Νομοσχέδιο για την αναδιάρθρωση στην Πολιτική Αεροπορία

Σχέδιο νόμου για την ανα­διάρ­θρωση της Υπη­ρε­σίας Πολι­τι­κής Αερο­πο­ρίας (ΥΠΑ), η οποία από τα τέλη του 2015 απο­τε­λεί μνη­μο­νιακή υπο­χρέ­ωση και συν­δέ­ε­ται με την επο­πτεία και την ρύθμιση των 14 υπό απο­κρα­τι­κο­ποί­ηση περι­φε­ρεια­κών αερο­δρο­μίων, εκπονεί το υπουρ­γείο Υπο­δο­μών υπό την επί­βλεψη, μάλιστα, των δανει­στών.

Σύμφωνα με πλη­ρο­φο­ρίες της ηλε­κτρο­νι­κής έκδοσης του «Βήματος», ομάδα εργα­σίας του υπουρ­γείου εκπονεί το νέο οργα­νό­γραμμα της ΥΠΑ, σε συνερ­γα­σία με την PWC, η οποία είχε προ­σλη­φθεί το 2014 για να υπο­βοη­θή­σει το σχέδιο μετε­ξέ­λι­ξης της υπη­ρε­σίας. Σύμφωνα με τις ίδιες πλη­ρο­φο­ρίες, ανα­μέ­νε­ται μέσα στον επόμενο μήνα να ολο­κλη­ρω­θεί τόσο το νέο οργα­νό­γραμμα όσο και το σχέδιο νόμου που θα τρο­πο­ποι­ή­σει τον «νόμο Ρέππα» και τον «νόμο Χατζη­δάκη» για την ΥΠΑ και θα φέρει στη Βουλή ο υπουρ­γός Υπο­δο­μών, κ. Χρήστος Σπίρ­τζης.

Σύμφωνα με πηγές κοντά στην υπόθεση, οι δανει­στές ζητούν να εξα­σφα­λι­στεί ότι η ΥΠΑ θα είναι έτοιμη να ανα­λά­βει καθή­κο­ντα οικο­νο­μι­κού ρυθ­μι­στή έως την ανάληψη των 14 αερο­δρο­μίων από την κοι­νο­πρα­ξία Fraport – Slentel, η οποία είναι ο πλειο­δό­της του σχε­τι­κού δια­γω­νι­σμού του Ταμείου Αξιο­ποί­η­σης Ιδιω­τι­κής Περιου­σίας του Δημο­σίου (ΤΑΙΠΕΔ) και πρό­σφατα υπέ­γραψε την σχετική σύμβαση παρα­χώ­ρη­σης.

Μάλιστα, όπως είναι σε θέση να γνω­ρί­ζει «Το Βήμα», η Κομι­σιόν έχει προ­τεί­νει την απο­στολή ειδικών από άλλα κράτη – μέλη μέσω της νέας υπη­ρε­σίας υπο­στή­ρι­ξης διαρ­θρω­τι­κών μεταρ­ρυθ­μί­σεων, η οποία λει­τουρ­γεί υπό τον αντι­πρό­ε­δρο της Επι­τρο­πής, κ. Βάλντις Ντο­μπρόφ­σκις, προ­κει­μέ­νου να παρα­σχε­θεί στο υπουρ­γείο τεχνο­γνω­σία από το εξω­τε­ρικό.

Σύμφωνα με πηγές της αερο­πο­ρι­κής αγοράς, απο­τε­λεί επι­τα­κτική ανάγκη να συγκρο­τη­θεί ρυθ­μι­στική αρχή πριν από την ανάληψη των αερο­δρο­μίων από την ελλη­νο­γερ­μα­νική κοι­νο­πρα­ξία, προ­κει­μέ­νου να δια­σφα­λι­στεί τόσο η ομαλή μετά­βαση στο νέο καθε­στώς όσο και η εύρυθμη εφαρ­μογή της σύμ­βα­σης παρα­χώ­ρη­σης.

Ανα­διάρ­θρωση ελέω μνη­μο­νίου

Σύμφωνα με κύκλους του υπουρ­γείου Υπο­δο­μών, ο «νόμος Ρέππα», με τον οποίο θεσπί­στηκε η Γενική Διεύ­θυνση Φορέα Παρόχου Υπη­ρε­σιών Αερο­ναυ­τι­λίας της ΥΠΑ στο πλαίσιο της αξιο­ποί­η­σης των περι­φε­ρεια­κών αερο­δρο­μίων, δημιούρ­γησε μία τερά­στια δομή (18 διευ­θύν­σεις με 125 τμήματα). Έτσι, όπως ανα­φέ­ρουν, το απο­τέ­λε­σμα είναι να έχει συγκρο­τη­θεί ένα σχήμα που δεν μπορεί να λει­τουρ­γή­σει, καθώς είναι υπο­στε­λε­χω­μένο και συν­δυά­ζει αντι­κεί­μενα που έρχο­νται σε σύγκρουση μεταξύ τους.

