Οργιο καταπάτησης της ακίνητης περιουσίας του Δημοσίου

Τα στοι­χεία που δεί­χνουν τις κα­τα­πα­τη­μέ­νες εκτά­σεις του δη­μο­σί­ου κα­τέ­θε­σε ο ανα­πλη­ρω­τής Υπουρ­γός κ. Τρ. Αλε­ξιά­δης στη Βουλή, απα­ντώ­ντας σε ερώ­τη­μα του βου­λευ­τή κ. Ε. Μπα­σιά­κου. Η κα­τα­πά­τη­ση της ακί­νη­της πε­ριου­σί­ας που ανή­κει στο δη­μό­σιο, είναι τε­ρά­στια και μά­λι­στα στην Ατ­τι­κή αγ­γί­ζει το 80% του συ­νό­λου των ακι­νή­των.

Ακο­λου­θεί συ­νο­πτι­κός πί­να­κας από τον οποίο προ­κύ­πτει η κα­τα­πά­τη­ση των ακι­νή­των του Δη­μο­σί­ου σε όλη τη χώρα:

α/α	ΠΕ­ΡΙΟ­ΧΗ	Κα­τα­πα­τη­μέ­να πο­σο­στό	Κα­τα­πα­τη­μέ­να Αριθ­μός Ακι­νή­των
1	Πε­ρι­φε­ρεια­κής Διεύ­θυν­σης Δη­μό­σιας Πε­ριου­σί­ας Ατ­τι­κής (Αθη­νών, Ανα­το­λι­κής Ατ­τι­κής, Δυ­τι­κής Ατ­τι­κής και Πει­ραιά)	80%
2	Πε­ρι­φε­ρεια­κή Δ/νση Δη­μό­σιας Πε­ριου­σί­ας (ΠΔΔΠ) Θεσ­σα­λί­ας – Στ. Ελ­λά­δας	70%
3	Πε­ρι­φε­ρεια­κή Δ/νση Δη­μό­σιας Πε­ριου­σί­ας (ΠΔΔΠ) Ηπεί­ρου -Δυτικής Μα­κε­δο­νί­ας (Φλώ­ρι­να, Αμύ­νταιο, Γρε­βε­νά, Κα­στο­ριά, Άρτα)		498
4	Πε­ρι­φε­ρεια­κή Δ/νση Δη­μό­σιας Πε­ριου­σί­ας (ΠΔΔΠ) Αι­γαί­ου	47% – 64%*
	Πε­ρι­φε­ρεια­κή Δ/νση Δη­μό­σιας Πε­ριου­σί­ας (ΠΔΔΠ) Κρή­της		107**
	Πε­ρι­φε­ρεια­κή Δ/νση Δη­μό­σιας Πε­ριου­σί­ας Μα­κε­δο­νί­ας -Θρά­κης		1.281
	Πε­ρι­φε­ρεια­κή Δ/νση Δη­μό­σιας Πε­ριου­σί­ας Πε­λο­πον­νή­σου -Δυτ. Ελ­λά­δας και Ιο­νί­ου		1.706*

* Δη­μό­σια Αστι­κή  πε­ριου­σία 47% και αγρο­τι­κή  64%.
** Με­τα­ξύ αυτών είναι κα­τα­πα­τη­μέ­νος ένας αρ­χαιο­λο­γι­κός χώρος και αρ­κε­τοί αι­για­λοί.
**Το με­γα­λύ­τε­ρο μέρος αυτών είναι κα­τα­πα­τη­μέ­να.

 

Ανα­λυ­τι­κά, ως προς τον αριθ­μό των κα­τα­πα­τη­μέ­νων ακι­νή­των του Δη­μο­σί­ου η σχε­τι­κή απά­ντη­ση δί­νε­ται από τις κα­τω­τέ­ρω Πε­ρι­φε­ρεια­κές Διευ­θύν­σεις της Δη­μό­σιας Πε­ριου­σί­ας.Επι­ση­μαί­νου­με ότι, όπως ανα­φέ­ρουν και οι υπεύ­θυ­νοι, ο εντο­πι­σμός και η προ­στα­σία των κα­τα­πα­τη­μέ­νων και ανταλ­λά­ξι­μων κτη­μά­των πραγ­μα­το­ποιεί­ται από τις Υπη­ρε­σί­ες της Δη­μό­σιας Πε­ριου­σί­ας, οι οποί­ες κα­τα­βά­λουν υπε­ράν­θρω­πες προ­σπά­θειες, λόγω της ελ­λι­πούς στε­λέ­χω­σής τους, η οποία κα­θι­στά το έργο τους ιδιαί­τε­ρα δύ­σκο­λο.

