Αγνοούνται 600 κρατικοί φορείς και οργανισμοί

Στο ξεκί­νημα της δια­κυ­βέρ­νη­σης του Γιώργου Παπαν­δρέου το 2009, ο Θεό­δω­ρος Πάγκα­λος επι­χεί­ρησε να κατα­γρά­ψει τους οργα­νι­σμούς και τους φορείς του Δημο­σίου προ­κει­μέ­νου αφενός να υπάρχει μια σαφής «εικόνα» –πόσοι είναι, ποιο είναι το αντι­κεί­μενό τους, πόσους υπάλ­λη­λους απα­σχο­λούν– και αφε­τέ­ρου να καταρ­γη­θούν όσοι δεν έχουν λόγο ύπαρξης. Το εγχεί­ρημα κατέ­ληξε σε απο­τυ­χία, ουδέ­ποτε υπήρξε συνο­λική κατα­γραφή τους, και το θέμα έκλεισε με το «κλεί­σιμο» περίπου 70 οργα­νι­σμών.

Το 2011 το ζήτημα της χαρ­το­γρά­φη­σης των φορέων και οργα­νι­σμών του Δημο­σίου συμπε­ριε­λή­φθη στις μνη­μο­νια­κές δεσμεύ­σεις και η υλο­ποί­ησή του ήταν επι­τα­κτική. Μεσο­λά­βη­σαν αρκετοί υπουρ­γοί και αρκετά χρόνια. Σήμερα, εν έτει 2015 –και σε λίγο 2016– το ερώτημα «τελικά πόσοι είναι οι φορείς και οι οργα­νι­σμοί του Δημο­σίου» παρα­μέ­νει ανα­πά­ντητο.

Επι­χει­ρώ­ντας, όπως άλλωστε και οι προ­κά­το­χοί του, να δώσει ένα τέλος σε αυτό το σίριαλ, ο ανα­πλη­ρω­τής υπουρ­γός Διοι­κη­τι­κής Μεταρ­ρύθ­μι­σης Χρι­στό­φο­ρος Βερ­ναρ­δά­κης εξέδωσε στις αρχές του προη­γού­με­νου μήνα εγκύ­κλιο με την οποία ζητούσε μέχρι το τέλος Νοεμ­βρίου από τους γενι­κούς διευ­θυ­ντές των οικο­νο­μι­κών υπη­ρε­σιών να απο­στεί­λουν ανα­λυ­τικό κατά­λογο με όλους τους φορείς που δεν έχουν απο­γρα­φεί στο Μητρώο Ανθρώ­πι­νου Δυνα­μι­κού του ελλη­νι­κού Δημο­σίου και επι­χο­ρη­γού­νται του­λά­χι­στον κατά 50% από κρα­τι­κούς πόρους. Στην εγκύ­κλιό του ανα­φέ­ρε­ται ανα­λυ­τικά η δια­δι­κα­σία, η οποία όπως επι­ση­μαί­νε­ται αφορά ακόμα και τους φορείς ή τους οργα­νι­σμούς που δεν έχουν προ­σω­πικό, δια­θέ­τουν μόνο απο­σπα­σμέ­νους υπαλ­λή­λους ή εξυ­πη­ρε­τού­νται διοι­κη­τικά από άλλους φορείς. Εν συνε­χεία τα νομικά πρόσωπα θα πρέπει να εντα­χθούν στο σύστημα της Ενιαίας Αρχής Πλη­ρω­μών.

