Ελεγκτικό Συνέδριο: Δεν εγκρίθηκε η σύναψη προγραμματικής σύμβασης μεταξύ του Δήμου Ρόδου και της Αναπτυξιακής Εταιρείας

Με την υπ’ αριθμ. 66/2022 πράξη του Επι­τρό­που του Ελεγ­κτι­κού Συ­νε­δρί­ου δεν εγκρί­θη­κε το σχέ­διο της προ­γραμ­μα­τι­κής σύμ­βα­σης με­τα­ξύ του Δήμου Ρόδου και του Ανα­πτυ­ξια­κού Ορ­γα­νι­σμού «ΚΟ­ΛΟΣ­ΣΟΣ 2047» για την εκ­πό­νη­ση της υπη­ρε­σί­ας «Τε­χνι­κή Βο­ή­θεια στο Δήμο Ρόδου για την εκ­πό­νη­ση τε­χνι­κών με­λε­τών» συ­νο­λι­κού προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού 379.800 € (μη συ­μπε­ρι­λαμ­βα­νο­μέ­νου του Φ.Π.Α. 24%).

Με το υπ’ αριθμ. Πρωτ. 16/4103/20.01.2022 έγ­γρα­φο του Δήμου Ρόδου υπο­βλή­θη­κε αί­τη­μα του αντι­δη­μάρ­χου της Διεύ­θυν­σης Τε­χνι­κών Έργων & Υπο­δο­μών προς τον Ανα­πτυ­ξια­κό Ορ­γα­νι­σμό Το­πι­κής Αυ­το­διοί­κη­σης «ΚΟ­ΛΟΣ­ΣΟΣ 2047 ΜΟ­ΝΟ­ΠΡΟ­ΣΩ­ΠΗ Α.Ε.», λόγω έλ­λει­ψης επαρ­κούς προ­σω­πι­κού, προ­κει­μέ­νου αυτός να εξε­τά­σει την πε­ρί­πτω­ση εκ­πό­νη­σης με­λε­τών εκ μέ­ρους του ορ­γα­νι­σμού προ­κει­μέ­νου να υλο­ποι­η­θούν 13 έργα του Τε­χνι­κού Προ­γράμ­μα­τος του Δήμου Ρόδου.

Με το υπ’ αριθμ. Πρωτ. 10/18.02.2022 έγ­γρα­φο του διευ­θύ­νο­ντος συμ­βού­λου του Ανα­πτυ­ξια­κού Ορ­γα­νι­σμού «ΚΟ­ΛΟΣ­ΣΟΣ 2047 Α.Ε.» προ­τά­θη­κε σχέ­διο προ­γραμ­μα­τι­κής σύμ­βα­σης με το Δήμο Ρόδου.

Ακο­λού­θως, με την 382/17.5.2022 από­φα­ση της Οι­κο­νο­μι­κής Επι­τρο­πής του Δήμου Ρόδου, εγκρί­θη­κε δυ­νά­μει -των άρ­θρων 2 και 3 του ν. 4674/2020 (ΦΕΚ A 53), η σύ­να­ψη και οι όροι του σχε­δί­ου της προ­γραμ­μα­τι­κής σύμ­βα­σης με­τα­ξύ του Δήμου Ρόδου και του Ανα­πτυ­ξια­κού Ορ­γα­νι­σμού Το­πι­κής Αυ­το­διοί­κη­σης «ΚΟ­ΛΟΣ­ΣΟΣ 2047 ΜΟ­ΝΟ­ΠΡΟ­ΣΩ­ΠΗ Α.Ε» για την υλο­ποί­η­ση της υπη­ρε­σί­ας με τίτλο «Τε­χνι­κή Βο­ή­θεια στο Δήμο Ρόδου για την εκ­πό­νη­ση τε­χνι­κών με­λε­τών», συ­νο­λι­κού προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού 379.800 ευρώ (μη συ­μπε­ρι­λαμ­βα­νο­μέ­νου του Φ.Π.Α. 24%).

Πα­ράλ­λη­λα, με την 4η από­φα­ση της 20ής Μαΐου 2022, το διοι­κη­τι­κό συμ­βού­λιο του Ανα­πτυ­ξια­κού Ορ­γα­νι­σμού Το­πι­κής Αυ­το­διοί­κη­σης «ΚΟ­ΛΟΣ­ΣΟΣ 2047 ΜΟ­ΝΟ­ΠΡΟ­ΣΩ­ΠΗ Α.Ε.» ενέ­κρι­νε, ομοί­ως τους όρους και το σχέ­διο της εν λόγω προ­γραμ­μα­τι­κής σύμ­βα­σης.

Ο Επί­τρο­πος του Ελεγ­κτι­κού Συ­νε­δρί­ου έκρι­νε με­τα­ξύ άλλων ότι ο Ανα­πτυ­ξια­κός Ορ­γα­νι­σμός ««ΚΟ­ΛΟΣ­ΣΟΣ 2047» δεν δια­θέ­τει κα­θό­λου τα­κτι­κό προ­σω­πι­κό και προ­τί­θε­ται να υλο­ποι­ή­σει την προ­γραμ­μα­τι­κή σύμ­βα­ση καθ’ ολο­κλη­ρία με Συμ­βά­σεις Μί­σθω­σης Έργου και ως εκ τού­του μη νο­μί­μως συ­νά­πτε­ται η προ­γραμ­μα­τι­κή σύμ­βα­ση «Τε­χνι­κή Βο­ή­θεια στο Δήμο Ρόδου για την εκ­πό­νη­ση τε­χνι­κών με­λε­τών».