1. Από τα τη­ρού­με­να αρ­χεία της Πε­ρι­φε­ρεια­κής Διεύ­θυν­σης Δη­μό­σιας Πε­ριου­σί­ας Ατ­τι­κής (πρώην κτη­μα­τι­κές Υπη­ρε­σί­ες: Αθη­νών, Ανα­το­λι­κής Ατ­τι­κής, Δυ­τι­κής Ατ­τι­κής και Πει­ραιά) εκτι­μού­με ότι η πλειο­νό­τη­τα των δη­μο­σί­ων ακι­νή­των αρ­μο­διό­τη­τάς μας είναι με­ρι­κώς ή εξ ολο­κλή­ρου κα­τα­πα­τη­μέ­να, σε πο­σο­στό που πι­θα­νόν προ­σεγ­γί­ζει το 80%.

Οι αι­τί­ες που οδή­γη­σαν στην εξέ­λι­ξη αυτή είναι πολ­λές, οι κυ­ριό­τε­ρες των οποί­ων πα­ρου­σιά­ζο­νται στο αριθμ. πρωτ. 598/17.11.2011 ενη­με­ρω­τι­κό έγ­γρα­φο της πρώην Γε­νι­κής Διευ­θύ­ντριας της Δη­μό­σιας Πε­ριου­σί­ας κας Α. Βα­σι­λο­πού­λου, το οποίο και σας επι­συ­νά­πτου­με (σ.σ.: δείτε στο τέλος του κει­μέ­νου).

2. Σύμ­φω­να με την Πε­ρι­φε­ρεια­κή Δ/νση Δη­μό­σιας Πε­ριου­σί­ας (ΠΔΔΠ) Θεσ­σα­λί­ας – Στ. Ελ­λά­δας:

Τα Δη­μό­σια Κτή­μα­τα σε ένα με­γά­λο πο­σο­στό μπο­ρεί και 70% είναι κα­τα­πα­τη­μέ­να. Ένα τμήμα πε­ρί­που 10% είναι ανε­ντό­πι­στα λόγω ελ­λι­πών στοι­χεί­ων προσ­διο­ρι­σμού εντός των φα­κέ­λων των Υπη­ρε­σιών μας. Από τα κα­τα­πα­τη­μέ­να ένα με­γά­λο μέρος είναι κα­τα­πα­τη­μέ­να από τους Δή­μους με την μορφή των κοι­νό­χρη­στων χώρων. Η Υπη­ρε­σία μας με το ελά­χι­στο προ­σω­πι­κό που δια­θέ­τει λαμ­βά­νει όλα τα μέτρα που ανα­φέ­ρο­νται στη Νο­μο­θε­σία των Δη­μο­σί­ων Κτη­μά­των,δηλ. Πρω­τό­κολ­λα κα­θο­ρι­σμού απο­ζη­μί­ω­σης αυ­θαί­ρε­της χρή­σης, Πρω­τό­κολ­λα Διοι­κη­τι­κής Απο­βο­λής κ.λ.π. Επί­σης δη­λώ­νου­με τα Δη­μό­σια ακί­νη­τα στο Εθνι­κό Κτη­μα­το­λό­γιο και συ­ντάσ­σου­με τις απα­ραί­τη­τες εν­στά­σεις καθώς επί­σης εκ­φέ­ρου­με τις από­ψεις μας σε κάθε αγωγή του Κτη­μα­το­λο­γί­ου.

Όπως είναι αυ­το­νό­η­το πολ­λές φορές δη­μιουρ­γεί­ται μέγα κοι­νω­νι­κό πρό­βλη­μα όταν το Κρά­τος συ­νή­θως με κα­θυ­στέ­ρη­ση χρό­νων ενη­με­ρώ­νει τους πο­λί­τες ότι πρό­κει­ται για Δη­μό­σιο Ακί­νη­το.

