Τι προβλέπει η εγκύκλιος για τις εκκενώσεις μετά από πυρκαγιά

Οι νεκροί της εθνικής τρα­γω­δίας δεν κατά­φε­ραν ποτέ να δρα­πε­τεύ­σουν από την λαίλαπα και βρήκαν φρι­κτό­θά­νατο.

Όπως έδειξε το πρώτο φως της ημέρας χωρίς καμία καθο­δή­γηση και χωρίς κάποιο οργα­νω­μένο σχέδιο εκκέ­νω­σης, οι πολίτες προ­σπα­θού­σαν μόνοι τους να σώσουν τις ζωές τους.

Και, όμως, το κράτος στα χαρτιά έχει κατα­γρά­ψει με κάθε λεπτο­μέ­ρεια πως πρέπει να γίνεται μια οργα­νω­μένη εκκέ­νωση μετά από ξέσπα­σμα πυρ­κα­γιάς.

Η συγκε­κρι­μένη εγκύ­κλιος δημο­σιεύ­ε­ται, μάλιστα, επίσημα στην ιστο­σε­λίδα της γραμ­μα­τείας πολι­τι­κής προ­στα­σίας με ημε­ρο­μη­νία 25 Μαρτίου 2018.

Στην παρά­γραφο 5.13. εμφα­νί­ζε­ται ξεκά­θαρα ο τίτλος «Κατευ­θυ­ντήριες οδηγίες για τη λήψη απόφασης» που επε­ξη­γεί πως λαμ­βά­νε­ται η απόφαση αλλά κυρίως από ποιον.

Άγνωστο, όμως, θα παρα­μεί­νει εάν στην συγκε­κρι­μένη περί­πτωση υπήρχε ο χρόνος….

Η εγκύ­κλιος ανα­φέ­ρει:

«Ο μόνος αρμόδιος να ειση­γη­θεί την οργα­νωμένη προ­λη­πτική απομάκρυνση στις περιπτώσεις των δασικών πυρ­κα­γιών είναι ο εκάστοτε Επι­κε­φαλής Αξιω­μα­τικός του Πυρο­σβε­στι­κού Σώματος, ο οποίος ενεργεί σε τοπικό επίπεδο ως συντο­νι­στής του πυρο­σβε­στι­κού έργου, έχοντας την ευθύνη περιο­ρι­σμού των επιπτώσεων από την εξέλιξη της κατα­στροφής σε τοπικό επίπεδο. Στα πλαίσια αυτά, προτείνει εγκαίρως και επα­κριβώς τα όρια της περιοχής που θα χρεια­στεί να υλο­ποι­η­θεί η δράση, με βάση την αναμενόμενη συμπε­ρι­φορά της πυρ­κα­γιάς.

Ο Δήμαρχος, έχοντας υπόψη την ανωτέρω σχετική εισήγηση, καθορίζει άμεσα, σημείο συγκέντρωσης (σε ασφαλή χώρο), στον οποίον οφείλουν να προσέλθουν οι επι­κε­φαλής των φορέων που κύρια εμπλέκονται (ΕΛΑΣ, ΠΣ, ΕΚΑΒ, υπεύθυνος Πολι­τικής Προ­στασίας), ή εάν αυτό δεν είναι άμεσα εφικτό, οι ανα­πλη­ρωτές τους.

Η ενέργεια αυτή κρίνεται απαραίτητη προ­κειμένου να εξα­σφα­λι­στεί, η μεταξύ τους επι­κοι­νωνία, η συλλογή πλη­ρο­φο­ριών σχετικών με την τρέχουσα κατάσταση, καθώς και ο συντο­νι­σμός τους. Επίσης παρέχει την δυνατότητα για την άμεση επιλογή σχεδίου δράσης που θα ακο­λουθήσουν οι φορείς, στην περίπτωση που ληφθεί θετική απόφαση για οργα­νωμένη προ­λη­πτική απομάκρυνση.

Εν συνεχεία ο Δήμαρχος, πλαι­σιωμένος από τους επι­κε­φα­λείς των φορέων που εμπλέκονται, πριν λάβει την απόφαση, πρέπει εγκαίρως να εκτιμήσει ή εξα­σφαλίσει τα εξής:

• Τον αριθμό των ατόμων που πρέπει να απο­μα­κρυν­θούν, με βάση τα δημο­γρα­φικά στοιχεία ή άλλες πλη­ρο­φορίες που σχετίζονται με τον αριθμό των ατόμων που διαβιούν ή βρίσκονται στην περιοχή αυτή για διαφόρους λόγους (παρα­θε­ρι­στές, κλπ). Η απομάκρυνση, με βάση τον κίνδυνο, ενδε­χομένως να μην αφορά το σύνολο των πολιτών, αλλά μέρος αυτών (άτομα παιδικής ή τρίτης ηλικίας, άτομα με προβλήματα υγείας, κλπ).
• Τον προσ­διο­ρι­σμό των μέσων μετα­φοράς με βάση τον αριθμό των ατόμων που πρέπει να απο­μα­κρυν­θούν και τη δια­θε­σιμότητά τους κατά το χρόνο που θα δοθεί η εντολή υλοποίησης της δράσης,

εφόσον χρειάζονται μετα­φορά. Η έγκαιρη εξασφάλιση των μέσων απομάκρυνσης απο­τε­λεί κρίσιμη παράμετρο στη λήψη της απόφασης . Επίσης μια άλλη παράμετρος που πρέπει να εξε­τα­στεί είναι και η δυνατότητα απομάκρυνσης των πολιτών με δικά τους μέσα, από καθο­ρι­σμένα δρομολόγια στα οποία έχει εξα­σφα­λι­στεί ο έλεγχος της κυκλο­φορίας.

Επι­ση­μαίνεται ότι η εξασφάλιση μέσων για την μετακίνηση πολιτών μπορεί να γίνει με τα μέσα Δημο­τικής συγκοι­νωνίας που διαθέτει ο Δήμος, ή με τη συν­δρομή μέσων άλλων φορέων του δημοσίου ή του ιδιω­τι­κού τομέα τα οποία είναι άμεσα διαθέσιμα σε τοπικό επίπεδο(παράγραφος 4.6 του παρόντος – μνημόνια συνερ­γασίας με ιδιω­τι­κούς φορείς – κατάρτιση μητρώου εργο­λη­πτών για την αντι­μετώπιση εκτάκτων αναγκών).

Στα πλαίσια αυτά, το γραφείο Πολι­τικής Προ­στασίας του Δήμου θα πρέπει να γνωρίζει εκ των προτέρων (σε κατάσταση συνήθους ετοιμότητας), τα μέσα που μπορούν να διαθέσουν οι φορείς σε τοπικό επίπεδο, στην περίπτωση έκτακτης ανάγκης κατά την οποία υπάρχει το ενδεχόμενο υλοποίησης μιας τέτοιας δράσης. Επίσης, θα πρέπει να γνωρίζει τη δια­δι­κασία διάθεσής τους, όταν πρόκειται για φορείς του δημοσίου, καθώς και τη δια­δι­κασία διάθεσής τους, μέσω ενός μνημονίου συνερ­γασίας, όταν πρόκειται για φορείς του ιδιω­τι­κού τομέα.

Στις περιπτώσεις που για την οργα­νωμένη προ­λη­πτική απομάκρυνση των πολιτών, κρίνεται αναγκαία η χρήση πλωτών θαλασσίων μέσων, η παρουσία και η συμβολή των κατά τόπους Λιμε­νικών Αρχών απο­τε­λεί απαραίτητη προϋπόθεση (Ν.4150/2013, ΦΕΚ 102/Α ́/2013 και ΠΔ 13/2018, ΦΕΚ 26/Α ́/2018). Στο πλαίσιο αυτό, ο Δήμαρχος επι­κοι­νω­νεί με την οικεία Λιμε­νική Αρχή για τη δυνατότητα διάθεσης πλωτών μέσων.

Τον αρχικό χώρο συγκέντρωσης των πολιτών (σημεία συγκέντρωσης για την εν συνεχεία οργα­νωμένη απομάκρυνσή τους, εφόσον χρειάζονται μετα­φορά.

Το χρονικό διάστημα που απαιτείται για την ειδοποίηση των πολιτών εντός των ορίων της περιοχής που θα χρεια­στεί να υλο­ποι­η­θεί η δράση, καθώς και τον τρόπο εντο­πι­σμού και ειδοποίησής τους (πόρτα–πόρτα, ανα­κοινώσεις σε μέσα μαζικής ενημέρωσης, τοπικούς ραδιο­φω­νι­κούς σταθμός, κλπ).

Τη δυνατότητα ελέγχου και διαχείρισης της κυκλο­φορίας, σε όλα τα εναλ­λα­κτικά δρομολόγια που έχουν προσ­διο­ρι­στεί από την αρμόδια Αστυ­νο­μική Αρχή, ότι μπορούν να χρη­σι­μο­ποι­η­θούν, λαμβάνοντας υπόψη και την εκτιμώμενη εξέλιξη της πυρ­κα­γιάς από τον εκάστοτε Επι­κε­φαλής Αξιω­μα­τικό του Πυρο­σβε­στι­κού Σώματος ο οποίος ενεργεί σε τοπικό επίπεδο ως συντο­νι­στής του πυρο­σβε­στι­κού έργου, ώστε να μην υπάρχει κίνδυνος κατά την απομάκρυνση των πολιτών.

