Ελεγκτικό Συνέδριο: Και νέα απόφαση «χαστούκι» για μισθώσεις της ΔΕΡΜ ΑΕ στην Κοιλάδα των Πεταλούδων

Με την υπ’ αριθμ. 1166/2023 απόφαση του Εβδομου Τμή­μα­τος (Δ΄ Δια­κο­πών) του Ελεγ­κτι­κού Συνε­δρίου απορ­ρί­φθηκε η πρώτη προ­σφυγή που άσκησε η ΔΕΡΜ ΑΕ για την παρά­ταση της παρα­χώ­ρη­σης υπη­ρε­σιών υπο­στή­ρι­ξης της λει­τουρ­γίας τριών κατα­στη­μά­των υγειο­νο­μι­κού ενδια­φέ­ρο­ντος στην ευρύ­τερη περιοχή της Κοι­λά­δας των Πετα­λού­δων Ρόδου.

Η προ­σφυγή ασκή­θηκε για το πρώτο θέμα που ανέκυψε επί θητείας του κ. Αλέ­ξαν­δρου Κολιάδη, στην δημο­τική επι­χεί­ρηση, για τα κατα­στή­ματα στην Κοιλάδα η λει­τουρ­γία των οποίων είναι στον… «αέρα».

Οπως εξέθεσε η εται­ρεία, στην προ­σφυγή της με δια­κή­ρυξη το έτος 2017 προ­κη­ρύ­χθηκε η διε­νέρ­γεια ανοι­κτού δια­γω­νι­σμού για την ανά­δειξη παρα­χω­ρη­σιού­χου λει­τουρ­γίας τριών κατα­στη­μά­των στην Κοιλάδα των Πετα­λού­δων.

Το πρώτο κατά­στημα, τύπου Kiosk, εμβαδού 27 τ.μ. βρί­σκε­ται στην είσοδο της Κοι­λά­δας, σε θέση από την οποία περνάει το σύνολο των επι­σκε­πτών της Κοι­λά­δας (300.000 εισι­τή­ρια κατ’ έτος). Το δεύτερο κατά­στημα, έχει εμβαδό 15,75τ.μ., δια­θέ­τει επι­πλέον απο­θη­κευ­τικό χώρο εμβαδού 20 τ.μ., και έχει την ίδια επι­σκε­ψι­μό­τητα, καθότι βρί­σκε­ται κοντά στην κεντρική είσοδο της Κοι­λά­δας, πάνω σε λίμνη μικρού φράγ­μα­τος και στο μονα­δικό πέρασμα των πεζών επι­σκε­πτών της Κοι­λά­δας προς το Μουσείο και το παρα­κεί­μενο εστια­τό­ριο. Το τρίτο κατά­στημα, εμβαδού 36 τ.μ., δια­θέ­τει δύο επι­πλέον υπαί­θριους χώρους εμβαδού 45 τ.μ. και 50 τ.μ. σκε­πα­σμέ­νους με πέρ­γκο­λες και η θέση του στη δεύτερη πύλη εισόδου – εξόδου της Κοι­λά­δας και στη δια­δρομή πεζών της Κοι­λά­δας προς τη Μονή Καλό­πε­τρας, του δια­σφα­λί­ζει το ίδιο υψηλό ποσοστό επι­σκε­ψι­μό­τη­τας.

Στον διε­νερ­γη­θέ­ντα δια­γω­νι­σμό έλαβαν μέρος 6 οικο­νο­μι­κοί φορείς. Με την από 23.6.2017 απόφαση του διοι­κη­τι­κού συμ­βου­λίου της εται­ρείας ο δια­γω­νι­σμός κατα­κυ­ρώ­θηκε σε οικο­νο­μικό φορέα, με αμοιβή ποσο­στού 73,80% επί του συνόλου των εσόδων των παρα­χω­ρού­με­νων κατα­στη­μά­των.

Κατόπιν δε της υπ’ αριθ. 166/2017 θετικής Πράξης του Ζ’ Κλι­μα­κίου του υπο­γρά­φηκε η από 27.7.2017 σύμβαση, με ορι­ζό­μενη χρονική διάρ­κεια παρα­χώ­ρη­σης από 1.8.2017 έως 31.12.2022.

