Δήμος Ρόδου: Πόρισμα κόλαφος της Εθνικής Αρχής Διαφάνειας για τις ρυθμίσεις στις εταιρείες του «Χωριάτικου»

• Ο τότε δημο­τι­κός ταμίας ρύθμισε τις οφειλές χωρίς να έχει αρμο­διό­τητα και με αιτή­σεις λευκές και ανυ­πό­γρα­φες, και η Δημο­τική Επι­τροπή τις ενέ­κρινε ομόφωνα και ανα­δρο­μικά, παρότι ο νόμος εξαι­ρούσε ρητά τα χρέη από συμ­βά­σεις

• Οι RODOS PLAYA, ΦΑΛΗΡΑΚΙ ΠΑΡΑΛΙΑ, KOLYMPIA PORT και VIKTORY ESTATE πλή­ρω­σαν όσο κράτησε το καλο­καίρι του 2025 και ως το τέλος της χρονιάς είχαν δια­γρα­φεί από το Γενικό Εμπο­ρικό Μητρώο

Η Εθνική Αρχή Δια­φά­νειας ολο­κλή­ρωσε τον έλεγχο στον Δήμο Ρόδου για τη ρύθμιση των οφειλών των 4 εται­ρειών που κατεί­χαν 28 συμ­βά­σεις παρα­χώ­ρη­σης αιγια­λού και παρα­λίας την τριετία 2023 έως 2025.

Η έκθεση ελέγχου όπως απο­κα­λύ­πτει σήμερα η «δημο­κρα­τική» περι­λαμ­βά­νει 23 συμπε­ρά­σματα τα οποία είναι σαφή και ταυ­τί­ζο­νται με όσα είχε ανα­φέ­ρει η εφη­με­ρίδα στα δημο­σιεύ­ματα της: η ρύθμιση έγινε «παρά τα ορι­ζό­μενα» στον Κώδικα Δήμων, «καθ’ υπέρ­βαση της αρμο­διό­τη­τας» του ταμία, με αιτή­σεις που «δεν ήταν συμπλη­ρω­μέ­νες σε κανένα πεδίο τους και ήταν ανυ­πό­γρα­φες», και η απόφαση 492 της 28ης Ιουλίου 2025 της Δημο­τι­κής Επι­τρο­πής την ενέ­κρινε «ανα­δρο­μικά».

Τι ερευ­νή­θηκε

Η έρευνα ξεκί­νησε από επώνυμη καταγ­γε­λία που δια­βι­βά­στηκε στην Αρχή στις 29 Δεκεμ­βρίου 2025 κατά της από­φα­σης 492/2025, με την οποία η Δημο­τική Επι­τροπή ρύθμισε οφειλές ιδιωτών και εται­ρειών, μεταξύ αυτών και των RODOS PLAYA ΕΕ, ΦΑΛΗΡΑΚΙ ΠΑΡΑΛΙΑ ΕΕ, KOLYMPIA PORT ΕΕ και VIKTORY ESTATE Μονο­πρό­σω­πης ΙΚΕ, στις οποίες «είχε παρα­χω­ρη­θεί η χρήση αιγια­λού και παρα­λίας για τα έτη 2023, 2024 και 2025». Από τα στοι­χεία προ­έ­κυψε ότι οι οφειλές τους προ­έρ­χο­νταν από 28 συμ­βά­σεις. Οι 24 υπο­γρά­φη­καν στις 30 Ιουνίου 2023 από τις 3 ετε­ρόρ­ρυθ­μες, ύστερα από 3 δημο­πρα­σίες της Κτη­μα­τι­κής Υπη­ρε­σίας Δωδε­κα­νή­σων Α΄ της 2ας Ιουνίου 2023, με τον τότε προϊ­στά­μενό της. Οι 4 της VIKTORY ESTATE υπο­γρά­φη­καν ύστερα από δια­κή­ρυξη του Δήμου, με την απόφαση 137/2023 της Οικο­νο­μι­κής Επι­τρο­πής, από τον τότε δήμαρχο με συνυ­πο­γραφή του προϊ­στα­μέ­νου της Κτη­μα­τι­κής.

