Υπόλογος για παράβαση καθήκοντος… λόγω κενού σε νόμο ο τ. δήμαρχος Ρόδου κ. Αντώνης Καμπουράκης

• Το καθε­στώς της λήψεως μέτρων σφρά­γι­σης κατα­στη­μά­των στον αιγιαλό απο­κα­τα­στά­θηκε μόλις πρό­σφατα με νέο νομο­θέ­τημα

Υπό­λο­γος για παρά­βαση καθή­κο­ντος βρί­σκε­ται ο τέως δήμαρ­χος Ρόδου κ. Αντώνης Καμπου­ρά­κης, στο πλαίσιο προ­κα­ταρ­κτι­κής εξέ­τα­σης που διε­νερ­γεί­ται για την έκδοση από­φα­σης απο­σφρά­γι­σης κατα­στή­μα­τος υγειο­νο­μι­κού ενδια­φέ­ρο­ντος σε παραλία, μετά από γνω­μο­δό­τηση της νομικής υπη­ρε­σίας του Δήμου Ρόδου, που ακο­λού­θησε, καθώς υφί­στατο «κενό νόμου» ως προς τις αρμο­διό­τη­τες για τη λήψη διοι­κη­τι­κών μέτρων σε κατα­στή­ματα του είδους την επίμαχη περίοδο, γεγονός που ανα­γνώ­ρισε με έγγραφό της και η Κτη­μα­τική Υπη­ρε­σία του Δημο­σίου και που ήρθε ο νομο­θέ­της μόλις πρό­σφατα να απο­κα­τα­στή­σει!

Ο κ. Καμπου­ρά­κης, κλήθηκε ειδι­κό­τερα χθες σε ανωμοτί κατά­θεση για ένα αδίκημα που δεν μπορεί να υφί­στα­ται όταν από το νόμο που ίσχυε δεν απόρρεε ευθύνη του θεσμού που υπη­ρε­τούσε!

Πιο συγκε­κρι­μένα δυνάμει της από 31 Μαρτίου 2023 αιτή­σεως μιας επι­χει­ρη­μα­τία ζητή­θηκε η ακύρωση, άλλως ανά­κληση των δύο απο­φά­σεων του πρώην αντι­δη­μάρ­χου κ. Γεωρ­γίου Πόκκια και των επα­κό­λου­θων δύο απο­φά­σεων του αντι­δη­μάρ­χου Πολι­τι­στι­κών Μνη­μείων και Υπη­ρε­σίας Δόμησης, καθώς και οποιοσ­δή­ποτε άλλης συνα­φούς πράξης, η οποία οδήγησε στην ορι­στική διακοπή λει­τουρ­γίας του κατα­στή­μα­τός της και την σφρά­γιση αυτού.

Η επι­χεί­ρηση της αιτού­σας λει­τουρ­γούσε ως «Καφε­τέ­ρια – Εστια­τό­ριο» σε παραλία, χωρίς την προ­βλε­πό­μενη γνω­στο­ποί­ηση έναρξης λει­τουρ­γίας και χωρίς βεβαί­ωση εγκα­τά­στα­σης, που απο­τε­λεί προ­ϋ­πό­θεση για τη λει­τουρ­γία της.

Για τον λόγο αυτό το 2018 η Υ.ΔΟΜ. Ρόδου δια­πί­στωσε την έλλειψη βεβαί­ω­σης εγκα­τά­στα­σης (έλλειψη συμ­φω­νη­τι­κού μίσθωσης- άδειας απλής χρήσης αγιαια­λού) και το έγγραφο αυτό δια­βι­βά­στηκε στον τότε αρμόδιο αντι­δή­μαρχο. Ο τελευ­ταίος προέβη στην έκδοση από­φα­σης για προ­σω­ρινή διακοπή λει­τουρ­γίας επι­χεί­ρη­σης υγειο­νο­μι­κού ενδια­φέ­ρο­ντος και στην έκδοση από­φα­σης περί σφρά­γι­σής του.

Εν συνε­χεία λόγω παρά­νο­μης απο­σφρά­γι­σης του κατα­στή­μα­τος ο αρμό­διος αντι­δή­μαρ­χος Πολι­τι­στι­κών Μνη­μείων και Υπη­ρε­σίας Δόμησης εξέδωσε δύο απο­φά­σεις για την εκ νέου ορι­στική διακοπή της λει­τουρ­γίας της επι­χεί­ρη­σης της αιτού­σας και σφρά­γι­σης αυτής.

Από τη μελέτη της νομο­θε­σίας που ίσχυε τότε, δια­πι­στώ­θηκε κι επι­βε­βαιώ­θηκε και από την Κτη­μα­τική Υπη­ρε­σία του Δημο­σίου πως σε όλα τα νομο­θε­τή­ματα που αφορούν σε κατα­στή­ματα υγειο­νο­μι­κού ενδια­φέ­ρο­ντος γίνεται πάντοτε σαφής αναφορά περί της εδα­φι­κής περι­φέ­ρειας και της χωρικής αρμο­διό­τη­τας, περιο­ρί­ζο­ντας σαφώς το ευρύ­τερο «εδαφικό πλαίσιο» δράσης του Δήμου Ρόδου.

