«Πρώτα ρύθμισε η ΑΑΔΕ»: η απάντηση του Δήμου Ρόδου στην Εθνική Αρχή Διαφάνειας για τα «φέσια» στις παραλίες

• Ο Δήμος Ρόδου υπε­ρα­σπί­ζε­ται τη ρύθμιση των 851.931 ευρώ • Υπο­στη­ρί­ζει ότι ο Δήμος ενη­μέ­ρωσε την Κτη­μα­τική Υπη­ρε­σία, ότι η εξαί­ρεση των οφειλών από συμ­βά­σεις έχει καταρ­γη­θεί και ότι το μερίδιο του Δημο­σίου των ίδιων 4 εται­ρειών ήταν ήδη σε ενεργή ρύθμιση της φορο­λο­γι­κής διοί­κη­σης, με τη σύμφωνη γνώμη του Υπουρ­γείου Οικο­νο­μι­κών • Η Αρχή ερευνά τη ρύθμιση οφειλών 851.931 ευρώ και το αν ο Δήμος όφειλε να ζητήσει τη λύση 28 συμ­βά­σεων παρα­χώ­ρη­σης αιγια­λού της τριε­τίας 2023 έως 2025

Στις 29 Δεκεμ­βρίου 2025 κατα­τέ­θηκε στην Εθνική Αρχή Δια­φά­νειας καταγ­γε­λία κατά του Δήμου Ρόδου για την απόφαση 492/2025 της Δημο­τι­κής Επι­τρο­πής, με την οποία ρυθ­μί­στη­καν οφειλές ιδιωτών και εται­ρειών, μεταξύ αυτών και των RODOS PLAYA ΕΕ, ΦΑΛΗΡΑΚΙ ΠΑΡΑΛΙΑ ΕΕ, KOLYMPIA PORT ΕΕ και VIKTORY ESTATE Μονο­πρό­σω­πης ΙΚΕ, παρα­χω­ρη­σιού­χων 28 θέσεων αιγια­λού του νησιού.

Πρό­κει­ται για τις εται­ρείες που έχουν βρεθεί στο «μάτι του κυκλώνα» της πολυ­ε­πί­πε­δης έρευνας της δρα­στη­ριό­τη­τας του «Χωριά­τικο» στην Ρόδο.

Σύμφωνα με στοι­χεία που έχει στη διάθεσή της η «δημο­κρα­τική», η Αρχή απέ­στειλε στις 17 Σεπτεμ­βρίου 2026 στον Δήμο τις δια­πι­στώ­σεις της και ζήτησε απόψεις από τον δήμαρχο, τον πρώην δήμαρχο, τους αντι­δη­μάρ­χους και προϊ­στα­μέ­νους Οικο­νο­μι­κών της τριε­τίας και τα μέλη της Επι­τρο­πής που ψήφισαν την απόφαση.

Η πορεία του ελέγχου

Στις 16 Φεβρουα­ρίου 2026 η επι­θε­ω­ρή­τρια ελέγ­κτρια ζήτησε από τον δήμαρχο και τη Διεύ­θυνση Οικο­νο­μι­κών, εντός 10 ημερών, «όλα τα έγγραφα στοι­χεία από τα οποία να προ­κύ­πτει ανα­λυ­τικά η αιτία και το συνο­λικό ποσό της οφειλής» των 4 εται­ρειών, τη δια­δι­κα­σία της ρύθ­μι­σης, τον αριθμό των δόσεων και το αν οι εται­ρείες ήταν ενή­με­ρες. Ο Δήμος απά­ντησε στις 2 Μαρτίου 2026. Στις 4 Μαΐου 2026 εκδό­θηκε η εντολή ελέγχου, με διπλό αντι­κεί­μενο: την κατα­βολή και τη ρύθμιση του τιμή­μα­τος των συμ­βά­σεων της 30ής Ιουνίου 2023 και «την τυχόν υπο­χρέ­ωση ανά­κλη­σης των ανωτέρω συμ­βά­σεων πριν από τη λήξη τους την 31.12.2025». Στις 12 Μαΐου 2026 η Αρχή ζήτησε ανα­λυ­τική κατά­σταση των δόσεων με τα απο­δει­κτικά και τις ενέρ­γειες του Δήμου για την ενη­μέ­ρωση της Κτη­μα­τι­κής «για τις καθυ­στε­ρή­σεις στις κατα­βο­λές των ως άνω δόσεων, όπως προ­βλέ­πε­ται από το άρθρο 4 των οικείων συμ­βά­σεων παρα­χώ­ρη­σης».