Όλες είχαν τριετή διάρ­κεια έως 31 Δεκεμ­βρίου 2025 και συνο­λικό τίμημα 2.025.348 ευρώ, πλη­ρω­τέο σε 9 δόσεις, 3 ανά έτος, κατά 60% υπέρ του Δήμου και 40% υπέρ του Δημο­σίου. Κάθε σύμβαση όριζε, κατά το άρθρο 7 της ΚΥΑ 38609/2023, ότι «σε περί­πτωση μη εμπρό­θε­σμης κατα­βο­λής με ευθύνη του ενδια­φε­ρο­μέ­νου έστω και μιας δόσης η σύμβαση παρα­χώ­ρη­σης παύει να ισχύει».

Οι εται­ρείες: συστά­θη­καν 3 μήνες πριν, άλλαξαν δια­χει­ρι­στή 3 εβδο­μά­δες πριν

Οι 3 ετε­ρόρ­ρυθ­μες συστά­θη­καν στις 3 και 4 Απρι­λίου 2023, «μόλις τρεις μήνες πριν από τη συμ­με­τοχή τους στη δημο­πρα­σία», και «είχαν κοινή ταχυ­δρο­μική διεύ­θυνση και έδρα». Στις 2 πρώτες ομόρ­ρυθ­μος εταίρος και δια­χει­ρι­στής με 80% ήταν το ίδιο πρόσωπο και στην τρίτη άλλο πρόσωπο το οποίο ήταν ταυ­τό­χρονα ετε­ρόρ­ρυθ­μος εταίρος της πρώτης.

Στις 8 και 9 Ιουνίου 2023, «λίγες ημέρες πριν την υπο­γραφή των συμ­βά­σεων», ο ομόρ­ρυθ­μος εταίρος και δια­χει­ρι­στής απο­χώ­ρησε και από τις 3 και αντι­κα­τα­στά­θηκε από το ίδιο πρό­σω­ποτο οποίο ορί­στηκε αργό­τερα και εκκα­θα­ρι­στής και των 3. Η τέταρτη, η ιδιω­τική κεφα­λαιου­χική, είχε συστα­θεί στις 22 Δεκεμ­βρίου 2022 και στις 19 Απρι­λίου 2023 πρό­σθεσε στους σκοπούς της τη «μίσθωση ομπρε­λών ή/και καθι­σμά­των παρα­λιών», την ίδια ημέρα που ο μονα­δι­κός εταίρος της άλλαξε για δεύτερη φορά μέσα σε 2 μήνες και τη θέση πήρε πρόσωπο της τρίτης ετε­ρόρ­ρυθ­μης. Και οι 4 λύθηκαν, εκκα­θα­ρί­στη­καν και δια­γρά­φη­καν από το ΓΕΜΗ από τις 25 Νοεμ­βρίου έως τις 29 Δεκεμ­βρίου 2025, λίγο πριν ή λίγο μετά τη συμ­βα­τική λήξη των παρα­χω­ρή­σεων, και οι ισο­λο­γι­σμοί έναρξης και λήξης εκκα­θά­ρι­σής τους «δεν εμφα­νί­ζουν υπο­χρε­ώ­σεις, έχουν ακριβώς την ίδια εμφά­νιση, διάταξη και γραμ­μα­το­σειρά».

