Εμπλοκές νομικής φύσεως για την ανάθεση της καθαριότητας σε ιδιώτες

Εμπλοκές νομικής φύσεως έχουν ανακύψει στις προσπάθειες που καταβάλλει η δημοτική αρχή για την ανάθεση του έργου της καθαριότητας σε ιδιωτική εταιρεία με αποτέλεσμα να θεωρείται σχεδόν σίγουρο ότι η άθλια εικόνα που παρουσιάζει το νησί θα συνεχιστεί και τη θερινή περίοδο.
Ενδεικτικό είναι το γεγονός ότι σε ορισμένες περιοχές της Ρόδου η αποκομιδή γίνεται κάθε 15νθήμερο και η δικαιολογία που δίδεται είναι ότι τα απορριμματοφόρα έχουν επί σειράν μηνών βλάβες που δεν μπορούν να αποκατασταθούν ελλείψει χρημάτων!!
Παρότι δηλαδή η δημοτική αρχή φέρεται να έχει εξασφαλίσει πόρους για την αποπληρωμή του έργου της καθαριότητας σε ιδιώτες και έχει κινήσει διαδικασίες για απευθείας αναθέσεις και για διαγωνισμούς, αδυνατεί να διαθέσει χρήματα για την ενίσχυση της υπηρεσίας καθαριότητας του Δήμου Ρόδου…
Η κατάσταση που επικρατεί στο νησί από την αποκομιδή μέχρι τον καθαρισμό των δρόμων και των ακτών είναι κατά γενική ομολογία, από άσχημη έως και επικίνδυνη.
Αυτός είναι ο «Καλλικράτης» και αυτό μέρος των συνεπειών του, πράγματα άλλωστε γνωστά και σε όλους όσους ευαγγελίζονταν τον ερχομό της μεγάλης διοικητικής μεταρρύθμισης. Η «δημοκρατική» επιβεβαιώνεται, δυστυχώς, για μια ακόμα φορά. Ταυτόχρονα η δημοτική αρχή εμφανίζεται ανίκανη να διαχειριστεί και τα πιο απλά θέματα της καθημερινότητας, όπως την αντικατάσταση λαμπών στον ηλεκτροφωτισμό και την αποξήλωση χόρτων από τους δρόμους και αναλώνεται σε συσκέψεις επί συσκέψεων και σε βαρύγδουπες δηλώσεις και υποσχέσεις.
Η δημιουργία εθελοντικών ομάδων δημοτών όχι μόνο δε λύνει το πρόβλημα αλλά αντίθετα βάζει εμπόδια για την οριστική λύση του, συντηρώντας το. Απονευρώνει επίσης την έννοια του εθελοντισμού, που σε καμία περίπτωση δε σημαίνει «έρχομαι να καλύψω την ανεπάρκεια των μηχανισμών που είναι θεσμικά υπεύθυνοι για ένα ζήτημα».
Αλίμονο αν η κάθε δημοτική αρχή στηριζόταν στο λεγόμενο εθελοντισμό για να παρουσιάσει έργο και να καλύψει τις ανάγκες των δημοτών της.
Οι προσπάθειες και οι χειρισμοί της δημοτικής αρχής για την ανάθεση του έργου της καθαριότητας σε ιδιώτες ήταν τουλάχιστον πρόχειρες και νομικά έωλες…
Πιο συγκεκριμένα ο δήμαρχος Ρόδου κ. Στάθης Κουσουρνάς επεδίωξε την επέκταση της σύμβασης που είχε υπογράψει και εκτελούσε ο πρώην Δήμος Ιαλυσού με την εταιρεία “ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΑ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ Α.Ε.Β.Ε. (HELESI Α.Ε.)” σε ολόκληρο το νησί.
Επεδίωξε ουσιαστικά την απευθείας ανάθεση της καθαριότητας στο νησί στη συγκεκριμένη εταιρεία επικαλούμενος ότι μετά την εφαρμογή του “Καλλικράτη” και τη συνένωση των πρώην Δήμων κάτι τέτοιο είναι νόμιμο.