Εγγραφο της 17ης Σεπτεμ­βρίου 2026, με δια­βάθ­μιση «εμπι­στευ­τικό», απευ­θύν­θηκε στον δήμαρχο με κοι­νο­ποί­ηση στη γενική γραμ­μα­τέα η οποία έπρεπε να το κοι­νο­ποι­ή­σει επί απο­δεί­ξει στον πρώην δήμαρχο κ. Αντώνη Καμπου­ράκη, σε όσους διε­τέ­λε­σαν αντι­δή­μαρ­χοι και προϊ­στά­με­νοι Οικο­νο­μι­κών και Ταμείου από 1 Ιουνίου 2023 έως 31 Δεκεμ­βρίου 2025 και στα μέλη της Επι­τρο­πής που ψήφισαν την απόφαση 492/2025. Η προ­θε­σμία ήταν 10 ημέρες, αλλιώς «ο έλεγχος θα ολο­κλη­ρω­θεί και χωρίς τις σχε­τι­κές απόψεις».

Τι δια­πι­στώ­νει η Αρχή

Οι δια­πι­στώ­σεις κατα­λαμ­βά­νουν 12 σημεία και συνο­δεύ­ο­νται από πίνακα με τις 28 συμ­βά­σεις, συνο­λι­κού τιμή­μα­τος τριε­τίας 2.025.348 ευρώ: 1.192.050 ευρώ για τις 11 συμ­βά­σεις της RODOS PLAYA σε Λίνδο, Λάρδο και Κιοτάρι, 482.298 ευρώ για τις 12 της ΦΑΛΗΡΑΚΙ ΠΑΡΑΛΙΑ σε Φαλη­ράκι και Καλ­λι­θέα, 142.200 ευρώ για τη μία της KOLYMPIA PORT στα Κολύ­μπια και 208.800 ευρώ για τις 4 της VIKTORY ESTATE από δημο­πρα­σία του ίδιου του Δήμου. Το 60% ανα­λο­γούσε στον Δήμο και το 40% στο Δημόσιο, βεβαιού­μενο από την Κτη­μα­τική στη ΔΟΥ Ρόδου.

Κατά την Αρχή, καμία εται­ρεία «δεν ήταν συνεπής στην κατα­βολή του προ­βλε­πό­με­νου μέρους του τιμή­μα­τος υπέρ του Δήμου Ρόδου». Η πρώτη δόση του 2023 κατα­βλή­θηκε με την υπο­γραφή, η δεύτερη και η τρίτη τον Σεπτέμ­βριο του 2024, «με καθυ­στέ­ρηση δηλαδή πλέον του έτους», και μόνο σε 3 από τις 28 συμ­βά­σεις κατα­βλή­θη­καν περισ­σό­τε­ρες από 3 δόσεις. Η Διεύ­θυνση Οικο­νο­μι­κών «δεν μερί­μνησε ως όφειλε» για την άμεση ενη­μέ­ρωση της Κτη­μα­τι­κής όταν η δεύτερη δόση κατέστη ληξι­πρό­θε­σμη, αλλά την ενη­μέ­ρωσε «περί το ένα έτος μετά», στις 13 Μαΐου 2024, με κατα­στά­σεις που απέ­στειλε ο τότε αντι­δή­μαρ­χος Οικο­νο­μι­κών κ. Κων­στα­ντί­νος Χαλκιάς, ενώ για την τέταρτη έως την έβδομη δόση δεν ενη­μέ­ρωσε καθόλου.