Η άποψη μας είναι ότι στις πε­ρι­πτώ­σεις που τα Κα­τα­πα­τη­μέ­να Δη­μό­σια Κτή­μα­τα βρί­σκο­νται εντός Σχε­δί­ου Πόλης ή εντός δο­μη­μέ­νων οι­κι­σμών θα πρέ­πει με Νο­μο­θε­τι­κή Ρύθ­μι­ση να πα­ρα­χω­ρη­θούν προς τους κα­τό­χους ένα­ντι ανταλ­λάγ­μα­τος. Σας ανα­φέ­ρου­με εν­δει­κτι­κά τους Ν. 1591/1986 και Ν. 2396/1996 , σύμ­φω­να με το οποίο δό­θη­κε η δυ­να­τό­τη­τα εξα­γο­ράς των κα­τα­πα­τη­μέ­νων εκτά­σε­ων στις πε­ριο­χές Κα­στρί – Λου­τρό ,Με­σάγ­γα­λα, Κου­λού­ρα και Σκλή­θρα -Στρίν­τζο του Ν. Λά­ρι­σας.

3. Σύμ­φω­να με την Πε­ρι­φε­ρεια­κή Δ/νση Δη­μό­σιας Πε­ριου­σί­ας (ΠΔΔΠ) Ηπεί­ρου -Δυτ. Μα­κε­δο­νί­ας κα­τέ­χο­νται αυ­θαί­ρε­τα 498 δη­μό­σια κτή­μα­τα.

4. Σύμ­φω­να με την Πε­ρι­φε­ρεια­κή Δ/νση Δη­μό­σιας Πε­ριου­σί­ας (ΠΔΔΠ) Αι­γαί­ου:

Από τη “Με­λέ­τη για την απο­κά­λυ­ψη, προ­στα­σία και αξιο­ποί­η­ση της Δη­μό­σιας Πε­ριου­σί­ας και των Εθνι­κών Κλη­ρο­δο­τη­μά­των” (Γε­νι­κή Διεύ­θυν­ση Δη­μό­σιας Πε­ριου­σί­ας και Κοι­νω­φε­λών Πε­ριου­σιών – Αθήνα 2015), προ­κύ­πτει ότι τα πο­σο­στά της αυ­θαί­ρε­της κα­το­χής της Δη­μό­σιας Αστι­κής και Αγρο­τι­κής Γης είναι, αντί­στοι­χα, 47% και 64%.

Το φαι­νό­με­νο της κα­τα­πά­τη­σης της Δη­μό­σιας Πε­ριου­σί­ας είναι τόσο παλιό όσο η Δη­μό­σια Πε­ριου­σία. Το πρό­βλη­μα της κα­τα­πά­τη­σης των γαιών του Δη­μο­σί­ου εντεί­νε­ται από τη χρό­νια υπο­στε­λέ­χω­ση των υπη­ρε­σιών μας αλλά και από το νο­μι­κό και θε­σμι­κό πλαί­σιο που διέ­πει τη λήψη των μέ­τρων προ­στα­σί­ας.

Όσον αφορά το πλή­θος και την ταυ­τό­τη­τα των κα­τα­πα­τη­μέ­νων δη­μο­σί­ων κτη­μά­των στην πε­ριο­χή αρ­μο­διό­τη­τάς μας, αδυ­να­τού­με να απα­ντή­σου­με καθώς ούτε τα λη­φθέ­ντα μέτρα προ­στα­σί­ας ούτε οι αι­τή­σεις εξα­γο­ράς κα­τα­πα­τη­μέ­νων που έχουν κα­τα­τε­θεί στις Υπη­ρε­σί­ες μας, απο­τε­λούν αξιό­πι­στο μέτρο της πραγ­μα­τι­κής έκτα­σης της αυ­θαί­ρε­της κα­το­χής δη­μό­σιας πε­ριου­σί­ας. Με την ολο­κλή­ρω­ση της δια­δι­κα­σί­ας κτη­μα­το­γρά­φη­σης από την ΕΚΧΑ, σε όλες τις πε­ριο­χές αρ­μο­διό­τη­τας μας, ανα­μέ­νε­ται να προ­κό­ψουν ση­μα­ντι­κά στοι­χεία ως προς τα προ­α­να­φερ­θέ­ντα ερω­τή­μα­τα.

Η Πε­ρι­φε­ρεια­κή Διεύ­θυν­ση Δη­μό­σιας Πε­ριου­σί­ας Αι­γαί­ου με τα Αυ­το­τε­λή της Γρα­φεία, στα πλαί­σια της υφι­στά­με­νης υπο­στε­λέ­χω­σής της, επι­λαμ­βά­νε­ται των κα­τα­πα­τή­σε­ων με μέτρα προ­στα­σί­ας της Δη­μό­σιας Πε­ριου­σί­ας, όπως αυτά προ­κύ­πτουν από την εκά­στο­τε ισχύ­ου­σα νο­μο­θε­σία.