Επι­πλέον, έχουν προ­βλε­φθεί ειδι­κό­τε­ροι φορείς αδειο­δό­τη­σης για ΚΥΕ, όπως για παρά­δειγμα αρμόδια αρχή για τα ΚΥΕ εντός του­ρι­στι­κών κατα­λυ­μά­των είναι η οικεία Περι­φε­ρειακή Υπη­ρε­σία Του­ρι­σμού του τόπου εγκα­τά­στα­σης και λει­τουρ­γίας του του­ρι­στι­κού κατα­λύ­μα­τος, καθώς επίσης αρμό­διος φορέας για έκδοση από­φα­σης σφρά­γι­σης είναι ο Φορέας Δια­χεί­ρι­σης και Εκμε­τάλ­λευ­σης Λιμένα, για τις περι­πτώ­σεις λει­τουρ­γίας των κατα­στη­μά­των ή επι­χει­ρή­σεων υγειο­νο­μι­κού ενδια­φέ­ρο­ντος σε χερσαία ζώνη λιμένα, είτε ο προϊ­στά­με­νος της Λιμε­νι­κής Αρχής, για τις περι­πτώ­σεις λει­τουρ­γίας των κατα­στη­μά­των ή επι­χει­ρή­σεων υγειο­νο­μι­κού ενδια­φέ­ρο­ντος επί θαλασ­σο­πλο­ού­ντων πλοίων ή πλωτών ναυ­πη­γη­μά­των ή μονίμως αγκυ­ρο­βο­λη­μέ­νων πλοίων κ.λ.π..

Ωστόσο, δεν υπήρχε ρητή νομο­θε­τική πρό­βλεψη για τα ΚΥΕ εντός αιγια­λού και παρα­λίας, δεδο­μέ­νου ότι οποια­δή­ποτε παρά­νομη και αυθαί­ρετη κατα­σκευή εντός του χώρου αιγιαλού- παρα­λίας, θα έπρεπε άμεσα να κατε­δα­φι­στεί και απο­μα­κρυν­θεί απο­τρέ­πο­ντας τη λει­τουρ­γία κατα­στη­μά­των στο χώρο αυτό.

Ερμη­νευ­τικά λοιπόν και με ανα­λο­γική εφαρ­μογή των λοιπών νομο­θε­τη­μά­των, αφού ο αιγια­λός και η παραλία ανήκουν κατά κυριό­τητα στο Δημόσιο, το οποίο τα προ­στα­τεύει και τα δια­χει­ρί­ζε­ται, θα πρέπει το Ελλη­νικό Δημόσιο και δη οι αρμό­διες Κτη­μα­τι­κές Υπη­ρε­σίες, να προβούν σε οποια­δή­ποτε νόμιμη ενέρ­γεια, συμπε­ρι­λαμ­βα­νο­μέ­νης και της σφρά­γι­σης ΚΥΕ.

Ως εκ τούτου δεν δύναται να συστα­θεί νομίμως αυτο­τε­λές ΚΥΕ σε αιγιαλό-παραλία, πλην των τρο­χή­λα­των καντι­νών, που προ­βλέ­πο­νται εκ του νόμου.

Αφε­τέ­ρου λόγω της νέας τάξης πραγ­μά­των, η οποία δεν ήταν δυνατό να προ­βλε­φθεί από τον νομο­θέτη, δεν υπάρχει ρητή νομο­θε­τική πρό­βλεψη για τα αυθαι­ρέ­τως λει­τουρ­γού­ντα κατα­στή­ματα υγειο­νο­μι­κού ενδια­φέ­ρο­ντος σε αιγιαλό-παραλία, τα οποία και όπως ανωτέρω ανα­φέρ­θηκε απο­τε­λούν ιδιο­κτη­σία του Ελλη­νι­κού Δημο­σίου και προ­στα­τεύ­ο­νται από τις κατά τόπον Κτη­μα­τι­κές Υπη­ρε­σίες.

Ωστόσο, η χωρική αρμο­διό­τητα του Δήμου Ρόδου, εκ του νόμου περιο­ρί­ζε­ται και δεν συμπε­ρι­λαμ­βά­νει τις εκτά­σεις αιγια­λού και παρα­λίας, με απο­τέ­λε­σμα να καθί­στα­ται αναρ­μό­διος για την οια­δή­ποτε ανά­κληση ή αφαί­ρεση αδείας κατα­στή­μα­τος ή για τη διακοπή λει­τουρ­γίας αυτών, εφόσον φυσικά δεν υφί­στα­ται παρα­χώ­ρηση απλής χρήσης.

Απο­κλει­στικά αρμόδιο επί αιγια­λού και παρα­λίας για αυθαί­ρε­τες κατα­σκευές ή εγκα­τα­στά­σεις αυθαί­ρε­της χρήσης είναι το Ελλη­νικό Δημόσιο και η Κτη­μα­τική Υπη­ρε­σία Δωδε­κα­νή­σου, η οποία και οφείλει να μερι­μνή­σει για τις νόμιμες ενέρ­γειές της, προ­κει­μέ­νου να δια­κό­ψει τη λει­τουρ­γία του κατα­στή­μα­τος και να εκδώσει απόφαση σφρά­γι­σης.

Η Κτη­μα­τική Υπη­ρε­σία του Δημο­σίου, επε­σή­μανε με έγγραφό της την 16η Ιουνίου 2023 ότι δεν απορ­ρέει από καμία διάταξη της κεί­με­νης νομο­θε­σίας και ιδίως του Ν. 2971/01 η αρμο­διό­τητα της ως προς την έκδοση από­φα­σης σφρά­γι­σης των υπό κρίση επι­χει­ρή­σεων αντι­θέ­τως εκ του νόμου αυτού απορ­ρέει ρητά η αρμο­διό­τητα της Κτη­μα­τι­κής ως προς την έκδοση μέτρων προ­στα­σίας του κοι­νο­χρή­στου χώρου ιδιο­κτη­σίας Ελλη­νι­κού Δημο­σίου, λόγω αυθαί­ρε­των κατα­σκευών επ’ αυτού.