Τον Μάιο του 2025, «λίγες μέρες πριν την λήξη και της 8ης δόσης», ο τότε δημο­τι­κός ταμίας ρύθμισε τις οφειλές σε 12 δόσεις. Η ρύθμιση θεω­ρεί­ται πως έγινε «κατά παρά­βαση της παρ. 5 του άρθρου 170 του Ν. 3463/2006», που εξαιρεί τις οφειλές από συμ­βά­σεις, ενώ για ποσά άνω των 150.000 ευρώ αρμόδια ήταν η Δημο­τική Επι­τροπή και όχι ο ταμίας. Μετά από έγγραφο της προϊ­στα­μέ­νης Οικο­νο­μι­κών με το οποίο επι­ση­μαί­νο­νταν παρά­λειψη στην δια­δι­κα­σία των ρυθ­μί­σεων, η Επι­τροπή ενέ­κρινε ανα­δρο­μικά τις ρυθ­μί­σεις με την απόφαση 492 της 28ης Ιουλίου 2025.

Οι εται­ρείες πλή­ρω­σαν 2 δόσεις και μέρος της τρίτης, «διαρ­κού­σης δηλαδή της θερινής περιό­δου», και στις 7 Οκτω­βρίου 2025 οι ρυθ­μί­σεις ακυ­ρώ­θη­καν. Οι ηλε­κτρο­νι­κές κατα­σχέ­σεις της 22ας Δεκεμ­βρίου 2025 απέ­βη­σαν άκαρπες καθώς δεν βρέ­θη­καν χρήματα σε κανένα λογα­ρια­σμό» και στις 9 Φεβρουα­ρίου 2026 η Επι­τροπή απο­φά­σισε, με την απόφαση 79/2026, την κατά­πτωση των εγγυ­η­τι­κών καλής εκτέ­λε­σης.

Η Αρχή κατα­λή­γει ότι η ρύθμιση του άρθρου 43 του ν. 4646/2019 «δεν μπορεί να τύχει εφαρ­μο­γής στο συγκε­κρι­μένο είδος σύμ­βα­σης», γιατί «την στιγμή που μία δόση καθί­στα­ται ληξι­πρό­θε­σμη, θα έπρεπε να τεθεί σε εφαρ­μογή ο όρος του άρθρου 7 της κ.υ.α. 38609/2023 περί άμεσης λύσης της σύμ­βα­σης».

Η θέση του δημάρ­χου: είχε προη­γη­θεί η ρύθμιση της ΑΑΔΕ

Ο δήμαρ­χος Ρόδου κ Αλέ­ξαν­δρος Κολιά­δης επε­σή­μανε πως το βάρος πέφτει στην αλλη­λο­γρα­φία της Κτη­μα­τι­κής Υπη­ρε­σίας Δωδε­κα­νή­σων με το Υπουρ­γείο Εθνικής Οικο­νο­μίας και Οικο­νο­μι­κών τον Δεκέμ­βριο του 2024. Η ίδια η Κτη­μα­τική ρώτησε «εάν η υπαγωγή σε ρύθμιση από την φορο­λο­γική διοί­κηση των ληξι­πρό­θε­σμων οφειλών που προ­κύ­πτουν από τις συμ­βά­σεις παρα­χώ­ρη­σης κοι­νό­χρη­στης έκτασης αιγια­λού παρα­λίας επι­φέ­ρει ανα­στολή της λύσης των συμ­βά­σεων». Η Γενική Γραμ­μα­τεία Δημό­σιας Περιου­σίας απά­ντησε στις 18 Δεκεμ­βρίου 2024, με έγγραφο της ανα­πλη­ρώ­τριας προϊ­στα­μέ­νης, ότι «το εν λόγω γεγονός από μόνο του δεν απο­τε­λεί περί­πτωση μη κατα­βο­λής μίας δόσης και ως εκ τούτου δεν απο­τε­λεί λόγο για την καταγ­γε­λία της σύμ­βα­σης παρα­χώ­ρη­σης». Σε αυτή την αλλη­λο­γρα­φία, γράφει ο δήμαρ­χος, «στη­ρί­χθη­καν και οι ενέρ­γειες των οργάνων του Δήμου», αφού «επι­βε­βαιώ­νε­ται ότι εφόσον οι εν λόγω οφειλές έχουν υπο­βλη­θεί σε ρύθμιση δεν συντρέ­χει λόγος λύσης της σύμ­βα­σης παρα­χώ­ρη­σης». Επι­κα­λεί­ται και προ­γε­νέ­στερο έγγραφο της 10ης Δεκεμ­βρίου 2024, που «απο­τέ­λεσε έρεισμα της υπα­γω­γής των κρί­σι­μων οφειλών σε ρύθμιση» και χαρα­κτη­ρί­ζει την υπαγωγή «επι­τρε­πό­μενη».