Το έτος 2022 (τελευ­ταίο έτος εκτέ­λε­σης της ως άνω από 27.7.2017 σύμ­βα­σης) δημο­σιεύ­θηκε ο ν. 4933/2022 που έδωσε δικαί­ωμα παρά­τα­σης της διάρ­κειας, μέχρι δώδεκα χρόνια, συμ­βά­σεων επι­χει­ρη­μα­τι­κής εκμε­τάλ­λευ­σης ή συμ­βά­σεων δικαιό­χρη­σης ή συμ­βά­σεων παρα­χώ­ρη­σης τεχνο­γνω­σίας και γενικά των κάθε είδους συμ­βά­σεων παρα­χώ­ρη­σης του δικαιώ­μα­τος εκμε­τάλ­λευ­σης, αξιο­ποί­η­σης και λει­τουρ­γίας ακι­νή­των του Δημο­σίου, Ν.Π.Δ.Δ., Ο.Τ.Α. ή φορέων του ευρύ­τε­ρου δημο­σίου τομέα.

Πριν από τη λήξη σύμ­βα­σης μεταξύ της εται­ρείας και της ανα­δό­χου η τελευ­ταία, με νομικό έρεισμα την παρα­πάνω διάταξη του άρθρου 43 του ν. 4933/2022, κατέ­θεσε το από 15.12.2022 αίτημά της με το οποίο ζητούσε την παρά­ταση της επί­μα­χης σύμ­βα­σης έως δώδεκα έτη.

Κατ’ εφαρ­μογή δε της διά­τα­ξης της παρ. 12 του άρθρου 15 του ν. 4013/2011, η ανά­δο­χος επε­σύ­ναψε στην αίτησή της βιώσιμο επι­χει­ρη­μα­τικό πλάνο για τον εκσυγ­χρο­νι­σμό και την ανα­καί­νιση των κατα­στη­μά­των.

Με την από 24.12.2022 απόφαση του διοι­κη­τι­κού συμ­βου­λίου της εται­ρείας έγινε δεκτό το ανωτέρω αίτημα και απο­φα­σί­στηκε η παρά­ταση για δώδεκα επι­πλέον χρήσεις της από 27.7.2017 σύμ­βα­σης.

Κατόπιν των ανωτέρω, υπο­βλή­θηκε για έλεγχο το σχέδιο της τρο­πο­ποι­η­τι­κής σύμ­βα­σης και το Ζ’ Κλι­μά­κιο του Ελεγ­κτι­κού Συνε­δρίου, που ανέλαβε τον προ­λη­πτικό έλεγχο νομι­μό­τη­τας επί του ως άνω σχεδίου της τρο­πο­ποι­η­τι­κής σύμ­βα­σης απο­φάν­θηκε ότι «κωλύ­ε­ται η υπο­γραφή του ελεγ­χό­με­νου σχεδίου», καθόσον αφενός «το ελεγ­χό­μενο σχέδιο σύμ­βα­σης, το οποίο ερεί­δε­ται στο άρθρο 43 του ν. 4933/2022, δεν αφορά σε τρο­πο­ποί­ηση (διά χρο­νι­κής παρά­τα­σης) της από 27.7.2017 σύμ­βα­σης παρα­χώ­ρη­σης, αλλά… συνιστά νέα αυτο­τελή απευ­θείας ανάθεση της σύμ­βα­σης παρα­χώ­ρη­σης των υπη­ρε­σιών υπο­στή­ρι­ξης της λει­τουρ­γίας των τριών κατα­στη­μά­των υγειο­νο­μι­κού ενδια­φέ­ρο­ντος στην Κοιλάδα των Πετα­λού­δων Ρόδου στην ανάδοχο της 27.7.2017 σύμ­βα­σης» και αφε­τέ­ρου «τα όργανα της ΔΕΡΜ ΑΕ δεν έπρεπε να προβούν στην ανάθεση της σύμ­βα­σης παρα­χώ­ρη­σης του επί­μα­χου αντι­κει­μέ­νου στον προη­γού­μενο ανάδοχο κατ’ εφαρ­μογή του άρθρου 43 του ν. 4933/2022, καθόσον τούτο δεν παρί­στα­ται συμβατό ούτε με την Οδηγία 2014/23/ΕΕ ούτε με το Σύνταγμα, αλλά, αντι­θέ­τως, όφειλαν να προ­σφύ­γουν σε δια­γω­νι­στική δια­δι­κα­σία για την ανάθεση της ελεγ­χό­με­νης παρα­χώ­ρη­σης, όπως εξάλλου είχαν πράξει και στο παρελ­θόν…».

