“Ραβασάκι” 356 συστάσεων από ΟΟΣΑ για άρση εμποδίων στην οικονομία

Ούτε μια, ούτε δύο, αλλά 356 είναι οι συστά­σεις που περι­λαμ­βά­νο­νται στην τρίτη εργα­λειο­θήκη του ΟΟΣΑ (επι­συ­νά­πτε­ται), για την άρση των εμπο­δίων στον αντα­γω­νι­σμό, σε βασι­κούς κλάδους της οικο­νο­μίας και συγκε­κρι­μένα σε: ηλε­κτρο­νικό εμπόριο, κατα­σκευές, μέσα μαζικής ενη­μέ­ρω­σης, χον­δρικό εμπόριο και μετα­ποί­ηση. Ο Οργα­νι­σμός στην 326 σελίδων έκθεσή του, η οποία θα παρου­σια­στεί επι­σή­μως τη Δευτέρα στην Αθήνα, εκτιμά πως η χαλά­ρωση των περιο­ρι­σμών που εντο­πί­ζο­νται σε αυτούς τους πέντε κλάδους που απο­τε­λούν το 11,2% του ΑΕΠ και το 16,7% της απα­σχό­λη­σης, θα μπο­ρούσε να έχει θετική επί­δραση, 414 εκατ. ευρώ, στην ελλη­νική οικο­νο­μία.

Ο ΟΟΣΑ, για τη σύνταξη αυτής της τρίτης εργα­λειο­θή­κης, προ­χώ­ρησε στην ταυ­το­ποί­ηση 577 πιθανών κανο­νι­στι­κών φραγμών που βρέ­θη­καν σε 1.288 νομο­θε­τή­ματα, αρκετά εκ των οποίων χαρα­κτη­ρί­ζο­νται από τον Οργα­νι­σμό ως προ­βλη­μα­τικά, ανε­νεργά και άνευ αντι­κει­μέ­νου. Πάντως θα πρέπει να σημειω­θεί πως ο ΟΟΣΑ, δεν αγγίζει το καυτό θέμα των τηλε­ο­πτι­κών αδειών ανα­φέ­ρο­ντας χαρα­κτη­ρι­στικά πως: “το παρόν σχέδιο δεν περι­λαμ­βά­νει την αξιο­λό­γηση του νόμου 4339/2015 και της Κοινής Υπουρ­γι­κής Από­φα­σης 7577/2016, λόγω των συνε­χι­ζό­με­νων δια­δι­κα­σιών, και η εκτί­μηση αυτή μπορεί να προ­στε­θεί σε μετα­γε­νέ­στερο στάδιο.”

Ποιες οι συστά­σεις του ΟΟΣΑ

Ηλε­κτρο­νικό Εμπόριο:  Ο Οργα­νι­σμός συστή­νει την υιο­θέ­τηση ενιαίου ορισμού του “κατα­να­λωτή” σε όλο το εύρος της νομο­θε­σίας περί προ­στα­σίας του. Επίσης καλεί τις Ελλη­νι­κές αρχές να διευ­κρι­νί­σουν τους ορι­σμούς και τη διαφορά μεταξύ των νομικών και των εμπο­ρι­κών εγγυ­ή­σεων, να καταρ­γή­σουν επι­πρό­σθε­τες υπο­χρε­ώ­σεις των εγχώ­ριων προ­μη­θευ­τών σχετικά με τις εμπο­ρι­κές εγγυ­ή­σεις και να εξε­τά­σουν την υιο­θέ­τηση μικρό­τε­ρης διάρ­κειας των νομικών εγγυ­ή­σεων για μετα­χει­ρι­σμένα είδη. Επι­πλέον, δια­πι­στώ­νει πως η ισχύ­ουσα Ελλη­νική νομο­θε­σία έχει το ακούσιο απο­τέ­λε­σμα να επι­βα­ρύ­νει τους εγχώ­ριους πωλητές (μέσω ηλε­κτρο­νι­κού εμπο­ρίου) με επι­πρό­σθε­τες υπο­χρε­ώ­σεις, συνεπώς και κόστη, σε σύγκριση με τους αντα­γω­νι­στές τους στο εξω­τε­ρικό.