Ότι οι οφειλές προς το Δημόσιο είχαν πράγ­ματι ρυθ­μι­στεί προ­κύ­πτει από έγγραφο της ΔΟΥ Ρόδου προς την Κτη­μα­τική, που έχει στη διάθεσή της η «δημο­κρα­τική». Σε ερώτημα της Κτη­μα­τι­κής της 28ης Φεβρουα­ρίου 2025, η ΔΟΥ απά­ντησε στις 13 Μαρτίου 2025 με πίνακα 47 εγγρα­φών, υπο­γε­γραμ­μένο από τον προϊ­στά­μενό της. Για τη RODOS PLAYA, σε 11 χρη­μα­τι­κούς κατα­λό­γους 329.323,67 ευρώ, για τη ΦΑΛΗΡΑΚΙ ΠΑΡΑΛΙΑ, σε 12 κατα­λό­γους 133.242,88 ευρώ, για τη VIKTORY ESTATE, σε 4 κατα­λό­γους 57.684,54 ευρώ, και για την KOLYMPIA PORT, σε 1 κατά­λογο 39.285,12 ευρώ, οι στήλες «ρύθμιση» και «ενεργή ρύθμιση» γράφουν σε κάθε γραμμή «ΝΑΙ». Τον Μάρτιο του 2025, δηλαδή, 2 μήνες πριν ο ταμίας ρυθ­μί­σει το μερίδιο του Δήμου, το μερίδιο του Δημο­σίου των ίδιων εται­ρειών βρι­σκό­ταν ήδη σε ενεργή ρύθμιση της ΑΑΔΕ. Σε αυτό στη­ρί­ζε­ται ο ισχυ­ρι­σμός της δημο­τι­κής αρχής ότι ακο­λού­θησε τον δρόμο που είχε ήδη ανοίξει η φορο­λο­γική διοί­κηση.

Η εξαί­ρεση του άρθρου 170 έχει καταρ­γη­θεί

Ο δήμαρ­χος δεν αμφι­σβη­τεί ότι το άρθρο 170 παρ. 5 του Κώδικα Δήμων εξαιρεί τις οφειλές από συμ­βά­σεις, υπο­στη­ρί­ζει όμως ότι καταρ­γή­θηκε σιωπηρά από τον ν. 4152/2013, όπως τρο­πο­ποι­ή­θηκε με το άρθρο 43 του ν. 4646/2019, ο οποίος «προ­έ­βλεψε ορι­ζο­ντίως τη δυνα­τό­τητα ρύθ­μι­σης οφειλών πάσης φύσεως» χωρίς να εξαιρεί τις συμ­βά­σεις. «Ο νεό­τε­ρος .κανόνας κατι­σχύει του προ­γε­νέ­στε­ρου» και αν ο νομο­θέ­της ήθελε να κρα­τή­σει την εξαί­ρεση «θα όριζε τούτο ρητά, πλην όμως δε το έπραξε». Η λύση του άρθρου 7 της ΚΥΑ «εφαρ­μό­ζε­ται στις περι­πτώ­σεις που δεν έχει κατα­βλη­θεί ορι­σμένη δόση και ταυ­τό­χρονα δεν έχει συμ­φω­νη­θεί υπαγωγή των επί­μα­χων ποσών σε ρύθμιση». Όσο για την αρμο­διό­τητα, η ρύθμιση «έχει επι­κυ­ρω­θεί» με την απόφαση 492/2025, αφού οι απο­φά­σεις της Επι­τρο­πής «δεν απο­κλεί­ε­ται να λαμ­βά­νουν τη μορφή έγκρι­σης ορι­σμέ­νης ενέρ­γειας των οργάνων του Δήμου, ειδικά εφόσον τούτη έχει επεί­γο­ντα χαρα­κτήρα».