Όπως ανα­φέ­ρουν πηγές της ΥΠΑ, οι προ­τά­σεις της επι­τρο­πής κινού­νται στην κατεύ­θυνση της συγ­χώ­νευ­σης διευ­θύν­σεων και τμη­μά­των και του δια­χω­ρι­σμού μεταξύ του κανο­νι­στι­κού και του ρυθ­μι­στι­κού μηχα­νι­σμού της υπη­ρε­σίας. Μάλιστα, η PWC, η συνερ­γα­σία με την οποία είχε «παγώσει» μετά τις εκλογές της 25ης Ιανουα­ρίου 2015, σύμφωνα με τις ίδιες πηγές, έχει ανα­λά­βει το οικο­νο­μο­τε­χνικό σκέλος της ανα­διάρ­θρω­σης.

Ωστόσο, φαί­νε­ται να έχει μεσο­λα­βή­σει μία σημα­ντική αλλαγή, η οποία συν­δέ­ε­ται και με τις σχέσεις του υπουρ­γείου με τους δανει­στές. Σύμφωνα με καλά ενη­με­ρω­μέ­νες πηγές, το 2014 η Τρόικα είχε θέσει θέμα ασφα­λείας και απο­δο­τι­κό­τη­τας της ΥΠΑ και – μάλλον άκομψα- άσκησε πιέσεις προ­κει­μέ­νου να προ­σλη­φθεί σύμ­βου­λος από την διεθνή αγορά, ο οποίος στο μεταξύ, θα βοη­θούσε και στην δια­μόρ­φωση της οικο­νο­μι­κής ρύθ­μι­σης .

Το υπουρ­γείο Υπο­δο­μών απέρ­ριψε τις συγκε­κρι­μέ­νες αιτιά­σεις , καθώς θα ήταν αδια­νό­ητο για μία του­ρι­στική χώρα να παρα­δε­χθεί προ­βλή­ματα ασφα­λείας και απο­δο­τι­κό­τη­τας στην ΥΠΑ, και δέχθηκε μόνο να προ­σλά­βει έναν σύμ­βουλο από την αγορά για την υπο­στή­ριξη της ΥΠΑ στην δημιουρ­γία μίας αρμό­διας σχε­τι­κής διεύ­θυν­σης η οποία θα ασχο­λού­νταν με την ρύθμιση της σύμ­βα­σης παρα­χώ­ρη­σης. Και αυτό διότι οι εκθέ­σεις τόσο του Ευρω­παϊ­κού Οργα­νι­σμού Ασφά­λειας Αερο­πο­ρίας (EASA) όσο και του Eurocontrol επι­βε­βαί­ω­ναν τις απόψεις του υπουρ­γείου Υπο­δο­μών.

Παράλ­ληλα, υπήρξε κάθετη άρνηση του υπουρ­γείου να δεχθεί ανα­διάρ­θρωση της Υπη­ρε­σίας και, μάλιστα, υπήρξε συνεν­νό­ηση για συνερ­γα­σία με το Eurocontrol, κάτι που είχε τελικά ως απο­τέ­λε­σμα την υπα­να­χώ­ρηση των δανει­στών. Έτσι, απο­τε­λεί ερω­τη­μα­τικό το πως από την δημιουρ­γία μίας διεύ­θυν­σης για την οικο­νο­μική ρύθμιση της σύμ­βα­σης παρα­χώ­ρη­σης φτά­νουμε σήμερα σε ριζική ανα­διάρ­θρωση της ΥΠΑ, η οποία μάλιστα κατέστη μνη­μο­νική υπο­χρέ­ωση, κάτι που απο­τε­λεί μυστή­ριο, καθώς ουδέ­ποτε το ζήτημα είχε τεθεί στη μνη­μο­νιακή περί­με­τρο ούτε απο­τε­λούσε υπο­χρέ­ωση της πολι­τείας προς τους δανει­στές.

Εκκρε­μεί η δημιουρ­γία της εται­ρίας των μικρών αερο­δρο­μίων

Στο μεταξύ, καθυ­στε­ρή­σεις παρα­τη­ρού­νται στην υπόθεση των υπό­λοι­πων 23 περι­φε­ρεια­κών αερο­δρο­μίων, που θα παρα­μεί­νουν στο ελλη­νικό δημόσιο και δεν θα ιδιω­τι­κο­ποι­η­θούν.

