Η πρόταση της ΝΔ για τις άδειες: Καταργείται ο αριθμός 4, ενιαίο το τίμημα, στο ΕΣΡ οι αρμοδιότητες

Είναι αυτο­νό­ητο ότι όλα όσα περιέ­χο­νται στην παρούσα πρόταση κατα­τί­θε­νται με την επι­φύ­λαξη της έκδοσης της από­φα­σης του Συμ­βου­λίου της Επι­κρα­τείας (ΣτΕ), μολο­νότι η συγκε­κρι­μένη πρόταση έχει άλλη αρχι­τε­κτο­νική και φιλο­σο­φία η οποία είναι απο­λύ­τως σύμφωνη με τις συνταγ­μα­τι­κές δια­τά­ξεις.

Ειδι­κό­τερα, τα βασικά σημεία της πρό­τα­σης είναι τα εξής:

Μετά την απόφαση του Συμ­βου­λίου της Επι­κρα­τείας (ΣτΕ) με την οποία «κατε­δα­φί­στηκε» ο νόμος Παππά και απε­τράπη η θεσμική υπε­ξαί­ρεση των αρμο­διο­τή­των του Εθνικού Συμ­βου­λίου Ραδιο­τη­λε­ό­ρα­σης (Ε.Σ.Ρ.) από τον Υπουργό Επι­κρα­τείας, η Νέα Δημο­κρα­τία παρου­σιά­ζει μια ολο­κλη­ρω­μένη νομο­θε­τική πρόταση που απο­κα­θι­στά πλήρως τη συνταγ­μα­τική νομι­μό­τητα και δημιουρ­γεί το πλαίσιο απο­τε­λε­σμα­τι­κής λει­τουρ­γίας των ραδιο­τη­λε­ο­πτι­κών Μέσων, χωρίς στρε­βλώ­σεις και περιτ­τούς περιο­ρι­σμούς.

Γενικές αρχές

Στόχος της πρό­τα­σης της Νέας Δημο­κρα­τίας είναι η ρύθμιση του ραδιο­τη­λε­ο­πτι­κού τοπίου στη χώρα, η δια­σφά­λιση της πολυ­φω­νίας και της ποιο­τι­κής και αντι­κει­με­νι­κής ενη­μέ­ρω­σης των πολιτών, η οικο­δό­μηση ενός υγιούς επι­χει­ρη­μα­τι­κού περι­βάλ­λο­ντος, η δια­φά­νεια, η απο­τροπή σχέσεων “δια­πλο­κής” και ολι­γο­πω­λια­κών πρα­κτι­κών στα Μέσα Ενη­μέ­ρω­σης και η δια­σφά­λιση των χιλιά­δων θέσεων εργα­σίας ή ακόμη και η δημιουρ­γία πολλών νέων.

Η πρόταση νόμου καταρ­γεί πλήρως το «νόμο Παππά» (Κεφ. Α΄ του ν.4339/2015) και τους απα­ρά­δε­κτους αριθ­μη­τι­κούς περιο­ρι­σμούς των τηλε­ο­πτι­κών αδειών (4 άδειες) που αυτός εισή­γαγε, και αξιο­ποιεί πλήρως τις δυνα­τό­τη­τες του ψηφια­κού φάσμα­τος, δημιουρ­γώ­ντας προ­ϋ­πο­θέ­σεις περαι­τέρω ανά­πτυ­ξης της τηλε­ο­πτι­κής αγοράς και ανα­βάθ­μι­σης του τηλε­ο­πτι­κού περιε­χό­με­νου.

Και αυτό χωρίς να δημιουρ­γού­νται ανυ­πέρ­βλητα εμπόδια στην πρό­σβαση των παρόχων, το οποίο θα μπο­ρούσε να οδη­γή­σει σε καθε­στώς ολι­γο­πω­λίου που θα περιό­ριζε εξ’ ορισμού την πολυ­φω­νία.