Κατα­σκευα­στι­κός τομέας: Υπέρ της δυνα­τό­τη­τας συμ­με­το­χής φυσικών προ­σώ­πων και εται­ρειών στους δημό­σιους δια­γω­νι­σμούς ανε­ξαρ­τή­τως της κατη­γο­ριο­ποίησής τους σε τάξεις στα μητρώα, εφόσον πλη­ρού­νται τα κρι­τή­ρια συμ­μέ­το­χης, τάσ­σε­ται ο ΟΟΣΑ ο οποίος προ­τεί­νει να δοθεί μεγα­λύ­τερη ευε­λι­ξία σε φυσικά πρόσωπα και εται­ρείες ως προς τη δρα­στη­ριο­ποί­ησή τους στην αγορά δημο­σίων έργων και μελετών και να επι­τρα­πεί η ταυ­τό­χρονη δυνα­τό­τητα εγγρα­φής φυσικών προ­σώ­πων και εται­ρειών σε μητρώα μελε­τη­τών και κατα­σκευα­στών. Αντί­θετα, συνιστά να μην επι­τρέ­πε­ται η συμ­με­τοχή σε δια­γω­νι­σμούς δημο­σίου έργου σε φυσικά πρόσωπα ή εται­ρείες που σχε­διά­σαν το έργο αυτό εκτός εάν προ­βλέ­πε­ται ρητά στην προ­κή­ρυξη του δια­γω­νι­σμού.

Στις δημό­σιες συμ­βά­σεις μελετών, όπου σήμερα επι­τρέ­πε­ται σε φυσικά πρόσωπα να εγγρα­φούν το πολύ σε 2 από τις 28 συνο­λικά κατη­γο­ρίες μελετών, ο ΟΟΣΑ προ­τεί­νει να επι­τρα­πεί η δυνα­τό­τητα εγγρα­φής τους σε μεγα­λύ­τερο αριθμό κατη­γο­ριών, λαμ­βα­νο­μέ­νων υπόψη των πανε­πι­στη­μια­κών τους πτυχίων – ήτοι ειδι­κό­τη­τες της μηχα­νι­κής όπως πολι­τι­κός ή μηχα­νο­λό­γος μηχα­νι­κός. Για την κατα­πο­λέ­μηση της νόθευ­σης των δια­γω­νι­σμών στις δημό­σιες συμ­βά­σεις, στην έκθεση σημειώ­νε­ται πως οι “οι ανα­θέ­του­σες αρχές πρέπει να χρη­σι­μο­ποιούν μέγι­στες επι­τρε­πό­με­νες τιμές μόνο εάν αυτές οι τιμές βασί­ζο­νται σε ενδε­λεχή έρευνα αγοράς και εάν οι αρχές είναι βέβαιες ότι αυτές οι τιμές είναι πολύ αντα­γω­νι­στι­κές”. Συνεπώς οι τιμο­κα­τά­λο­γοι που είναι σε ισχύ πρέπει να ενη­με­ρω­θούν ώστε να αντα­να­κλούν τις συν­θή­κες της αγοράς.

Επι­πρό­σθετα, η ομάδα του ΟΟΣΑ εντό­πισε νομο­θε­τι­κές προ­βλέ­ψεις που αφήνουν ευρεία δια­κρι­τική ευχέ­ρεια στις ανα­θέ­του­σες Αρχές. Στην έκθεση σημειώ­νε­ται πως οι ανα­θέ­του­σες αρχές θα πρέπει να ενι­σχύ­σουν τη χρηστή δια­χεί­ριση και την ακε­ραιό­τητα στις δημό­σιες συμ­βά­σεις με την εφαρ­μογή των ηλε­κτρο­νι­κών δημο­σίων συμ­βά­σεων και την εισα­γωγή της ηλε­κτρο­νι­κής παρα­κο­λού­θη­σης των δημο­σίων έργων και μελετών. Παράλ­ληλα ο ΟΟΣΑ επι­ση­μαί­νει τη σημασία του περιο­ρι­σμού των απευ­θείας ανα­θέ­σεων.

Μετα­ποί­ηση και χον­δρε­μπό­ριο χημικών προ­ϊ­ό­ντων: Ο ΟΟΣΑ προ­τεί­νει τη χύμα πώληση απορ­ρυ­πα­ντι­κών σε επίπεδο χον­δρε­μπο­ρίου και ζητά την κατάρ­γηση του Ειδικού Φόρου Κατα­νά­λω­σης στον οποίο υπό­κει­ται η ισο­προ­πυ­λική αλκοόλη. Επίσης συνιστά την κατάρ­γηση των περιο­ρι­στι­κών προ­δια­γρα­φών για τους απο­θη­κευ­τι­κούς χώρους των φυτο­φαρ­μά­κων, την απλο­ποί­ηση των απαι­τή­σεων εμπο­ρίας, σύμφωνα με τις οποίες προ­βλέ­πε­ται η επί­βλεψη ειδικού επαγ­γελ­μα­τία κατά τη χρονική στιγμή της πώλησης. Παράλ­ληλα καλεί τον Εθνικό Οργα­νι­σμό Φαρ­μά­κων (ΕΟΦ) να συμ­μορ­φω­θεί με το “ήπιο” Ευρω­παϊκό δίκαιο σχετικά με τα οριακά προ­ϊ­ό­ντα (καλ­λυ­ντικά), ανα­γνω­ρί­ζο­ντας τις πρω­τεύ­ου­σες και δευ­τε­ρεύ­ου­σες χρήσεις τους και κατα­τάσ­σο­ντάς τα, κατά συνέ­πεια, ως πρω­τευό­ντως καλ­λυ­ντικά ή βιο­κτόνα. Επίσης δια­πι­στώ­θηκε ότι ο ΕΟΦ εφαρ­μό­ζει δια­τά­ξεις φαρ­μα­κευ­τι­κής νομο­θε­σίας για την αδειο­δό­τηση των βιο­κτό­νων προ­ϊ­ό­ντων που υπό­κει­νται στη δικαιο­δο­σία του.