Σημειώ­νε­ται δε ότι οι μισθώ­σεις δεν έληξαν και παρα­τά­θη­καν ατύπως παρότι δεν υφί­στα­ται ενεργή μίσθωση και δεν υπήρξε θετική απόφαση του Ελεγ­κτι­κού Συνε­δρίου.

Εν πάση περι­πτώ­σει το Ελεγ­κτικό Συνέ­δριο με την νέα απόφασή του έκρινε μεταξύ άλλων ότι η επι­χει­ρού­μενη παρά­ταση της χρο­νι­κής διάρ­κειας της από αρχικής σύμ­βα­σης παρα­χώ­ρη­σης υπη­ρε­σιών υπο­στή­ρι­ξης της λει­τουρ­γίας τριών κατα­στη­μά­των υγειο­νο­μι­κού ενδια­φέ­ρο­ντος στην ευρύ­τερη περιοχή της Κοι­λά­δας Πετα­λού­δων Ρόδου, μεταξύ της προ­σφεύ­γου­σας Δ.Ε.Ρ.Μ. Α.Ε. και της παρεμ­βαί­νου­σας, σε εκτέ­λεση της 232/24.12.2022 από­φα­σης του Δ.Σ. της προ­σφεύ­γου­σας, απο­τε­λεί, τρο­πο­ποί­ηση αυτής κατά τη διάρ­κειά της.

Εκρινε ότι η τρο­πο­ποί­ηση παρί­στα­ται ουσιώ­δης, καθόσον με τα νέα ανα­θε­ω­ρη­μένα οικο­νο­μικά μεγέθη, τα νέα χρονικά δεδο­μένα καθώς και τις νέες υπο­χρε­ώ­σεις των συμ­βαλ­λό­με­νων μερών μετα­βάλ­λε­ται η οικο­νο­μική ισορ­ρο­πία της αρχικής σύμ­βα­σης παρα­χώ­ρη­σης υπέρ της παρα­χω­ρη­σιού­χου κατά τρόπο που δεν προ­βλε­πό­ταν στην αρχική σύμβαση παρα­χώ­ρη­σης.

Στην κρίση αυτή κατα­λή­γει το Δικα­στή­ριο λαμ­βά­νο­ντας ιδίως υπόψη το περιο­ρι­σμένο εύρος και το χαμηλό κόστος των σχε­δια­ζό­με­νων από αυτήν επεμ­βά­σεων στα παρα­χω­ρού­μενα προς εκμε­τάλ­λευση ακίνητα που προ­ϋ­πο­λο­γί­ζο­νται κατ’ ελά­χι­στο σε 36.900 ευρώ καθόλη τη διάρ­κεια της παρά­τα­σης σε σχέση με την εκτι­μώ­μενη, βάσει της προ­α­να­φερ­θεί­σας από τον Απρίλιο 2023 έκθεσης προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού του Προϊ­στα­μέ­νου της Διεύ­θυν­σης Διοι­κη­τι­κών και Οικο­νο­μι­κών Υπη­ρε­σιών της Δ.Ε.Ρ.Μ. Α.Ε., αξία της παρα­χώ­ρη­σης για τα δώδεκα αυτά επι­πλέον έτη (5.510.700,24 ευρώ πλέον ΦΠΑ) καθώς και το ανα­με­νό­μενο οικο­νο­μικό όφελος για την παρα­χω­ρη­σιούχο, το οποίο άγει σε υπε­ρα­πό­δοση των επεν­δύ­σεών της κατά το ίδιο χρονικό διά­στημα.

Λόγω του ουσιώ­δους χαρα­κτήρα της επι­χει­ρού­με­νης τρο­πο­ποί­η­σης, η προ­σφεύ­γουσα όφειλε προς δια­σφά­λιση των θεμε­λιω­δών ενω­σια­κών αρχών της δια­φά­νειας, της ισό­τη­τας συμ­με­το­χής στη δια­δι­κα­σία ανά­θε­σης και του ανό­θευ­του αντα­γω­νι­σμού, να προ­σφύ­γει στη διε­νέρ­γεια δια­γω­νι­στι­κής δια­δι­κα­σίας για την ανά­δειξη παρα­χω­ρη­σιού­χου κατόπιν δημο­σί­ευ­σης προ­κή­ρυ­ξης, σύμφωνα με τις δια­τά­ξεις της Οδηγίας 2014/23/ΕΕ και του ν. 4413/2016.