Επα­να­φέ­ρει στο σύνολό τους τις αρμο­διό­τη­τες που ο συνταγ­μα­τι­κός νομο­θέ­της έχει ανα­θέ­σει στο Ε.Σ.Ρ., το οποίο αδρα­νο­ποί­ησε η Κυβέρ­νηση ΣΥΡΙΖΑ – ΑΝΕΛ για να χει­ρα­γω­γή­σει την ενη­μέ­ρωση, το οποίο και εξου­σιο­δο­τεί για να ορίσει τον αριθμό των εθνικών και περι­φε­ρεια­κών αδειών, κατόπιν δημό­σιας δια­βού­λευ­σης.

Αφαιρεί τη λογική του πλειο­δο­τι­κού δια­γω­νι­σμού και εισάγει ξεκά­θαρη αδειο­δο­τική δια­δι­κα­σία με αντι­κει­με­νικά και διαφανή κρι­τή­ρια, έναντι ενός τιμή­μα­τος, ενιαίου για όλους τους παρό­χους υφι­στά­με­νους και νέους, και ενός περιο­δι­κού τέλους χρήσης του φάσμα­τος, που ορί­ζο­νται από το Ε.Σ.Ρ., το οποίο συνε­κτιμά τις πραγ­μα­τι­κές συν­θή­κες  και ανάγκες της αγοράς και καταρ­γεί τη λογική κατα­βο­λής δια­φο­ρε­τι­κού τιμή­μα­τος για το ίδιο αγαθό και για την ίδια διάρ­κεια χρήσης του

Βάζει τέλος στην επι­κυ­ριαρ­χία του Υπουρ­γού Επι­κρα­τείας επί των ραδιο­τη­λε­ο­πτι­κών Μέσων και εισάγει δια­φα­νείς αδειο­δο­τι­κές δια­δι­κα­σίες που διε­νερ­γού­νται απο­κλει­στικά από το Ε.Σ.Ρ., συμ­βα­τές με το εθνικό και ενω­σιακό πλαίσιο, με πολ­λα­πλά­σια οικο­νο­μικά οφέλη για το ελλη­νικό Δημόσιο, όχι με λογικές πλειο­δο­τι­κού δια­γω­νι­σμού τύπου «καζίνο», αλλά με λογικές δημο­κρα­τι­κής αξιο­ποί­η­σης του δημό­σιου αγαθού της χρήσης του φάσμα­τος για την εκπομπή τηλε­ο­πτι­κού σήματος.

Ανα­λυ­τικά η πρόταση της Νέας Δημο­κρα­τίας:

Καταρ­γεί τα άρθρα 1 έως 15 του ν.4339/2015 (νόμος Παππά).

Ανα­θέ­τει στο Ε.Σ.Ρ. τον καθο­ρι­σμό του αριθμού όλων των ειδών τηλε­ο­πτι­κών αδειών, μετά από δημόσια δια­βού­λευση, και προ­βλέ­πει την πλήρη αξιο­ποί­ηση του ψηφια­κού φάσμα­τος, ανα­γνω­ρί­ζο­ντας τη δυνα­τό­τητα στην Ανε­ξάρ­τητη Αρχή να ζητά τη μη δεσμευ­τική γνώμη της Εθνικής Επι­τρο­πής Τηλε­πι­κοι­νω­νιών και Ταχυ­δρο­μείων (Ε.Ε.Τ.Τ.), αλλά και τεχνι­κές γνώμες ανε­ξάρ­τη­των εμπει­ρο­γνω­μώ­νων.

Ανα­θέ­τει την απο­κλει­στική αρμο­διό­τητα χορή­γη­σης των αδειών παρόχων περιε­χο­μέ­νου επί­γειας ψηφια­κής τηλε­ο­πτι­κής ευρυ­εκ­πο­μπής ελεύ­θε­ρης λήψης στο Ε.Σ.Ρ., όχι με πλειο­δο­τικό δια­γω­νι­σμό, αλλά με ξεκά­θαρη αδειο­δο­τική δια­δι­κα­σία, βάσει αντι­κει­με­νι­κών και δια­φα­νών κρι­τη­ρίων, έναντι ενός τιμή­μα­τος, ενιαίου για όλους τους παρό­χους, υφι­στά­με­νους και νέους, και ενός περιο­δι­κού τέλους χρήσης του φάσμα­τος. Το ύψος του τιμή­μα­τος και του περιο­δι­κού τέλους ορί­ζε­ται από το Ε.Σ.Ρ..