Τυπικά, η προ­θε­σμία που δόθηκε από το υπουρ­γείο έχει λήξει, ωστόσο και αυτή η προ­σπά­θεια φαί­νε­ται να απο­βαί­νει άκαρπη καθώς υπάρχει ένας στα­θε­ρός αριθμός περίπου 500 – 600 φορέων που αρνού­νται να απο­γρα­φούν. Στο σημείο αυτό ανα­μέ­νε­ται το «επόμενο βήμα» από πλευράς του υπουρ­γείου, δεδο­μέ­νου ότι στην επίμαχη εγκύ­κλιο ο κ. Βερ­ναρ­δά­κης επε­σή­μαινε ότι «τίθε­νται αυστη­ρές κυρώ­σεις για τα νομικά πρόσωπα που θα παρεκ­κλί­νουν από την υπο­χρέ­ωση απο­γρα­φής». Σημειω­τέον ότι μεταξύ των προ­βλε­πό­με­νων κυρώ­σεων είναι η ανα­στολή της κρα­τι­κής χρη­μα­το­δό­τη­σής τους, καθώς και η διακοπή μισθο­δο­σίας του προ­σω­πι­κού τους, μέτρα πάντως που έχουν ληφθεί και στο παρελ­θόν… προ­φα­νώς χωρίς απο­τέ­λε­σμα.

Οχι απο­λύ­σεις

Ζητού­μενο της όλης δια­δι­κα­σίας είναι η ακριβής απο­τύ­πωση των φορέων και του έργου τους, του αριθμού των υπαλ­λή­λων που απα­σχο­λούν καθώς και η οικο­νο­μική επι­βά­ρυνση που υφί­στα­ται από την ύπαρξή τους ο κρα­τι­κός προ­ϋ­πο­λο­γι­σμός. Τα στοι­χεία αυτά θα χρη­σι­μο­ποι­η­θούν στο πλαίσιο της κινη­τι­κό­τη­τας και της αξιο­λό­γη­σης των δημο­σίων υπαλ­λή­λων, ενώ, όπως άλλωστε έχει επι­ση­μά­νει ο κ. Βερ­ναρ­δά­κης, όσοι οργα­νι­σμοί είναι «ανε­νερ­γοί» ή άνευ αντι­κει­μέ­νου θα καταρ­γη­θούν ή θα συγ­χω­νευ­θούν, χωρίς ωστόσο να υπάρ­ξουν απο­λύ­σεις. Σύμφωνα πάντως με τις εκτι­μή­σεις του υπουρ­γείου, ο συνο­λι­κός αριθμός των οργα­νι­σμών και των φορέων (ΝΠΙΔ – ΝΠΔΔ κ.λπ.) ανέρ­χε­ται περίπου στους 1.500.

Η τελευ­ταία προ­σπά­θεια απο­γρα­φής έγινε επί Κυριά­κου Μητσο­τάκη. Εκτι­μά­ται ότι τότε περίπου 400 φορείς δεν απε­γρά­φη­σαν και μέχρι σήμερα αυτά τα ίδια νομικά πρόσωπα παρα­μέ­νουν άγνωστα. Αξίζει να σημειω­θεί ότι η προ­σπά­θεια απο­γρα­φής των φορέων από τον κ. Μητσο­τάκη υπήρξε εξαι­ρε­τικά επίμονη καθώς ο τότε γ.γ. του υπουρ­γείου Δημή­τρης Στε­φά­νου είχε ανα­νε­ώ­σει δύο φορές τις σχε­τι­κές προ­θε­σμίες, επι­ση­μαί­νο­ντας ότι όσοι οργα­νι­σμοί δεν απο­γρα­φούν θα τεθούν εκτός κρα­τι­κής χρη­μα­το­δό­τη­σης. Ως προς το… αριθ­μη­τικό απο­τέ­λε­σμα της όλης δια­δι­κα­σίας, τελικά απε­γρά­φη­σαν 930 νομικά πρόσωπα που απα­σχο­λού­σαν περίπου 33.000 δημο­σί­ους υπαλ­λή­λους. Σύμφωνα με τις εκτι­μή­σεις που υπήρχαν τότε, εκτός απο­γρα­φής έμειναν περίπου 400 φορείς με περίπου 1.000 εργα­ζο­μέ­νους. Στην πλειο­νό­τητά τους οι «απεί­θαρ­χοι» φορείς ήταν δημο­τι­κές επι­χει­ρή­σεις ύδρευ­σης και απο­χέ­τευ­σης καθώς και γενικοί ή τοπικοί οργα­νι­σμοί εγγείων βελ­τιώ­σεων. Η δια­δι­κα­σία έληξε τελικώς με την κατάρ­γηση 23 φορέων.