Η δυνατότητα αυτή αφορά δρομολόγια που θα χρη­σι­μο­ποι­η­θούν τόσο από τα μέσα μαζικής μετα­φοράς των πολιτών, όσο και από τα ίδια μέσα που ενδέχεται να χρη­σι­μο­ποιήσουν οι πολίτες που απο­μα­κρύνονται μετά τη λήψη και δημο­σιο­ποίηση της σχετικής απόφασης.

Νοείται ότι σε όλες τις περιπτώσεις τα δρομολόγια που έχουν επι­λε­γεί, σε καμιά περίπτωση δεν πρέπει να παρε­νο­χλούν την κίνηση των πυρο­σβε­στικών οχημάτων, καθώς και οχημάτων άλλων φορέων που σπεύδουν να ενισχύσουν το έργο της κατα­στολής και αντι­μετώπισης έκτακτων αναγκών (υδροφόρες, ασθε­νοφόρα ΕΚΑΒ, κλπ).

Τη διασφάλιση επι­κοι­νω­νιών μεταξύ των αρμόδιων φορέων που εμπλέκονται στην υλοποίηση της δράσης έτσι ώστε να εξα­σφαλίζεται ο συντο­νι­σμός τους, καθώς και η παροχή πλη­ρο­φο­ριών σχετικών με την τρέχουσα εξέλιξη της πυρ­κα­γιάς.

Την υποδοχή και φροντίδα των πολιτών που απο­μα­κρύνονται σε επι­λεγμένους ασφαλείς χώρους συμπε­ρι­λαμ­βα­νομένης και της ιατρικής βοήθειας και ψυχο­κοι­νω­νικής υποστήριξης.

Το χρονικό διάστημα που απαιτείται να απο­μα­κρυν­θούν από την περιοχή (π.χ. για 6 ώρες) μέχρι να ελα­χι­στο­ποι­η­θεί ο κίνδυνος για τον οποίο απο­μα­κρύνονται. Η εκτίμηση αυτή αφορά κυρίως τους πολίτες που διαμένουν μόνιμα ή προ­σω­ρινά στη περιοχή.

Στην συγκε­κρι­μένη εγκύ­κλιο υπαρχει και ειδικη παρά­γρα­φος και συγκε­κρι­μένα η 5.13.2  με τίτλο “Σχέδιο δράσης” που περι­γρά­φει ανα­λυ­τικά το πως γίνο­νται με λεπτο­μέ­ρεια οι οργα­νω­μέ­νες εκκε­νώ­σεις. Χαρα­κτη­ρι­στικα ανα­φέ­ρε­ται:

“Οι δράσεις που προ­ο­δευ­τικά υλο­ποιούνται σε μια οργα­νωμένη προ­λη­πτική απομάκρυνση πολιτών περιγράφονται ως εξής:

Εκτίμηση της κατάστασης και σχετική εισήγηση από τον εκάστοτε Επι­κε­φαλής Αξιω­μα­τικό του Πυρο­σβε­στι­κού Σώματος, ο οποίος ενεργεί σε τοπικό επίπεδο ως συντο­νι­στής του πυρο­σβε­στι­κού έργου, προς τον αρμόδιο Δήμαρχο.

Άμεσος καθο­ρι­σμός από το Δήμαρχο σημείου συγκέντρωσης φορέων που κύρια εμπλέκονται (ΕΛΑΣ, ΠΣ, ΕΚΑΒ, κλπ). Επι­ση­μαίνεται ότι η ενέργεια αυτή, δεν αποκλείει την επιτόπου σύγκληση από το Δήμαρχο, εφόσον η εξέλιξη του φαινόμενου το επιτρέπει, του Συντο­νι­στι­κού Τοπικού Οργάνου (ΣΤΟ).

Λήψη απόφασης για την οργα­νωμένη προ­λη­πτική απομάκρυνση, ή μη απομάκρυνση, από τον αρμόδιο Δήμαρχο, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 6, παρ. 5στ ́ του Ν.3013/2002 (όπως αυτό ισχύει, βάσει της παρ. 2 του άρθ. 18 του Ν 3613/2007 (ΦΕΚ 263/Α ́/2007) και του άρθ. 108 του Ν.4249/2014) και τις κατευ­θυ­ντήριες οδηγίες που αναφέρονται παραπάνω (Μέρος Δεύτερο, παράγραφος 2.1 του παρόντος).