Η πυρ­κα­γιά, η παρά­ταση και η ενη­μέ­ρωση της Κτη­μα­τι­κής

Οι δόσεις της 31ης Ιουλίου και της 31ης Αυγού­στου 2023 δεν είχαν κατα­στεί ληξι­πρό­θε­σμες πριν από τις 18 Ιανουα­ρίου 2024. Στις 18 Ιουλίου 2023, 3 εβδο­μά­δες μετά την υπο­γραφή, η πυρ­κα­γιά «κατέ­καψε περίπου 177.000 στρέμ­ματα» και οι 10 δημο­τι­κές ενό­τη­τες κηρύ­χθη­καν σε κατά­σταση έκτα­κτης ανάγκης. Με την απόφαση Α.1115 της 27ης Ιουλίου 2023 του υφυ­πουρ­γού Οικο­νο­μι­κών παρα­τά­θη­καν έως 18 Ιανουα­ρίου 2024 οι προ­θε­σμίες κατα­βο­λής των βεβαιω­μέ­νων στις ΔΟΥ οφειλών για κάθε πρόσωπο με έδρα ή εγκα­τά­σταση στις ενό­τη­τες αυτές, και έτσι «μετα­τέ­θηκε η προ­θε­σμία κατα­βο­λής και των δύο επί­μα­χων δόσεων για το σύνολο των επί­μα­χων συμ­βά­σεων στις 18.01.2024». «Ως εκ τούτου, πριν την ως άνω ημε­ρο­μη­νία καμία δόση δεν είχε κατα­στεί καν ληξι­πρό­θε­σμη.» Το υπό­μνημα σημειώ­νει και ότι η Αρχή ανα­φέ­ρει ως ημε­ρο­μη­νία της δεύ­τε­ρης δόσης την 30ή Ιουλίου 2023, «που δεν αντι­στοι­χεί στο κείμενο των συμ­βά­σεων».

«Σε κάθε περί­πτωση», η ενη­μέ­ρωση της Κτη­μα­τι­κής «δεν παρα­λεί­φθηκε αλλά έλαβε χώρα, όπως ανα­γνω­ρί­ζε­ται και από την ΕΑΔ», στις 13 Μαΐου 2024 με το έγγραφο 2/24351, επα­να­λή­φθηκε σε ορθή επα­νά­ληψη και συμπλη­ρώ­θηκε στις 17 Σεπτεμ­βρίου 2024. «Από μόνη της η ενη­μέ­ρωση αυτή αρκούσε για τη λήψη του διοι­κη­τι­κού μέτρου της ανά­κλη­σης», ενώ το άρθρο 7 δεν ορίζει «συγκε­κρι­μένη προ­θε­σμία» για την ενη­μέ­ρωση. Εξάλλου η Κτη­μα­τική, όπως η ίδια δήλωσε στο Υπουρ­γείο, «έχει αυτό­νομα πλήρη πρό­σβαση» στα στοι­χεία των χρη­μα­τι­κών κατα­λό­γων μέσω της ηλε­κτρο­νι­κής βεβαί­ω­σης. «Ο Δήμος Ρόδου δεν παρέ­λειψε καμία απο­λύ­τως υπο­χρέ­ωση ενη­μέ­ρω­σης προς την Κτη­μα­τική Υπη­ρε­σία. Του­να­ντίον σε τακτική βάση έθετε υπ’ όψη της όσα στοι­χεία διέθετε».