Σύμφωνα με τον «νόμο Χατζη­δάκη», τα συγκε­κρι­μένα αερο­δρό­μια θα μετα­βι­βα­στούν σε νέα δημόσια εταιρία με το όνομα «Ανώνυμη Εταιρία Δια­χεί­ρι­σης Περι­φε­ρεια­κών Αερο­δρο­μίων» (ΑΕΔΙΠα), η χρη­μα­το­δό­τηση της οποίας θα γίνεται από τα επι­βαλ­λό­μενα τέλη και τις εμπο­ρι­κές εκμε­ταλ­λεύ­σεις στα αερο­δρό­μια ευθύνης της, από μέρος των εσόδων που θα κατα­βάλ­λουν στο δημόσια τα απο­κρα­τι­κο­ποι­η­μένα αερο­δρό­μια ή από τέλη των ανα­χω­ρού­ντων από αυτά επι­βα­τών.

Το ποσό, σύμφωνα με τον νόμο, θα καθο­ρι­στεί με Κοινή Υπουρ­γική Απόφαση των υπουρ­γών Οικο­νο­μι­κών και Υπο­δο­μών και, μάλιστα, θα χρη­μα­το­δο­τεί και τις υπη­ρε­σίες Γενικού Οικο­νο­μι­κού Συμ­φέ­ρο­ντος (ΥΓΟΣ), δηλαδή τις «άγονες» αερο­πο­ρι­κές γραμμές.

Σύμφωνα με στελέχη της αερο­πο­ρι­κής αγοράς, το συγκε­κρι­μένο θέμα πρέπει άμεσα να προ­χω­ρή­σει, προ­κει­μέ­νου να δια­σφα­λι­στεί τόσο η ομαλή μετά­βαση στην επόμενη μέρα των εγχώ­ριων αερο­με­τα­φο­ρών όσο και η δέσμευση των πόρων που θα ανα­κυ­κλώ­νο­νται μέσα στο αερο­πο­ρικό σύστημα της χώρας.

Και αυτό διότι σήμερα, τα μισά χρήματα από αυτά που κατα­βάλ­λο­νται από τα διερ­χό­μενα αερο­σκάφη κι επι­στρέ­φο­νται στην Ελλάδα μέσω του Eurocontrol, διο­χε­τεύ­ο­νται στο Γενικό Λογι­στή­ριο του Κράτους (ΓΛΚ) για τις ανάγκες εξυ­πη­ρέ­τη­σης της σύμ­βα­σης swap επι­το­κίου με τη Morgan Stanley του 2001, στο πλαίσιο τιτλο­ποί­η­σης των εσόδων του Eurocontrol, μέσω της εται­ρείας ειδικού σκοπού με έδρα το Λου­ξεμ­βούργο Aeolos SA, η οποία εξέδωσε ανώ­νυ­μους τίτλους, ύψους 355 εκατ. ευρώ, που λήγουν στις 31 Μαρτίου 2019.

Παράλ­ληλα, και τα υπό­λοιπα έσοδα του αερο­πο­ρι­κού συστή­μα­τος της χώρας κατευ­θύ­νο­νται στο υπουρ­γείο Οικο­νο­μι­κών, με απο­τέ­λε­σμα εάν σήμερα δεν τεθούν οι βάσεις για την βιώσιμη χρη­μα­το­δό­τηση των 22 κρα­τι­κών αερο­δρο­μίων, η ΑΕΔΙΠα να βρεθεί στον αέρα, καθώς δεν θα έχει εξα­σφα­λι­σμένη χρη­μα­το­δό­τηση.

Σημειω­τέον ότι ο σχε­δια­σμός της πολι­τείας προ­βλέ­πει ότι τα χρήματα που θα λάμβανε το δημόσιο από την κατα­βολή μέρους των προ τόκων, φόρων και απο­σβέ­σεων έσοδα της κοι­νο­πρα­ξία Fraport – Slentel, θα διο­χε­τεύ­ο­νταν στα μικρά αερο­δρό­μια και στις «άγονες γραμμές». Το ίδιο ισχύει και για το μερίδιο που ανα­λο­γεί στο κράτος από το νέο «Σπα­τό­σημο» που θα θεσπι­στεί με την ανάληψη των περι­φε­ρεια­κών αερο­δρο­μίων από τους ιδιώτες.

Το ΒΗΜΑ