5. Σύμ­φω­να με την Πε­ρι­φε­ρεια­κή Δ/νση Δη­μό­σιας Πε­ριου­σί­ας (ΠΔΔΠ) Κρή­της:

Από τα κα­τα­γε­γραμ­μέ­να δη­μό­σια κτή­μα­τα χω­ρι­κής αρ­μο­διό­τη­τας Ν. Ηρα­κλεί­ου, 24 είναι κα­τα­πα­τη­μέ­να, άλλα εξ’ ολο­κλή­ρου και άλλα σε τμή­μα­τα αυτών.

Σύμ­φω­να με τα αριθ. 2,3 και 4 Υπη­ρε­σια­κά Ση­μειώ­μα­τα των Αυ­το­τε­λών Γρα­φεί­ων της Περιφ/κής Δ/νσης Δη­μό­σιας Πε­ριου­σί­ας Κρή­της σας γνω­ρί­ζου­με ότι:

Από τα κα­τα­γε­γραμ­μέ­να δη­μό­σια κτή­μα­τα χω­ρι­κής αρ­μο­διό­τη­τας Ν. Χα­νί­ων, έχουν κα­τα­πα­τη­θεί τμη­μα­τι­κά 18 πα­λαιοί αι­για­λοί, 3 στρα­τιω­τι­κά δη­μό­σια κτή­μα­τα και ένα αρ­χαιο­λο­γι­κό δη­μό­σιο κτήμα.

Από τα κα­τα­γε­γραμ­μέ­να δη­μό­σια κτή­μα­τα χω­ρι­κής αρ­μο­διό­τη­τας Ν. Ρε­θύ­μνου, έχουν κα­τα­πα­τη­θεί 61 Δη­μό­σια κτή­μα­τα, με­ρι­κά εξ αυτών (πα­λαιοί αι­για­λοί) εν μέρει.

Από τα κα­τα­γε­γραμ­μέ­να δη­μό­σια κτή­μα­τα χω­ρι­κής αρ­μο­διό­τη­τας Ν. Λα­σι­θί­ου, έχει κα­τα­πα­τη­θεί 1 δη­μό­σιο κτήμα.

Συ­νημ­μέ­να σας στέλ­νου­με τα υπη­ρε­σια­κά ση­μειώ­μα­τα των Αυ­το­τε­λών Γρα­φεί­ων.

6. Σύμ­φω­να με την Πε­ρι­φε­ρεια­κή Δ/νση Δη­μό­σιας Πε­ριου­σί­ας Μα­κε­δο­νί­ας -Θρά­κης:

α) τα κα­τα­πα­τη­μέ­να ανταλ­λάξιμα ακί­νη­τα ανέρ­χο­νται πε­ρί­που σε τε­τρα­κό­σια τριά­ντα τρία (433).

Σας ανα­φέ­ρου­με ότι τα ανταλ­λά­ξι­μα ακί­νη­τα απο­τε­λούν ιδιαί­τε­ρη κα­τη­γο­ρία της ιδιω­τι­κής πε­ριου­σί­ας του Δη­μο­σί­ου, η οποία ρυθ­μί­ζε­ται από ει­δι­κές δια­τά­ξεις για την εξα­γο­ρά των από τους αυ­θαι­ρέ­τους κα­τό­χους τους, με τους όρους και τη δια­δι­κα­σία που προ­βλέ­πουν οι δια­τά­ξεις του Ν. 357/1976.

Σύμ­φω­να με την ισχύ­ου­σα νο­μο­θε­σία την οποία και εφαρ­μό­ζου­με, για τη δια­φύ­λα­ξη της ιδιω­τι­κής πε­ριου­σί­ας του Δη­μο­σί­ου, η Υπη­ρε­σία μας προ­βαί­νει στον κα­θο­ρι­σμό απο­ζη­μί­ω­σης αυ­θαί­ρε­της χρή­σης (άρθρο 9 παρ.3 του απο 24-10-1940 Β.Δ/τος). Δεν προ­βλέ­πε­ται απο­βο­λή των αυ­θαι­ρέ­των κα­τό­χων παρά μόνο όταν είναι να αξιο­ποι­η­θεί το ακί­νη­το που είναι χα­ρα­κτη­ρι­σμέ­νο είτε για χώρος πρα­σί­νου είτε για σχο­λείο κλπ.