Μία δόση σε 2 χρόνια και η καθυ­στε­ρη­μένη ενη­μέ­ρωση της Κτη­μα­τι­κής

Καμία εκ των εται­ρειών δεν ήταν συνεπής στην κατα­βολή του προ­βλε­πό­με­νου τιμή­μα­τος. Η πρώτη δόση κατα­βλή­θηκε στις 30 Ιουνίου 2023 με την υπο­γραφή, ως προ­ϋ­πό­θεσή της. Η δεύτερη και η τρίτη, πλη­ρω­τέες έως 31 Ιουλίου και 31 Αυγού­στου 2023, κατα­βλή­θη­καν τον Σεπτέμ­βριο του 2024, περί τους οκτώ μήνες μετά τη λήξη της παρά­τα­σης που είχε δοθεί λόγω της πυρ­κα­γιάς της 18ης Ιουλίου 2023, στις 18 Ιανουα­ρίου 2024. Μόνο σε 3 από τις 28 συμ­βά­σεις κατα­βλή­θη­καν περισ­σό­τε­ρες από 3 δόσεις. Έως την υπαγωγή σε ρύθμιση είχε πλη­ρω­θεί το 33,33% του μερι­δίου του Δήμου από τη ΦΑΛΗΡΑΚΙ ΠΑΡΑΛΙΑ και την KOLYMPIA PORT, το 34,5% από τη RODOS PLAYA και το 37,23% από τη VIKTORY ESTATE.

Οι υπη­ρε­σίες του Δήμου, όπως κρίθηκε, δεν μερί­μνη­σαν έγκαιρα για την άμεση ενη­μέ­ρωση της Κτη­μα­τι­κής Υπη­ρε­σίας μόλις η 2η και 3η οφει­λό­μενη δόση κατέ­στη­σαν ληξι­πρό­θε­σμες. Η πρώτη ενη­μέ­ρωση έγινε στις 13 Μαΐου 2024, με κατά­σταση 23 οφει­λε­τών που έστειλε ο τότε αντι­δή­μαρ­χος Οικο­νο­μι­κών ο οποίος είχε την ευθύνη για την επο­πτεία του Τμή­μα­τος Ταμείου, όταν είχαν κατα­στεί ληξι­πρό­θε­σμες και η 4η και 5η δόση. Για τις 3 δόσεις του 2024 ο Δήμος δεν απέ­στειλε σχετική ενη­μέ­ρωση ούτε κατά το χρονικό εκείνο σημείο, ούτε αργό­τερα. Ακο­λού­θη­σαν επι­και­ρο­ποι­η­μένη λίστα 18 οφει­λε­τών τον Ιούνιο και, μετά από νέο αίτημα της Κτη­μα­τι­κής στις 21 Αυγού­στου 2024, τρίτη λίστα στις 17 Σεπτεμ­βρίου 2024 με 9 οφει­λέ­τες, από την οποία οι 4 εται­ρείες απου­σί­α­ζαν, γιατί είχαν εξο­φλή­σει λίγες ημέρες πριν τις δόσεις του 2023. Ο Δήμος δεν ενη­μέ­ρωσε την Κτη­μα­τική ούτε για την 4η έως την 8η δόση, με το σκε­πτικό, όπως απά­ντησε, ότι ο νόμος δεν θέτει προ­θε­σμία. Στις 25 Απρι­λίου 2025 το Τμήμα Ταμείου έστειλε στις εται­ρείες ηλε­κτρο­νικά μηνύ­ματα ζητώ­ντας άμεση εξό­φληση.

Η ρύθμιση του ταμία και οι λευκές αιτή­σεις

Στις 21 Μαΐου 2025, λίγες μέρες πριν την λήξη της 9ης και τελευ­ταίας δόσης, ο τότε δημο­τι­κός ταμίας ρύθμισε τις οφειλές και των 4 εται­ρειών σε 12 μηνιαίες δόσεις, από τις 26 Μαΐου 2025 έως τις 30 Απρι­λίου 2026, με κεφά­λαιο και προ­σαυ­ξή­σεις. Οι 4 αιτή­σεις πρω­το­κολ­λή­θη­καν την ίδια ημέρα με τον δια­κα­νο­νι­σμό, δεν είναι συμπλη­ρω­μέ­νες σε κανένα πεδίο τους και είναι ανυ­πό­γρα­φες, φέρουν δηλαδή μόνο σφρα­γίδα της επι­χεί­ρη­σης χωρίς υπο­γραφή του νόμιμου εκπρο­σώ­που ή άλλο στοι­χείο, πλην μιας δυσα­νά­γνω­στης υπο­γρα­φής υπαλ­λή­λου και της θεώ­ρη­σης του ταμία.