Καταρ­γεί τη στρεβλή λογική κατα­βο­λής δια­φο­ρε­τι­κού τιμή­μα­τος για το ίδιο αγαθό και για την ίδια διάρ­κεια χρήσης του.

Δίνει τη δυνα­τό­τητα στο Ε.Σ.Ρ. να παρε­κτεί­νει τον αριθμό των χορη­γού­με­νων αδειών εφόσον η ζήτηση καλύψει το υφι­στά­μενο όριο, και αυξηθεί η τεχνική δυνα­τό­τητα, που  θα επι­τρέ­πει την έκδοση νέων αδειών.

Ορίζει δεκαετή χρονική διάρ­κεια των αδειών παρόχων περιε­χο­μέ­νου.

Ορίζει ότι η πρό­σκληση ενδια­φέ­ρο­ντος πρέπει να περι­λαμ­βά­νει τις ελά­χι­στες τεχνι­κές προ­δια­γρα­φές ανά κατη­γο­ρία της αιτού­με­νης άδειας λει­τουρ­γίας, που αφορούν τον τεχνο­λο­γικό εξο­πλι­σμό και την κτη­ριακή υποδομή, ενώ  δίνει τη δυνα­τό­τητα σε όσους δεν κατέ­χουν τον ανα­γκαίο εξο­πλι­σμό, να δεσμεύ­ο­νται ότι μπορούν να τον απο­κτή­σουν εντός έξι (6) μηνών από τη χορή­γηση της άδειας, συνυ­πο­βάλ­λο­ντας πλήρη τεκ­μη­ρί­ωση για τη δυνα­τό­τητα αυτή και σχε­τι­κές προ­πα­ρα­σκευα­στι­κές ενέρ­γειες.

Ορίζει ότι στην πρό­σκληση ενδια­φέ­ρο­ντος του Ε.Σ.Ρ., καθο­ρί­ζο­νται ανα­λυ­τικά η ελά­χι­στη διάρ­κεια του προ­γράμ­μα­τος που υπο­χρε­ού­ται να μετα­δί­δει ημε­ρη­σίως ο υπο­ψή­φιος προς αδειο­δό­τηση κάθε κατη­γο­ρίας, το ελά­χι­στο περιε­χό­μενο σε δελτία ειδή­σεων και σε εκπο­μπές λόγου, τέχνης, πολι­τι­σμού και θεάτρου, τηρου­μέ­νων των δια­τά­ξεων των άρθρων 17 και 18 του π.δ. 109/2010 για την προ­ώ­θηση των ευρω­παϊ­κών έργων, συμπε­ρι­λαμ­βα­νο­μέ­νων και των ανε­ξαρ­τή­των παρα­γω­γών. Επίσης, πρέπει να περι­λαμ­βά­νει δεκα­ε­τές επι­χει­ρη­μα­τικό πλάνο και σχετική μελέτη βιω­σι­μό­τη­τας υπο­γε­γραμ­μένη από τρεις ορκω­τούς ελεγ­κτές, και κάθε άλλη ανα­γκαία λεπτο­μέ­ρεια.

Απα­γο­ρεύει τη συμ­με­τοχή υπο­ψη­φίων που τελούν υπό πτώ­χευση ή πτω­χευ­τικό συμ­βι­βα­σμό ή έχουν υπαχθεί στην προ­πτω­χευ­τική δια­δι­κα­σία του άρθρου 99 του Πτω­χευ­τι­κού Κώδικα ή ανάλογη δια­δι­κα­σία προ­βλε­πό­μενη από το Δίκαιο της χώρας στην οποία έχουν την έδρα τους, καθώς επίσης και σε όσους τελούν υπό εκκα­θά­ριση και υπό ανα­γκα­στική δια­χεί­ριση.