β) τα κα­τα­πα­τη­μέ­να  δη­μό­σια ακί­νη­τα τα οποία έχουν πε­ριέλ­θει σε γνώση μας μέχρι σή­με­ρα, ανέ­χο­νται πε­ρί­που σε χίλια δια­κό­σια ογδό­ντα ένα (1.281).

Σύμ­φω­να με την ισχύ­ου­σα νο­μο­θε­σία των δη­μο­σί­ων κτη­μά­των την οποία και εφαρ­μό­σα­με στις προ­α­να­φε­ρό­με­νες κα­τα­πα­τή­σεις, τα μέτρα που προ­βλέ­πο­νται για τη δια­φύ­λα­ξη της δη­μό­σιας πε­ριου­σί­ας είναι

α) προ­λη­πτι­κά :πε­ρι­φρά­ξεις, αυ­το­ψί­ες, το­πο­θέ­τη­ση πι­να­κί­δων κλπ και

β) κα­τα­σταλ­τι­κά:

-Πρω­τό­κολ­λα Απο­ζη­μί­ω­σης Αυ­θαί­ρε­της Χρή­σης (άρθρο 115 ΝΔ 11/12-10-1929) -Πρω­τό­κολ­λα Διοι­κη­τι­κής Απο­βο­λής (άρθρο 2ΑΝ 263/1968)

-Μη­νυ­τή­ριες ανα­φο­ρές στον ει­σαγ­γε­λέα για άσκη­ση ποι­νι­κής δί­ω­ξης (άρθρο 23 Ν.1539/1938).

Η προ­στα­σία τόσο των ανταλ­λα­ξί­μων όσο και των δη­μο­σί­ων κτη­μά­των της Π.Ε Θεσ­σα­λο­νί­κης και των αυ­το­τε­λών γρα­φεί­ων αρ­μο­διό­τη­τάς μας δυ­σχε­ραί­νε­ται από την έλ­λει­ψη προ­σω­πι­κού. Η μη επαρ­κής στε­λέ­χω­ση τόσο σε διοι­κη­τι­κό προ­σω­πι­κό όσο και σε τε­χνι­κό (π.χ Α.Γ Πέλ­λας δεν έχει μη­χα­νι­κό), έχει σαν απο­τέ­λε­σμα την μη επαρ­κή προ­στα­σία της δη­μό­σιας πε­ριου­σί­ας. Επι­πλέ­ον ο ελ­λι­πής εξο­πλι­σμός των αυ­το­τε­λών γρα­φεί­ων (έλ­λει­ψη υπη­ρε­σια­κών αυ­το­κι­νή­των κλπ) δυ­σχε­ραί­νει το έργο της Υπη­ρε­σί­ας.

Τέλος επι­ση­μαί­νου­με ότι μετά το πέρας της δια­δι­κα­σί­ας του εθνι­κού κτη­μα­το­λο­γί­ου (εν­στά­σεις κλπ), προσ­δο­κού­με ότι θα επέλ­θει ορι­στι­κή επί­λυ­ση του ιδιο­κτη­σια­κού κα­θε­στώ­τος της δη­μό­σιας πε­ριου­σί­ας ευ γένει.

7. Σύμ­φω­να με την Πε­ρι­φε­ρεια­κή Δ/νση Δη­μό­σιας Πε­ριου­σί­ας Πε­λο­πον­νή­σου -Δυτ. Ελ­λά­δας και Ιο­νί­ου:

Τα κα­τα­γε­γραμ­μέ­να Δη­μό­σια Ακί­νη­τα του Ελ­λη­νι­κού Δη­μο­σί­ου στο Ν. Αχαϊ­ας είναι 1706 και το με­γα­λύ­τε­ρο μέρος αυτών είναι κα­τα­πα­τη­μέ­να. Επι­συ­νά­πτο­νται έγ­γρα­φα των Αυ­το­τε­λών Γρα­φεί­ων αρ­μο­διό­τη­τας της ανω­τέ­ρω Πε­ρι­φε­ρεια­κής.

Β. Ως προς τα επό­με­να βή­μα­τα του Δη­μο­σί­ου σας ενη­με­ρώ­νου­με ότι μετά τη δη­μο­σί­ευ­ση του ν. 4389/2016 (Α’94), εκ­κρε­μεί η απο­σα­φή­νι­ση ζη­τη­μά­των που σχε­τι­κά με την αρ­μο­διό­τη­τα επί των κα­τα­πα­τη­μέ­νων ακι­νή­των του δη­μο­σί­ου. Η διαδι­κα­σία αυτή έχει ήδη δρο­μο­λο­γη­θεί.

Ημε­ρη­σία