Η ρύθμιση κρίθηκε πως έγινε καθ’ υπέρ­βαση της αρμο­διό­τη­τάς του, που έφθανε έως 50.000 ευρώ, ενώ για ποσά άνω των 150.000 ευρώ, όπως της RODOS PLAYA και της ΦΑΛΗΡΑΚΙ ΠΑΡΑΛΙΑ, αρμόδια ήταν η Δημο­τική Επι­τροπή. Ακο­λού­θησε, στις 23 Ιουλίου 2025, έγγραφο της προϊ­στα­μέ­νης Οικο­νο­μι­κών Υπη­ρε­σιών προς τον ταμία, με το οποίο επι­ση­μαί­νο­νταν παρά­λειψη στη δια­δι­κα­σία των ρυθ­μί­σεων και μετά από εισή­γηση του ταμία η Δημο­τική Επι­τροπή, στις 28 Ιουλίου 2025, ενέ­κρινε ανα­δρο­μικά τις ήδη διε­νερ­γη­θεί­σες ρυθ­μί­σει», ομόφωνα, παρά τα ορι­ζό­μενα στην παρά­γραφο 5 του άρθρου 170 του Κώδικα Δήμων, που εξαιρεί ρητά τις οφειλές από συμ­βά­σεις.

Η Αρχή απορ­ρί­πτει τη θέση του δημάρ­χου

Ο δήμαρ­χος Ρόδου κ. Αλέ­ξαν­δρος Κολιά­δης, με το έγγραφο απόψεων της 7ης Οκτω­βρίου 2026, υπο­στή­ριξε ότι η εξαί­ρεση των οφειλών από συμ­βά­σεις έχει ήδη καταρ­γη­θεί σιωπηρά από τον νεότερο νόμο 4152/2013, ο οποίος προ­έ­βλεψε ορι­ζο­ντίως τη δυνα­τό­τητα ρύθ­μι­σης οφειλών πάσης φύσεως. Η Αρχή έκρινε ότι η άποψη δεν δύναται να γίνει δεκτή καθώς η παρά­γρα­φος 1 του άρθρου 170 παρα­πέ­μπει στις ρυθ­μί­σεις που ισχύουν για το Δημόσιο, αλλά η παρά­γρα­φος 5 «δια­χω­ρί­ζει» τις οφειλές από συμ­βά­σεις, ίσχυε και δεν είχε ουδέ­ποτε καταρ­γη­θεί, ενώ προ­βλέ­πε­ται αυτού­σια στο άρθρο 513 του νέου Κώδικα Τοπικής Αυτο­διοί­κη­σης. Όταν ο νομο­θέ­της θέλει να ρυθ­μί­σει κάθε είδους οφειλή προς τους δήμους, το ορίζει ρητά, όπως στο άρθρο 25 του νόμου 5143/2024, του οποίου όμως η προ­θε­σμία είχε λήξει στις 14 Μαρτίου 2025, πριν από τη ρύθμιση του ταμία και πριν από την απόφαση 492.

Ο δήμαρ­χος επι­κα­λέ­στηκε και την αλλη­λο­γρα­φία της Κτη­μα­τι­κής με τη Γενική Γραμ­μα­τεία Δημό­σιας Περιου­σίας, κατά την οποία η υπαγωγή σε ρύθμιση δεν απο­τε­λεί λόγο για την καταγ­γε­λία της σύμ­βα­σης. Η Αρχή δέχεται ότι η απά­ντηση ενδε­χο­μέ­νως να δημιούρ­γησε σύγχυση στις υπη­ρε­σίες του δήμου, αλλά ξεκα­θα­ρί­ζει ότι αφορά μόνο το 40% που βεβαιώ­νε­ται στη ΔΟΥ και όχι το μέρος του τιμή­μα­τος υπέρ Δήμου, το οποίο βεβαιώ­νε­ται και εισπράτ­τε­ται από την ταμιακή υπη­ρε­σία του δήμου. Ο Δήμος ερμή­νευσε εσφαλ­μένα την αλλη­λο­γρα­φία. Για τον ίδιο λόγο απορ­ρί­πτε­ται και ο ισχυ­ρι­σμός ότι ο Δήμος δεν είχε υπο­χρέ­ωση να γνω­στο­ποι­ή­σει στην Κτη­μα­τική την ακύρωση των ρυθ­μί­σεων.