Ση­μειω­τέ­ον δε, ότι στε­λε­χω­μέ­νες με μό­νι­μους υπαλ­λή­λους είναι μόνο οι διευ­θυ­ντι­κές θέ­σεις, ενώ ακόμα και οι κρί­σι­μες θέ­σεις του Τμή­μα­τος Σχε­δια­σμού & Με­λε­τών και του Τμή­μα­τος Κα­τα­σκευών, Υλο­ποι­ή­σε­ων & Επι­βλέ­ψε­ων, για την υλο­ποί­η­ση της εν λόγω προ­γραμ­μα­τι­κής σύμ­βα­σης εκ­πό­νη­σης τε­χνι­κών με­λε­τών δεν έχουν κα­λυ­φθεί έστω και από ένα ολι­γά­ριθ­μο κορμό προ­σω­πι­κού.

Τα δε ανα­φε­ρό­με­να στο με αριθμ. πρωτ. 81467/07.12.2022 έγ­γρα­φο του Δήμου Ρόδου περί προ­γραμ­μα­τι­σμού προ­σλή­ψε­ων εννέα ατό­μων έκτα­κτου προ­σω­πι­κού με σύμ­βα­ση μί­σθω­σης έργου στο πλαί­σιο υλο­ποί­η­σης της ελεγ­χό­με­νης προ­γραμ­μα­τι­κής σύμ­βα­σης δεν απο­δει­κνύ­ο­νται από συ­γκε­κρι­μέ­νες ενέρ­γειες για την πρό­σλη­ψη τε­χνι­κού προ­σω­πι­κού σύμ­φω­να με την ανά­λυ­ση των απαι­τού­με­νων ει­δι­κο­τή­των προ­σω­πι­κού για την υλο­ποί­η­ση του ανα­τε­θέ­ντος έργου.

Πε­ραι­τέ­ρω από κα­νέ­να στοι­χείο του φα­κέ­λου δεν προ­κύ­πτει να έχει προσ­διο­ρι­σθεί επα­κρι­βώς το τε­χνι­κό αντι­κεί­με­νο των προς εκ­πό­νη­ση με­λε­τών αντι­θέ­τως, γί­νε­ται γε­νι­κή επι­γραμ­μα­τι­κή ανα­φο­ρά στις προς εκτέ­λε­ση με­λέ­τες.

Ως εκ τού­του, όπως έκρι­νε ο Επί­τρο­πος, ελ­λεί­ψει στοι­χεί­ων που να δι­καιο­λο­γούν το ύψος του προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού των με­λε­τών, δεν τεκ­μη­ριώ­νε­ται η οι­κο­νο­μι­κό­τη­τα της επι­λο­γής του Δήμου για σύ­να­ψη προ­γραμ­μα­τι­κής σύμ­βα­σης για την εκ­πό­νη­ση των με­λε­τών αυτών αντί της πι­θα­νής εναλ­λα­κτι­κής δια­δι­κα­σί­ας διε­νέρ­γειας δια­γω­νι­στι­κής δια­δι­κα­σί­ας για την ανά­θε­σή τους, καθώς μέσω δια­γω­νι­σμού για την ανά­θε­ση των επί­μα­χων με­λε­τών πι­θα­νόν να επι­τυγ­χά­νο­νταν κα­λύ­τε­ρες δυ­να­τές τιμές διά της ανά­πτυ­ξης του ευ­ρύ­τε­ρου δυ­να­τού αντα­γω­νι­σμού με­τα­ξύ των οι­κο­νο­μι­κών φο­ρέ­ων της ελεύ­θε­ρης αγο­ράς με απο­τέ­λε­σμα και την μι­κρό­τε­ρη επι­βά­ρυν­ση του προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού του Δήμου.

Πε­ραι­τέ­ρω, όπως έκρι­νε, η σύ­να­ψη της ελεγ­χό­με­νης σύμ­βα­σης αντί­κει­ται στις αρχές της χρη­στής δη­μο­σιο­νο­μι­κής δια­χεί­ρι­σης και της οι­κο­νο­μι­κό­τη­τας και για τον επι­πρό­σθε­το λόγο, ότι με αυτήν προ­βλέ­πε­ται η κα­τα­βο­λή προ­σαύ­ξη­σης 5,5 % επί του συ­νο­λι­κού κό­στους της σύμ­βα­σης για την κά­λυ­ψη των λει­τουρ­γι­κών εξό­δων, ενώ δεν αι­τιο­λο­γεί­ται ο ορ­θο­λο­γι­κός οι­κο­νο­μι­κά χα­ρα­κτή­ρας της επι­λο­γής αυτής ένα­ντι της εναλ­λα­κτι­κής δυ­να­τό­τη­τας διε­νέρ­γειας από τον Δήμο Ρόδου δια­γω­νι­στι­κής δια­δι­κα­σί­ας για την ανά­θε­ση των ίδιων υπη­ρε­σιών ή ένα­ντι της δυ­να­τό­τη­τας σύ­να­ψης από τον ίδιο τον Δήμο, συμ­βά­σε­ων έργου. Επι­ση­μαί­νε­ται ότι στην πε­ρί­πτω­ση που ο Δήμος επέ­λε­γε την ως άνω δυ­να­τό­τη­τα θα προ­έ­βαι­νε στις ίδιες ενέρ­γειες στις οποί­ες θα προ­βεί ο Ορ­γα­νι­σμός βάσει της προ­γραμ­μα­τι­κής σύμ­βα­σης, αλλά θα απαλ­λασ­σό­ταν από τα λει­τουρ­γι­κά έξοδα που επι­σύ­ρει η τε­λευ­ταία.