Για την ιστορία, θα πρέπει να σημειω­θεί ότι και επί υπουρ­γίας Αντώνη Μανι­τάκη επι­χει­ρή­θηκε «χαρ­το­γρά­φηση» των φορέων του Δημο­σίου. Τότε ο λόγος βέβαια ήταν δια­φο­ρε­τι­κός, καθώς στόχος της δια­δι­κα­σίας ήταν η «άντληση» μέρους των απο­λύ­σεων από τις καταρ­γή­σεις και τις συγ­χω­νεύ­σεις. Το όλο εγχεί­ρημα απέβη και σε αυτή την περί­πτωση άκαρπο, με απτό απο­τέ­λε­σμα την κατάρ­γηση και τη συγ­χώ­νευση 17 φορέων και 46 δημο­τι­κών επι­χει­ρή­σεων.

Ζητεί­ται η βοήθεια του πρω­θυ­πουρ­γού

Η «χαρ­το­γρά­φηση» του Δημο­σίου θα απο­τε­λέ­σει ένα από τα αντι­κεί­μενα εργα­σίας του νεο­σύ­στα­του Κυβερ­νη­τι­κού Συμ­βου­λίου Μεταρ­ρύθ­μι­σης, το οποίο θα συνε­δριά­ζει υπό τον πρω­θυ­πουργό Αλέξη Τσίπρα. Οι καταρ­γή­σεις και οι συγ­χω­νεύ­σεις φορέων που θα απο­φα­σι­στούν –εφόσον τελικά υλο­ποι­η­θεί η απο­γραφή– αλλά και η ανα­κα­τα­νομή του προ­σω­πι­κού θα γίνουν με συλ­λο­γική κυβερ­νη­τική απόφαση επι­σφρα­γι­σμένη από τον ίδιο τον πρω­θυ­πουργό. Η κατα­γραφή των φορέων και κυρίως των εργα­ζο­μέ­νων σε αυτούς είναι πολύ σημα­ντική για την υλο­ποί­ηση της συνο­λι­κό­τε­ρης μεταρ­ρύθ­μι­σης που σχε­διά­ζε­ται στη δημόσια διοί­κηση. Στην κατεύ­θυνση αυτή όλοι οι επο­πτευό­με­νοι φορείς των υπουρ­γείων, ΟΤΑ, ΝΠΙΔ και τα ΝΠΔΔ καλού­νται να απο­στεί­λουν μέχρι το τέλος του έτους οργα­νο­γράμ­ματα προ­κει­μέ­νου να ξεκι­νή­σει η δια­δι­κα­σία για τον μόνιμο μηχα­νι­σμό κινη­τι­κό­τη­τας και για την περι­γραφή θέσεων εργα­σίας. Με αυτό τον τρόπο, θα υπάρξει συγκε­κρι­μένη εικόνα για τις ακρι­βείς ανάγκες κάθε φορέα και κάθε υπη­ρε­σίας σε ανθρώ­πινο δυνα­μικό.

Πάντως, ήδη σημειώ­νο­νται καθυ­στε­ρή­σεις, παρά το γεγονός ότι ο κ. Βερ­ναρ­δά­κης έχει ξεκα­θα­ρί­σει ότι όσοι φορείς δεν παρα­δώ­σουν οργα­νό­γραμμα εντός προ­θε­σμίας, δεν θα συμ­με­τά­σχουν στην κινη­τι­κό­τητα. Ως μέσο περαι­τέρω πίεσης μάλιστα το υπουρ­γείο εξε­τά­ζει το ενδε­χό­μενο να εντάξει στα πει­θαρ­χικά αδι­κή­ματα την ασυ­νέ­πεια διοι­κή­σεων και φορέων των οργα­νι­σμών.

Καθη­με­ρινή