Πλή­ρω­σαν το καλο­καίρι και στα­μά­τη­σαν

Οι εται­ρείες κατέ­βα­λαν μόνο τις δύο πρώτες δόσεις της ρύθ­μι­σης και μέρος της τρίτης, τον Μάιο, τον Ιούνιο και τον Ιούλιο του 2025, διαρ­κού­σης δηλαδή της θερινής περιό­δου, κατά την οποία οι συμ­βά­σεις μίσθω­σης “έπρεπε” να παρα­μεί­νουν ενεργές, ώστε οι εν λόγω εται­ρείες να κάνουν χρήση των παρα­λιών, ενώ κατόπιν στα­μά­τη­σαν. Στις 7 Οκτω­βρίου 2025 ο Δήμος ακύρωσε και τις 4 ρυθ­μί­σεις. Δεν ενη­μέ­ρωσε την Κτη­μα­τική, ούτε έλυσε τις 4 συμ­βά­σεις της VIKTORY ESTATE, που ήταν οι μόνες δικές του, με το επι­χεί­ρημα ότι υπο­λεί­πο­νταν μόλις λίγες μέρες έως τη λήξη τους. Στις 22 Δεκεμ­βρίου 2025 επέβαλε ηλε­κτρο­νι­κές κατα­σχέ­σεις σε 12 τρά­πε­ζες, οι οποίες όμως απέ­βη­σαν άκαρπες καθώς δεν βρέ­θη­καν χρήματα σε κανένα λογα­ρια­σμό. Στις 9 Φεβρουα­ρίου 2026, η Επι­τροπή απο­φά­σισε την κατά­πτωση των εγγυ­η­τι­κών καλής εκτέ­λε­σης 15 συμ­βά­σεων, ανάμεσά τους και της VIKTORY ESTATE, και την επομένη ο νέος ταμίας έστειλε έγγραφο στο Ταμείο Παρα­κα­τα­θη­κών και Δανείων. Για τις άλλες 3 εται­ρείες οι εγγυ­η­τι­κές κρα­τού­νταν από το Δημόσιο. Τελικά, το ποσοστό εξό­φλη­σης του μερι­δίου του Δήμου δια­μορ­φώ­νε­ται μεταξύ 57% και 61%, ουσια­στικά όμως είναι χαμη­λό­τερο, γιατί περι­λαμ­βά­νει τόκους και προ­σαυ­ξή­σεις.