“Φρένο” στην προσπάθεια αυτή έθεσε το Ελεγκτικό Συνέδριο σε προσυμβατικό έλεγχο που διενεργήθηκε αλλά και με την υπ΄αριθμ. 1508/2012 απόφαση του VI Tμήματός του που κοινοποιήθηκε στο Δήμο την Παρασκευή.
Πιο συγκεκριμένα ο πρώην Δήμος Ιαλυσού, μετά τη διενέργεια τακτικού διαγωνισμού και την άσκηση ελέγχου νομιμότητας της διαγωνιστικής διαδικασίας και του σχεδίου σύμβασης από το Ζ’ Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου συνήψε την 2678/22.7.2008 σύμβαση με αντικείμενο «εργασίες αποκομιδής απορριμμάτων και οδοκαθαρισμού για πέντε (5) έτη» με την εταιρεία “HELESI Α.Ε.”, διάρκειας από 1.8.2008 μέχρι 31.7.2013, με ετήσιο τίμημα 847.270 ευρώ (πλέον Φ.Π.Α.).
Το αντικείμενο της σύμβασης προσδιορίζεται σαφώς και περιορίζεται σ’ όλα τα δημοτικά διαμερίσματα και τους οικισμούς του πρώην Δήμου Ιαλυσού. Περαιτέρω η σύμβαση που εγκρίθηκε προβλέπει ότι ο Δήμος Ιαλυσού διατηρούσε το δικαίωμα να αυξήσει το αντικείμενό της μέχρι ποσοστού 50% στην πενταετή διάρκεια της εκτέλεσής της.
Από το άρθρο αυτό “πιάστηκε” η δημοτική αρχή και με απόφαση που έλαβε το δημοτικό συμβούλιο κατά πλειοψηφία, αφού έλαβε υπόψη την οικονομική προσφορά της εταιρείας, ενέκρινε την αύξηση του αντικειμένου της σύμβασης και την ανάθεση στην ίδια εταιρεία του έργου της μεταφοράς σκουπιδιών στις δημοτικές ενότητες Αρχαγγέλου, Λινδίων, Νότιας Ρόδου, Αταβύρου και Καμείρου αλλά και την ανάθεση ενισχυμένων εργασιών αποκομιδής απορριμμάτων και οδοκαθαρισμού στις τουριστικές περιοχές, με συμβατικό τίμημα ανερχόμενο στο συνολικό ποσό των 1.970.797 ευρώ (πλέον Φ.Π.Α.), κατανεμόμενο ως εξής: 962.251,60 ευρώ για το έτος 2011, 647.064,90 ευρώ για το έτος 2012 και 361.480,50 ευρώ για το έτος 2013.
Σύμφωνα, εξάλλου, με τις ίδιες αποφάσεις: «η αύξηση του αντικειμένου της σύμβασης κρίνεται αναγκαία λόγω απρόβλεπτων περιστάσεων που δεν ήταν δυνατόν να προβλεφθούν κατά την εκπόνηση της μελέτης δημοπράτησης του έργου, πλην όμως οι ενέργειες αντιμετώπισής τους είναι απόλυτα αναγκαίες (και επείγουσες) για την ομαλή εκτέλεση του έργου της καθαριότητας του Δήμου και δεν μπορούν τεχνικά να διαχωριστούν από την κύρια σύμβαση χωρίς να δημιουργήσουν μείζονα προβλήματα στην εξέλιξη του έργου», το δε απρόβλεπτο αποδίδεται στην παύση λειτουργίας των Χώρων Ανεξέλεγκτης Διάθεσης Αποβλήτων των τέως Δήμων Αρχαγγέλου, Λινδίων, Νοτίας Ρόδου, Καμείρου και Αταβύρου και στην ανάγκη, πλέον, μεταφοράς των απορριμμάτων των πιο πάνω Δημοτικών Ενοτήτων του Δήμου Ρόδου στο Χώρο Υγειονομικής Ταφής Απορριμμάτων Βόρειας Ρόδου, ο οποίος βρίσκεται σε πολύ μεγαλύτερη απόσταση, ενώ την ανάγκη ενίσχυσης των εργασιών καθαριότητας επιτείνουν, ενόψει της θερινής περιόδου, οι ελλείψεις του Δήμου σε προσωπικό και σε υλικά μέσα.
