Αυστηρές συστάσεις για ρεαλιστικές εκτιμήσεις εσόδων αλλά και για αξιοποίηση ιδίων πόρων στην περίπτωση υπέρβασης των δαπανών απευθύνουν με κοινή απόφαση τα υπουργεία Οικονομικών και Εσωτερικών στις Περιφέρειες, προειδοποιώντας πως στην περίπτωση απόκλισης από τους στόχους άνω του 10%, οι φορείς θα υπάγονται υποχρεωτικά σε προγράμματα εξυγίανσης. Προκειμένου μάλιστα να υπάρχει σαφής εικόνα της κατάστασης των ΟΤΑ και των φορέων της Περιφέρειας, η κυβέρνηση ζητεί να κατατεθούν μέχρι το τέλος Ιανουαρίου αναλυτικά τα σχέδια των προϋπολογισμών για το 2013.
Οπως αναφέρεται στην απόφαση που υπογράφουν ο αναπληρωτής υπουργός Οικονομικών κ. Χρ. Σταϊκούρας και ο υπουργός Εσωτερικών κ. Ευρ. Στυλιανίδης, ο προϋπολογισμός καταρτίζεται και υποβάλλεται ισοσκελισμένος, με τις Περιφέρειες να υποχρεούνται να εξοφλήσουν κατά προτεραιότητα και με ιεραρχημένο τρόπο το σύνολο των απλήρωτων υποχρεώσεων του προηγούμενου οικονομικού έτους.
Η υπερεκτίμηση ωστόσο των εσόδων ή η εγγραφή εσόδων που δεν πρόκειται να εισπραχθούν οδηγεί ουσιαστικά στην κατάρτιση ελλειμματικού, μη ισοσκελισμένου προϋπολογισμού. Για την ορθή κατάρτιση των σχεδίων η απόφαση παρέχει σαφείς οδηγίες με τα κυριότερα σημεία να έχουν ως εξής:
ΙΣΟΣΚΕΛΙΣΜΕΝΟΣ
ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ
Η σύνταξη του προσχεδίου του ετήσιου προγράμματος δράσης των Περιφερειών και του προϋπολογισμού πρέπει να έχουν ολοκληρωθεί μέχρι 31-1-2013. Σε περίπτωση μη έγκρισης του προϋπολογισμού, εκτός εάν αυτό οφείλεται σε αποχρώντες αντικειμενικούς λόγους που γνωστοποιούνται αμελλητί στον υπουργό Οικονομικών και αναγνωρίζονται ως τέτοιοι με απόφασή του, καμία δαπάνη, πλην των πληρωμών των αποδοχών του προσωπικού και απόδοσης των επ’ αυτών κρατήσεων, δεν θεωρείται νόμιμη. Στα έσοδα συνυπολογίζονται ποσά από αδιάθετα ταμειακά υπόλοιπα προηγούμενων ετών αποκλειστικά και μόνο για την κάλυψη των παρακάτω περιπτώσεων:
– Οταν αυτά προέρχονται από αδιάθετα υπόλοιπα έργων του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων τα οποία συνεχίζονται.
– Οταν αυτά προέρχονται από αδιάθετες πιστώσεις του προηγούμενου οικονομικού έτους που προορίζονται για δημόσιες επενδύσεις, οι οποίες και μπορεί να διατεθούν για τη χρηματοδότηση νέων έργων.
– Για την εξόφληση υποχρεώσεων που δημιουργήθηκαν σε προηγούμενα έτη και δεν κατέστη δυνατή η εξόφλησή τους εντός των ετών αυτών.
Στους προϋπολογισμούς εγγράφονται μόνο νομοθετημένα έσοδα και το ύψος τους προσδιορίζεται με βάση τα πραγματικά στοιχεία απόδοσης κάθε εσόδου, λαμβάνοντας κυρίως υπόψη τα διαχειριστικά αποτελέσματα του προηγούμενου οικονομικού έτους και ειδικότερα τα ποσά που εισπράχθηκαν. Η παράλειψη εγγραφής θεσμοθετημένων εσόδων από φόρους, τέλη, δικαιώματα και εισφορές που υποχρεωτικά επιβάλλονται και εισπράττονται βάσει της ισχύουσας νομοθεσίας συνιστά αδράνεια είσπραξης εσόδων.
Σε περίπτωση που διαπιστωθεί ότι έχουν αναληφθεί υποχρεώσεις και πραγματοποιηθεί δαπάνες καθ’ υπέρβαση των εγγεγραμμένων πιστώσεων του προϋπολογισμού, τα ποσά που αναλογούν στο ύψος αυτών καταλογίζονται σε βάρος των οργάνων που είχαν εγκρίνει ή συμπράξει στην εκτέλεση της δαπάνης.
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ
ΚΑΤΑΡΤΙΣΗΣ
ΚΑΙ ΕΛΕΓΧΟΥ
Ο ισοσκελισμένος προϋπολογισμός, το ετήσιο πρόγραμμα δράσης, η εισηγητική έκθεση της οικονομικής επιτροπής και οι αποφάσεις του περιφερειακού συμβουλίου που αφορούν στην επιβολή των φόρων, τελών, δικαιωμάτων και εισφορών υποβάλλονται στον ελεγκτή νομιμότητας ή τον γεν. γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης, εφόσον η σχετική αρμοδιότητα δεν έχει αναληφθεί, για έλεγχο. Τα ανωτέρω συνοδεύονται από έκθεση της αρμόδιας Υπηρεσίας Δημοσιονομικού Ελέγχου. Αν διαπιστωθεί, κατά τον έλεγχο, ότι συντρέχει έστω και μία από τις κάτωθι περιπτώσεις:
α) Δεν έχουν εγγραφεί στον προϋπολογισμό οι υποχρεωτικές δαπάνες.
β) Δεν έχουν εγγραφεί στον προϋπολογισμό έσοδα που επιβάλλονται από τον νόμο,
γ) Εχουν εγγραφεί έσοδα ή έξοδα τα οποία δεν προβλέπονται από τον νόμο.
δ) Εχουν εγγραφεί υπερεκτιμημένα έσοδα ή έσοδα που δεν πρόκειται να εισπραχθούν κατά τα αναφερόμενα στην παρούσα, τότε ο ελεγκτής νομιμότητας καλεί το περιφερειακό συμβούλιο να αναμορφώσει κατάλληλα τον προϋπολογισμό μέσα σε προθεσμία δεκαπέντε ημερών.
Συνοπτική οικονομική κατάσταση του προϋπολογισμού, όπως τελικώς ψηφίσθηκε από το περιφερειακό συμβούλιο, αναρτάται υποχρεωτικά στην ιστοσελίδα της οικείας Περιφέρειας και δημοσιεύεται σε μία τουλάχιστον ημερήσια ή εβδομαδιαία εφημερίδα που εκδίδεται στα διοικητικά όρια της Περιφέρειας.