Για την ακύρωση των ρυθ­μί­σεων, «δεν προ­βλέ­πε­ται και δη νομο­θε­τικά συγκε­κρι­μένη δια­δι­κα­σία ενη­μέ­ρω­σης της Κτη­μα­τι­κής Υπη­ρε­σίας», η οποία, κατά το Υπουρ­γείο, «μπορεί να λαμ­βά­νει τις απαι­τού­με­νες πλη­ρο­φο­ρίες απευ­θυ­νό­μενη στην οικεία ΔΟΥ». Η ακύρωση έγινε στις 7 Οκτω­βρίου 2025, «μετά το πέρας της θερινής σεζόν», οι συμ­βά­σεις έληγαν στις 31 Δεκεμ­βρίου 2025 και μια πρόωρη λύση «ουδεμία δια­φο­ρε­τική ή επι­πρό­σθετη συνέ­πεια θα επέφερε, καθώς οι παρα­χω­ρη­σιού­χοι εται­ρίες είχαν ήδη απο­μα­κρυν­θεί». Άλλωστε «η μόνη υπη­ρε­σία που μπο­ρούσε να προ­χω­ρή­σει σε λύση των συμ­βά­σεων παρα­χώ­ρη­σης ήταν η ίδια η Κτη­μα­τική Υπη­ρε­σία».

Το ιστο­ρικό της υπό­θε­σης

Οι 28 συμ­βά­σεις υπο­γρά­φη­καν στις 30 Ιουνίου 2023 από τον τότε δήμαρχο κ. Αντώνη Καμπου­ράκη, οι 24 ύστερα από 3 ηλε­κτρο­νι­κές δημο­πρα­σίες της Κτη­μα­τι­κής της 20ής Ιουνίου 2023 και οι 4 της VIKTORY ESTATE ύστερα από δημο­πρα­σία του Δήμου της 17ης Μαΐου 2023, με διάρ­κεια έως 31 Δεκεμ­βρίου 2025 και τίμημα σε 3 δόσεις ανά έτος. Κάθε συμ­φω­νη­τικό όριζε ότι με τη μη εμπρό­θε­σμη κατα­βολή έστω μίας δόσης η σύμβαση παύει να ισχύει, η εγγυ­η­τική κατα­πί­πτει υπέρ του Δημο­σίου, ο Δήμος ενη­με­ρώ­νει άμεσα την Κτη­μα­τική και η λύση γίνεται με απόφαση του προϊ­στα­μέ­νου της.

Στις 2 Οκτω­βρίου 2025 η Κτη­μα­τική κατέ­πεσε εγγυ­ή­σεις συμ­με­το­χής της KOLYMPIA PORT και της RODOS PLAYA. Ακο­λού­θη­σαν, με απο­φά­σεις του ανα­πλη­ρωτή προϊ­στα­μέ­νου κ. Ιωάννη Χειράκη στη Διαύ­γεια και με αφορμή έγγραφα της ΔΟΥ Ρόδου, οι λύσεις των συμ­βά­σεων για μη κατα­βολή των δόσεων υπέρ του Δημο­σίου: RODOS PLAYA στις 6 Νοεμ­βρίου 2025, ΦΑΛΗΡΑΚΙ ΠΑΡΑΛΙΑ στις 4 Δεκεμ­βρίου 2025, KOLYMPIA PORT στις 17 Δεκεμ­βρίου 2025, δηλαδή 55, 27 και 14 ημέρες πριν από τη λήξη. Στο μεταξύ η RODOS PLAYA και η KOLYMPIA PORT είχαν τεθεί σε εκκα­θά­ριση στις 13 Νοεμ­βρίου 2025 και η ΦΑΛΗΡΑΚΙ ΠΑΡΑΛΙΑ στις 26 Νοεμ­βρίου 2025. Η τριετία ήταν η τελευ­ταία στην οποία οι δήμοι εισέ­πρατ­ταν απευ­θείας το μερίδιό τους. Με τον ν. 5092/2024 οι παρα­χω­ρή­σεις γίνο­νται από τις Κτη­μα­τι­κές Υπη­ρε­σίες και την ΕΤΑΔ και το 60% απο­δί­δε­ται στους δήμους μέσω του Υπουρ­γείου Εσω­τε­ρι­κών