Το Ελεγκτικό Συνέδριο με την απόφαση του έκρινε ότι δεν επιτρέπεται η γεωγραφική επέκταση της σύμβασης του πρώην Δήμου Ιαλυσού και ότι κάτι τέτοιο συνεπάγεται ουσιώδη μεταβολή των όρων της διακήρυξης του διαγωνισμού που προηγήθηκε της κατάρτισης της σύμβασης με βάση την οποία διαμορφώθηκε το ενδιαφέρον και οι προσφορές των υποψηφίων αναδόχων ως προς τον τόπο εκτέλεσης της σύμβασης. Επιπροσθέτως δε συνεπάγεται, όπως επεσήμανε το Ελεγκτικό Συνέδριο, ουσιώδη μεταβολή και του αντικειμένου της διακήρυξης με την προσθήκη σ’ αυτό σημαντικού τμήματος υπηρεσιών.
Η ως άνω απόφαση ήταν εν πολλοίς αναμενόμενη και η δημοτική αρχή επικαλούμενη πάντα την κατεπείγουσα ανάγκη εξεύρεσης λύσης για την αποκομιδή των σκουπιδιών εξαιτίας της αδυναμίας της υπηρεσίας καθαριότητας να ανταποκριθεί στο έργο της και την έλλειψη επαρκών πόρων προχώρησε τις διαδικασίες ανάθεσης μέσω νέου διαγωνισμού.
Επισημαίνεται ότι στο Δήμο Ρόδου σήμερα, βρίσκονται σε εξέλιξη δύο συμβάσεις παροχής υπηρεσιών καθαριότητας που αφορούν τις δημοτικές ενότητες Ιαλυσού και Αρχαγγέλου. Οι συμβάσεις αυτές λήγουν, η μεν πρώτη της δημοτικής ενότητας Ιαλυσού στις 31/8/2013, η δε δεύτερη της δημοτικής ενότητας Αρχαγγέλου στις 6/8/2012.
Η Δ/νση Καθαριότητας συνέταξε μελέτη παροχής υπηρεσιών καθαριότητας, συνολικού προϋπολογισμού 18.872.952,80 ¤ χωρίς ΦΠΑ για τέσσερα έτη. Ακολούθησε η δημοσίευση σχετικής προκήρυξης και την 3η Απριλίου διενεργήθηκε ο διαγωνισμός.
Σ’ αυτόν πήραν μέρος δύο ενδιαφερόμενοι και συγκεκριμένα κοινοπραξία των εταιρειών “ΗELESI” και «ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΗ ΜΕΤΑΦΟΡΙΚΗ Α.Ε.» (διακριτικός τίτλος ΠΕΡΜΕ HELLAS Α.Ε.) και η εταιρεία “Χριστόφορος Καιρίδης ΑΕ”.
Η δεύτερη εταιρεία αποκλείστηκε και ο διαγωνισμός κατακυρώθηκε στην κοινοπραξία που σύμφωνα με τις πληροφορίες προσέφερε μηδενική έκπτωση.
Η εταιρεία “Χριστόφορος Καιρίδης ΑΕ” υπέβαλε ένσταση για την ακύρωση της διαδικασίας υποστηρίζοντας συνοπτικά ότι αποκλείστηκε από το διαγωνισμό γιατί ο φάκελος της προσφοράς της ήταν ανοικτός ενώ έπρεπε να ήταν κλειστός και κανείς δεν την ενημέρωσε να τον κλείσει, ότι η κοινοπραξία ουσιαστικά δεν υφίσταται διότι έχει υποβάλει προσύμφωνο σύστασής της το οποίο δεν είναι νόμιμο και τέλος ότι η προσφορά της υπεβλήθη ένα λεπτό μετά τη λήξη της προθεσμίας.
Η ένστασή της απορρίφθηκε από την οικονομική επιτροπή και προχώρησε στην υποβολή προδικαστικής προσφυγής ενόψει ασκήσεως αιτήσεως ασφαλιστικών μέτρων για την ακύρωση της διαδικασίας ενώπιον του Διοικητικού Εφετείου Πειραιά.