Και η Κτη­μα­τική Υπη­ρε­σία

Η έκθεση δεν σταματά στον Δήμο. Δια­πι­στώ­νει ότι η Κτη­μα­τική Υπη­ρε­σία Δωδε­κα­νή­σων Α΄ δεν προ­χώ­ρησε στην ανά­κληση των συμ­βά­σεων των 3 εται­ρειών μόλις ενη­με­ρώ­θηκε τον Μάιο του 2024, όπως όριζε το άρθρο 7 της ΚΥΑ, αλλά «κατόπιν προ­φο­ρι­κών πλη­ρο­φο­ριών ζήτησε τον Ιούνιο και τον Αύγου­στο του 2024 επι­και­ρο­ποι­η­μέ­νες κατα­στά­σεις, ώσπου οι εται­ρείες εξα­φα­νί­στη­καν από τη λίστα. Για το 2023 η υπη­ρε­σία δεν είχε τη δυνα­τό­τητα ηλε­κτρο­νι­κής παρα­κο­λού­θηση», όπως απά­ντησε ο ανα­πλη­ρω­τής προϊ­στά­με­νος και από το αρχείο της δεν προ­κύ­πτει αλλη­λο­γρα­φία με τη ΔΟΥ για τα μισθώ­ματα εκείνης της χρονιάς. Η πρώτη έγγραφη όχληση προς συμ­μόρ­φωση στάλ­θηκε στις 10 Φεβρουα­ρίου 2025, αν και με καθυ­στέ­ρηση, με προει­δο­ποί­ηση λύσης σε 10 ημέρες. Μία εβδο­μάδα αργό­τερα, στις 17 Φεβρουα­ρίου 2025, οι 4 εται­ρείες υπέ­βα­λαν αιτή­σεις πάγιας ρύθ­μι­σης στη ΔΟΥ Ρόδου για 1.197.308,25 ευρώ η RODOS PLAYA, 207.319,25 ευρώ η ΦΑΛΗΡΑΚΙ ΠΑΡΑΛΙΑ, 67.198,86 ευρώ η KOLYMPIA PORT και 89.543,73 ευρώ η VIKTORY ESTATE. Η Κτη­μα­τική ρωτούσε έκτοτε τη ΔΟΥ κάθε δίμηνο και έλυσε τις συμ­βά­σεις μόνο όταν οι ρυθ­μί­σεις έπαυσαν να είναι ενεργές: της RODOS PLAYA στις 6 Νοεμ­βρίου 2025, της ΦΑΛΗΡΑΚΙ ΠΑΡΑΛΙΑ στις 4 Δεκεμ­βρίου και της KOLYMPIA PORT στις 17 Δεκεμ­βρίου 2025, 2 εβδο­μά­δες πριν από την κανο­νική λήξη τους.

Το κρι­σι­μό­τερο νομικό συμπέ­ρα­σμα αφορά και στις δύο υπη­ρε­σίες: τόσο ο Δήμος Ρόδου, όσο και η Κτη­μα­τική Υπη­ρε­σία απο­δέ­χθη­καν την υπαγωγή σε ρύθμιση των ληξι­πρό­θε­σμων οφειλών ως γεγονός το οποίο ανέ­στειλε τη ρητή πρό­βλεψη της κεί­με­νης νομο­θε­σίας περί λύσης της σύμ­βα­σης.

Κατά την Αρχή, η πάγια ρύθμιση του άρθρου 43 του νόμου 4646/2019 δεν μπορεί να τύχει εφαρ­μο­γής στο συγκε­κρι­μένο είδος σύμ­βα­σης, γιατί τη στιγμή που μία δόση καθί­στα­ται ληξι­πρό­θε­σμη, θα έπρεπε να τεθεί σε εφαρ­μογή ο όρος του άρθρου 7 της κ.υ.α. περί άμεσης λύσης της σύμ­βα­σης. Η Κτη­μα­τική, στις απόψεις της, εμμένει στην αντί­θετη θέση, επι­κα­λού­μενη τις οδηγίες του Υπουρ­γείου και το ότι η ΑΑΔΕ δέχεται τις ρυθ­μί­σεις, και σημειώ­νει ότι στις 15 Ιουλίου 2025 η Γενική Διεύ­θυνση Δημό­σιας Περιου­σίας έδωσε οδηγία σε όλες τις Κτη­μα­τι­κές για αυστηρή έγγραφη σύσταση προς τους οφει­λέ­τες και όχι για άμεση λύση της σύμ­βα­σης. Η Αρχή κατα­λή­γει ότι η δια­φω­νία συνη­γο­ρεί υπέρ της ανάγκης έκδοσης εγκύ­κλιων οδηγιών για το αν επι­τρέ­πε­ται η ρύθμιση των δόσεων των παρα­λιών, ζήτημα που, όπως ανα­φέ­ρει η Κτη­μα­τική, αφορά στις 770 συμ­βά­σεις αιγια­λού που υπο­γρά­φη­καν το 2023 στη χώρα.

Η υπόθεση απα­σχο­λεί παράλ­ληλα τη Δικαιο­σύνη. Η Εισαγ­γε­λία Πρω­το­δι­κών Ρόδου διε­νερ­γεί από τον Αύγου­στο του 2023 προ­κα­ταρ­κτική εξέταση.