Εισάγει αυστη­ρές προ­ϋ­πο­θέ­σεις στους υπο­ψη­φί­ους που πρέπει να είναι ασφα­λι­στικά, φορο­λο­γικά και τρα­πε­ζικά ενή­με­ροι και να προ­σκο­μί­σουν τα σχετικά πιστο­ποι­η­τικά κατά την υποβολή της δήλωσής τους. Ειδικά ως προς την δανειακή τους κατά­σταση, οφεί­λουν να προ­σκο­μί­σουν πρό­σφατη βεβαί­ωση – τρα­πε­ζική ενη­με­ρό­τητα, με όλα τα στοι­χεία της σύμ­βα­σης, του ύψους του χορη­γη­θέ­ντος δανείου, του υπο­λοί­που του, των εγγυ­ή­σεων και τυχόν εξα­σφα­λί­σεών του (εμπράγ­μα­των ή μη), καθώς και της ομαλής εξυ­πη­ρέ­τη­σής του ή περί της μη λήψης δανείου και όλα τα σχετικά παρα­στα­τικά.

Απο­τρέ­πει την υπερ­συ­γκέ­ντρωση επιρ­ροής, καθώς εισάγει απα­γό­ρευση συγκέ­ντρω­σης ελέγχου, που προ­βλέ­πο­νται στα άρθρα 3 και 5 παρ. 1 του ν. 3592/2007 για την λει­τουρ­γία του ελεύ­θε­ρου αντα­γω­νι­σμού στο χώρο των Μέσων Ενη­μέ­ρω­σης.

Προ­βλέ­πει ότι άδεια μπορούν να λάβουν ανώ­νυ­μες ή υπό σύσταση ανώ­νυ­μες εται­ρείες της ημε­δα­πής ή της Ευρω­παϊ­κής Ένωσης ή κοι­νο­πρα­ξίες ή υπό σύσταση κοι­νο­πρα­ξίες, που δρα­στη­ριο­ποιού­νται απο­κλει­στικά στον τομέα των Μέσων Ενη­μέ­ρω­σης και έχουν ως εται­ρικό σκοπό την παροχή υπη­ρε­σιών επί­γειας ψηφια­κής τηλε­ο­πτι­κής ευρυ­εκ­πο­μπής ελεύ­θε­ρης λήψης.

Ορίζει ως ελά­χι­στο κατα­βε­βλη­μένο μετο­χικό κεφά­λαιο των υπο­ψη­φίων για τη χορή­γηση άδειας εθνικής εμβέ­λειας το ποσό των δώδεκα εκα­τομ­μυ­ρίων (12.000.000) ευρώ για τη χορή­γηση άδειας παρόχου περι­φε­ρεια­κής εμβέ­λειας ποσό μέχρι τριών εκα­τομ­μυ­ρίων (3.000.000) ευρώ. Προ­βλέ­πει, επίσης, ότι τα ίδια κεφά­λαια δεν μπορούν να υπο­λεί­πο­νται του ελά­χι­στου κατα­βε­βλη­μέ­νου κεφα­λαίου, ενώ το σύνολο των μετοχών πρέπει να είναι ονο­μα­στι­κο­ποι­ή­με­νες.

Ορίζει ότι οι μέτοχοι των εται­ριών, τα μέλη του Διοι­κη­τι­κού Συμ­βου­λίου, καθώς και οι νόμιμοι εκπρό­σω­ποι των εται­ρειών που συμ­με­τέ­χουν στη δια­δι­κα­σία αδειο­δό­τη­σης πρέπει να μην έχουν κατα­δι­κα­στεί με αμε­τά­κλητη δικα­στική απόφαση για συμ­με­τοχή σε εγκλη­μα­τική οργά­νωση, για δωρο­δο­κία, απάτη ή νομι­μο­ποί­ηση εσόδων από παρά­νο­μες δρα­στη­ριό­τη­τες, καθώς επίσης, και να μην έχουν κατα­δι­κα­στεί με αμε­τά­κλητη δικα­στική απόφαση για κακούρ­γημα και σε οποια­δή­ποτε ποινή για υπε­ξαί­ρεση, εκβίαση, πλα­στο­γρα­φία, ψευ­δορ­κία και δόλια χρε­ω­κο­πία.