Μετα­ποί­ηση και χον­δρε­μπό­ριο φαρ­μα­κευ­τι­κών προ­ϊ­ό­ντων: Την ανα­θε­ώ­ρηση του μηχα­νι­σμού ανα­τι­μο­λό­γη­σης στην αγορά φαρ­μά­κου, ώστε να εξα­σφα­λί­ζε­ται η διαφορά τιμής μεταξύ γενό­ση­μων και πρω­το­τύ­πων προ­ϊ­ό­ντων, ευνο­ώ­ντας έτσι τη διείσ­δυση των γενο­σή­μων στην αγορά, προ­τεί­νει ο ΟΟΣΑ. Επίσης ζητά την επι­και­ρο­ποί­ηση του νομικού πλαι­σίου για τη δια­φή­μιση των Μη Συντα­γο­γρα­φού­με­νων Φαρ­μά­κων (ΜΗΣΥΦΑ) ενώ προ­τεί­νει την άρση των περιο­ρι­σμών στη λει­τουρ­γία φαρ­μα­κα­πο­θη­κών, ώστε να κατα­στεί πιο ευέ­λι­κτο το πλαίσιο και να επι­τρέ­πει την εγκα­τά­σταση περισ­σό­τε­ρων της μιας οικο­νο­μι­κής μονάδας στην ίδια περι­φέ­ρεια και βοη­θη­τι­κών απο­θη­κευ­τι­κών χώρων εκτός αυτής.

Χον­δρε­μπό­ριο: Ο ΟΟΣΑ συνιστά την απλο­ποί­ηση του ρυθ­μι­στι­κού πλαι­σίου για την αδειο­δό­τηση των επι­χει­ρή­σεων εμπο­ρίας καυ­σί­μων, ώστε να διευ­κο­λυν­θεί η είσοδος νέων χον­δρε­μπό­ρων στην αγορά. Επι­πλέον, σημειώ­νει πως πρέπει να διευ­κρι­νι­στεί στη νομο­θε­σία ότι η διάρ­κεια των απο­κλει­στι­κών συμ­βά­σεων μεταξύ χον­δρε­μπό­ρων και λια­νε­μπό­ρων οι οποίες ρυθ­μί­ζο­νται από τον νόμο, δεν μπορεί να επε­κτα­θεί πέραν του νόμιμου ορίου, ενθαρ­ρύ­νο­ντας έτσι τον αντα­γω­νι­σμό μεταξύ των χον­δρε­μπό­ρων κάθε φορά που αυτές λήγουν.

Στον τομέα των κεντρι­κών (χον­δρε­μπο­ρι­κών) αγορών, το τρέχον νομικό πλαίσιο που επι­τρέ­πει μόνον μια χον­δρε­μπο­ρική αγορά σε Αθήνα και Θεσ­σα­λο­νίκη, χαρα­κτη­ρί­ζε­ται απαρ­χαιω­μένο, και προ­τεί­νε­ται να επι­τρα­πεί σε χον­δρε­μπό­ρους, πιθανώς σε συνερ­γα­σία με άλλους παρά­γο­ντες της αγοράς, να ιδρύ­σουν αντα­γω­νι­στι­κές (χον­δρε­μπο­ρι­κές) αγορές.

Επίσης συνιστά την ανα­θε­ώ­ρηση του νομικού πλαι­σίου για τα φορτηγά ιδιω­τι­κής χρήσης προς διευ­κό­λυνση των χον­δρε­μπό­ρων και τη στα­διακή κατάρ­γηση του δικαιώ­μα­τος που έχει παρα­χω­ρη­θεί στις ήδη δρα­στη­ριο­ποιού­με­νες εται­ρείες μετα­φο­ρών να λει­τουρ­γούν υπό το παλαιό πλαίσιο (ρήτρες κεκτη­μέ­νων δικαιω­μά­των). Παράλ­ληλα στην έκθεση ανα­φέ­ρε­ται πως οι απαι­τή­σεις για την από­κτηση άδειας οδικών μετα­φο­ρών δεν πρέπει να ευνοούν εται­ρείες με συγκε­κρι­μένη νομική μορφή, όπως ανώ­νυ­μες εται­ρείες, εις βάρος εται­ρειών με νομική μορφή που συνήθως έχουν μικρές επι­χει­ρή­σεις.

capital.gr