­τη­ρη­θεί η αυ­το­τέ­λεια των Κτη­μα­το­λο­γί­ων αυτών  από το Εθνι­κό Κτη­μα­το­λό­γιο,  αφε­νός μεν για ιστο­ρι­κούς λό­γους δια­τή­ρη­σης ενός τε­λευ­ταί­ου πρω­το­πο­ρια­κού δω­δε­κα­νη­σια­κού θε­σμού,  αφε­τέ­ρου δε  διότι λει­τουρ­γι­κή ανά­μει­ξη τους με το σύ­στη­μα εγ­γρα­φών και κα­τα­χω­ρή­σε­ων του Εθνι­κού Κτη­μα­το­λο­γί­ου, ελ­λο­χεύ­ει σο­βα­ρό  ορατό κίν­δυ­νο να προ­κα­λέ­σει τριγ­μούς στη ασφά­λεια συ­ντε­λε­σμέ­νων εμπράγ­μα­των πρά­ξε­ων και  συ­ναλ­λα­γών  με τε­ρά­στιο κοι­νω­νι­κο­οι­κο­νο­μι­κό αντί­κτυ­πο,  καθώς με δια­φο­ρε­τι­κό θε­σμι­κό, λει­τουρ­γι­κό και κα­τα­γρα­φι­κό σύ­στη­μα θα τί­θε­νται ανα­γκα­στι­κά υπό   επα­νε­ξέ­τα­ση και επα­να­θε­ώ­ρη­ση  αρ­χι­κές και επό­με­νες ήδη κα­τα­χω­ρη­θεί­σες  κτη­μα­το­λο­γι­κές πρά­ξεις , εγ­γρα­φές και το­πο­γρα­φι­κές απο­τυ­πώ­σεις ει­ση­γού­μα­στε την ακό­λου­θη τρο­πο­λο­γία:

ΤΡΟ­ΠΟ­ΛΟ­ΓΙΑ

Στις δια­τά­ξεις της πα­ρα­γρά­φου 2 του  άρ­θρου 8 του Ν. 510/1947 ( που έχει «2.Αι περί κτη­μα­το­λο­γί­ου ισχύ­σα­σαι ήδη εν Δω­δε­κα­νή­σω δια­τά­ξεις δια­τη­ρού­νται εν ισχύι») συ­μπλη­ρώ­νο­νται  τα πα­ρα­κά­τω εδά­φια:

«Οπου στις πα­ρα­πά­νω δια­τά­ξεις ορί­ζε­ται Κτη­μα­το­λο­γι­κός Δι­κα­στής κα­ταρ­γεί­ται και οι αρ­μο­διό­τη­τες αυτού πε­ριέρ­χο­νται στον οι­κείο Προϊ­στά­με­νο του Κτη­μα­το­λο­γι­κού Γρα­φεί­ου. Μέ­χρις ολο­κλή­ρω­σης της μη­χα­νορ­γά­νω­σης των κτη­μα­το­λο­γι­κών αυτών γρα­φεί­ων δια­τη­ρεί­ται το δι­καί­ω­μα έρευ­νας των βι­βλί­ων των Κτη­μα­το­λο­γι­κών Γρα­φεί­ων από τα δι­καιού­με­να πρό­σω­πα και με χρήση ίδιων  απει­κο­νι­στι­κών  μέσων , όπως επί­σης δια­τη­ρεί­ται η δυ­να­τό­τη­τα  λήψης πι­στο­ποι­η­τι­κών με δα­πά­νες των εν­δια­φε­ρο­μέ­νων από ιδιω­τι­κά απει­κο­νι­στι­κά μέσα  θε­ω­ρού­με­νης της πι­στό­τη­τας των τε­λευ­ταί­ων  από το οι­κείο Προϊ­στά­με­νο του Κτη­μα­το­λο­γι­κού Γρα­φεί­ου. Με πιστή τή­ρη­ση των δια­τά­ξε­ων  των οι­κεί­ων  Κτη­μα­το­λο­γι­κών Κα­νο­νι­σμών του πρώ­του εδα­φί­ου της πα­ρού­σας πα­ρα­γρά­φου , των αρ­χι­κών και επό­με­νων εγ­γρα­φών και κα­τα­χω­ρή­σε­ων ως και των επ’ αυτών υφι­στα­μέ­νων ως είναι κτη­μα­το­λο­γι­κών απο­τυ­πώ­σε­ων , δη­λα­δή χωρίς οποια­δή­πο­τε τρο­πο­ποί­η­ση  στο πε­ριε­χό­με­νο ή στη χω­ρι­κή διάρ­θρω­ση των δε­δο­μέ­νων,  η  ψη­φιο­ποί­η­ση των δε­δο­μέ­νων και η μη­χα­νορ­γά­νω­ση των Κτη­μα­το­λο­γι­κών Γρα­φεί­ων Δω­δε­κα­νή­σου του πα­ρό­ντος άρ­θρου  θα εκτε­λε­σθεί με Προ­γραμ­μα­τι­κή Σύμ­βα­ση με συμ­βε­βλη­μέ­να μέρη  το Δη­μό­σιο εκ­προ­σω­πού­με­νο από τον Υπουρ­γό Δι­καιο­σύ­νης , τους Δή­μους Ρόδου,  Κω και Λέρου ,  τους Δι­κη­γο­ρι­κούς Συλ­λό­γους Ρόδου και Κω και το Τε­χνι­κό Επι­με­λη­τή­ριο Ελ­λά­δας, εκ­προ­σω­πού­με­νο από τον Πρό­ε­δρο του Τμή­μα­τος Δω­δε­κα­νή­σου, προ­κει­μέ­νου σύμ­φω­να με τις υφι­στά­με­νες με­λέ­τες και τον δια­θέ­σι­μο μη­χα­νο­γρα­φι­κό εξο­πλι­σμό , επί των οποί­ων θα πα­ρά­σχουν  κάθε απα­ραί­τη­τη πρό­σθε­τη με­λέ­τη και τε­χνι­κή συν­δρο­μή οι πα­ρα­πά­νω Δήμοι,  μέλη των συμ­βε­βλη­μέ­νων  Δι­κη­γο­ρι­κών Συλ­λό­γων και του Τ.Ε.Ε. (Τμήμα Δω­δε­κα­νή­σου), θα πα­ρά­σχουν τις  υπη­ρε­σί­ες  μη­χα­νο­γρα­φι­κής κα­τα­χώ­ρη­σης των δε­δο­μέ­νων και ενη­μέ­ρω­σης των υπη­ρε­σια­κών ορ­γά­νων, εκ­δι­δό­με­νης μετά ταύτα από τον Υπουρ­γό Δι­καιο­σύ­νης  της από­φα­σης έναρ­ξης της παρ. 6 του άρ­θρου 11 του Ν. 3472/2006 (- ΦΕΚ 135/Α’/4.7.2006) . Οι σχε­τι­κές δα­πά­νες προ­μη­θειών, με­λε­τών και απο­ζη­μιώ­σε­ων πα­ρο­χής των ως άνω υπη­ρε­σιών από τα μέλη των Δι­κη­γο­ρι­κών Συλ­λό­γων και του Τ.Ε.Ε. (Τμήμα Δω­δε­κα­νή­σου) ,  θα κα­λυ­φθούν από τα ει­σπρατ­τό­με­να έσοδα από τα ανα­λο­γι­κά και πάγια δι­καιώ­μα­τα της πα­ρα­γρ. 18 του άρ­θρου 5 του Ν. 2408/1996  των αντί­στοι­χων Κτη­μα­το­λο­γι­κών Γρα­φεί­ων της πα­ρού­σας πα­ρα­γρά­φου.

Ο προ­ϋ­πο­λο­γι­σμός , η διάρ­κεια , οι πόροι και η διά­θε­ση τους, οι ρή­τρες , τα όρ­γα­να επο­πτεί­ας και  πα­ρα­κο­λού­θη­σης , τα δι­καιώ­μα­τα και οι υπο­χρε­ώ­σεις των συμ­βε­βλη­μέ­νων και οι λοι­ποί όροι της προ­γραμ­μα­τι­κής σύμ­βα­σης θα κα­θο­ρι­στούν με από­φα­ση του  Υπουρ­γού  Δι­καιο­σύ­νης, ύστε­ρα από δια­βού­λευ­ση με τα λοιπά συμ­βε­βλη­μέ­να μέρη».