Προ­βλέ­πει επίσης ασυμ­βί­βα­στο των στε­λε­χών τηλε­ο­πτι­κών σταθμών σε επι­χει­ρή­σεις ερευνών της ραδιο­τη­λε­ο­πτι­κής αγοράς και σε δια­φη­μι­στι­κές επι­χει­ρή­σεις.

Ορίζει ότι οι υπο­ψή­φιοι προς αδειο­δό­τηση, υπό­κει­νται σε έλεγχο για τη δια­φά­νεια του ιδιο­κτη­σια­κού καθε­στώ­τος των επι­χει­ρή­σεων Μ.Μ.Ε. που λει­τουρ­γούν στην ημεδαπή, εφόσον αυτοί απο­κτούν εισό­δημα στην ημεδαπή, ενώ πρέπει να είναι πραγ­μα­τι­κοί δικαιού­χοι των οικο­νο­μι­κών μέσων που διέ­θε­σαν για τη συμ­με­τοχή τους στο κεφά­λαιο της υπο­ψή­φιας εται­ρείας, συμπε­ρι­λαμ­βα­νο­μέ­νων και των δανείων που απο­κτή­θη­καν από ανα­γνω­ρι­σμέ­νους χρη­μα­το­πι­στω­τι­κούς οργα­νι­σμούς, το οποίο θα πρέπει να προ­κύ­πτει τόσο από τις φορο­λο­γι­κές δηλώ­σεις, όσο και από τρα­πε­ζικά έγγραφα τρα­πε­ζι­κών κατα­θέ­σεων για άμεσα δια­θέ­σιμα ποσά.

Προ­βλέ­πει περιο­ρι­σμούς μεταξύ της ιδιό­τη­τας του ιδιο­κτήτη, εταίρου, βασικού μετόχου, μέλους οργάνου διοί­κη­σης ή διευ­θυ­ντι­κού στε­λέ­χους, με τις αντί­στοι­χες ιδιό­τη­τες σε επι­χεί­ρηση που συνά­πτει δημό­σιες συμ­βά­σεις.

Προ­βλέ­πει ότι ο έλεγχος της προ­έ­λευ­σης και της επάρ­κειας των πόρων που θα δια­θέ­σουν οι υπο­ψή­φιοι για την άδεια, στο σύνολο της χρο­νι­κής περιό­δου της, διε­ξά­γε­ται από την Αρχή Κατα­πο­λέ­μη­σης της Νομι­μο­ποί­η­σης Εσόδων από Εγκλη­μα­τι­κές Δρα­στη­ριό­τη­τες και της Χρη­μα­το­δό­τη­σης της Τρο­μο­κρα­τίας και Ελέγχου των Δηλώ­σεων Περιου­σια­κής Κατά­στα­σης εντός δεκα­πέ­ντε (15) ημερών από τον χρόνο που θα περιέλ­θει ο σχε­τι­κός φάκελος στην Αρχή από το Ε.Σ.Ρ.  Η έκθεση της Αρχής σχετικά με την προ­έ­λευση και την επάρ­κεια των πόρων που θα δια­θέ­σει κάθε υπο­ψή­φιος για την άδεια κοι­νο­ποιεί­ται στην Επι­τροπή Θεσμών και Δια­φά­νειας της Βουλής των Ελλήνων.

Προ­βλέ­πει, επίσης, ότι 15 ημέρες μετά τη λήψη της άδειας, η επι­χεί­ρηση οφείλει να κατα­θέ­σει εγγυ­η­τική επι­στολή ανα­γνω­ρι­σμέ­νου πιστω­τι­κού ιδρύ­μα­τος ύψους ενός εκα­τομ­μυ­ρίου (1.000.000) ευρώ, η οποία παρα­μέ­νει σε ισχύ καθ’ όλη τη διάρ­κεια της άδειας.