‘Εκθεση – σοκ των δανειστών: Ζητούν νέα μέτρα 1,8 δισ. για το 2015- Στο τραπέζι οι μειωμένοι συντελεστές ΦΠΑ

Φρένο στην έκδοση νέων συντά­ξεων, νέο μαχαίρι στις δαπάνες υγείας, εσω­τε­ρικό δανει­σμό του Δημο­σίου από ΔΕΚΟ και τρά­πε­ζες και πρό­σθετα μέτρα 1,8 δισ. ευρώ για το 2015 ζητούν από την Ελλάδα οι δανει­στές στην έκθεση που ετοί­μα­σαν και έστει­λαν στα ευρω­παϊκά κοι­νο­βού­λια στο πλαίσιο της δια­δι­κα­σίας έγκρι­σης της δίμηνης παρά­τα­σης.

Παράλ­ληλα, σύμφωνα με ρεπορ­τάζ της εφη­με­ρί­δας “Αγορά”, αξιω­μα­τού­χος της Ευρω­παϊ­κής Κεντρι­κής Τρά­πε­ζας προει­δο­ποιεί΅«Αν δεν τα βρείτε με Κομι­σιόν και ΔΝΤ ξεχάστε τον φθηνό δανει­σμό», την ώρα που οι Βρυ­ξέλ­λες στέλ­νουν τελε­σί­γραφο στην Αθήνα, δια­μη­νύ­ο­ντας: «Δεν θα σας περι­μέ­νουμε μετά τις 16 Φεβρουα­ρίου».

Πιο ανα­λυ­τικά, η έκθεση της τρόικα ανα­φέ­ρει ότι, «σε γενικές γραμμές, οι ελλη­νι­κές αρχές έχουν εμφα­νί­σει σημα­ντική πρόοδο, αν και μια σειρά σημα­ντι­κών ζητη­μά­των μένει να διευ­θε­τη­θούν για να ολο­κλη­ρω­θεί η 5η αξιο­λό­γηση». Παράλ­ληλα όμως:

– Επι­μέ­νει στο δημο­σιο­νο­μικό κενό που θα πρέπει να κλείσει με μέτρα.

– Εξα­κο­λου­θεί να ζητά εισο­δη­μα­τικά κρι­τή­ρια για τη ρύθμιση των 100 δόσεων

– Συνε­χί­ζει να πιέζει στο ασφα­λι­στικό για τον περιο­ρι­σμό των δαπανών, τη σύνδεση εισφορών-απολαβών και την στα­διακή κατάρ­γηση πρόωρων συντα­ξιο­δο­τή­σεων.

– Ζητά αλλαγές στα εργα­σιακά και τον συν­δι­κα­λι­στικό νόμο και επι­μέ­νει στην εξέταση του θέματος των ομα­δι­κών απο­λύ­σεων

– Ολική ανα­τροπή στο πτω­χευ­τικό δίκαιο

Η έκθεση της τρόικας συνο­δεύ­ε­ται από την επι­στολή της Αθήνας, η οποία φέρει την υπο­γραφή του Γκίκα Χαρ­δού­βελη, με την οποία ζητεί­ται η έγκριση της παρά­τα­σης του Μνη­μο­νίου. Στην συγκε­κρι­μένη επι­στολή η Ελλάδα ζητά για την επόμενη μέρα την ένταξη στον μηχα­νι­σμό προ­λη­πτι­κής στή­ρι­ξης (ECCL) για διά­στημα 12 μηνών. Παράλ­ληλα μιλά για «παράλ­ληλη σχέση με το ΔΝΤ με προ­λη­πτική βάση».

Ανα­λυ­τικά η έκθεση της τρόικας:

1. Προ­ϋ­πο­λο­γι­σμός

Οι ελλη­νι­κές αρχές δεσμεύ­τη­καν να πετύ­χουν τους στόχους για πρω­το­γε­νές πλε­ό­να­σμα 3% του ΑΕΠ το 2015 και 4,5% του ΑΕΠ το 2016. Ενέ­κρι­ναν τον προ­ϋ­πο­λο­γι­σμό του 2015 και έχουν προ­τεί­νει συγκε­κρι­μένα μέτρα για να πετύ­χουν το στόχο του 2015 (π.χ. αύξηση του ΦΠΑ στα ξενο­δο­χεία από 6,5% στο 13%, μείωση ή και εγκα­τά­λειψη μη μισθο­λο­γι­κών παροχών σε επίπεδο γενικής κυβέρ­νη­σης και μείωση των ανώ­τα­των ορίων στις δαπάνες). Ωστόσο, η τρόικα προ­βλέ­πει σημα­ντικό κενό και συνε­χί­ζο­νται οι συζη­τή­σεις για μέτρα που θα μπο­ρού­σαν να το κλεί­σουν, περι­λαμ­βά­νο­ντας τη νομο­θέ­τηση μέτρων που έχουν προ­τα­θεί από τις ελλη­νι­κές αρχές ως έκτακτα μέτρα.

2. Οι 100 δόσεις

Συνε­χί­ζο­νται επίσης οι δια­πραγ­μα­τεύ­σεις για ανα­γκαίες μετα­τρο­πές στην ρύθμιση των 100 δόσεων για την πληρωμή οφειλών σε εφορίες και ταμεία, ώστε να ευθυ­γραμ­μι­στεί με τις δεσμεύ­σεις του προ­γράμ­μα­τος, να δια­τη­ρη­θεί η κουλ­τούρα πλη­ρω­μών και να μειω­θούν τα δημο­σιο­νο­μικά κόστη.

Οι αλλαγές σχε­τί­ζο­νται, για παρά­δειγμα, με την εφαρ­μογή κρι­τη­ρίων για την ένταξη και τη βελ­τί­ωση των κινή­τρων για πρόωρη κατα­βολή των οφειλών.

Οι ελλη­νι­κές αρχές έχουν δεσμευ­τεί να επαν­δρώ­σουν πλήρως τις μονάδες φορο­λο­γι­κών ερευνών και μεγάλων οφει­λε­τών, και να τρο­πο­ποι­ή­σουν τις δια­δι­κα­σίες αντι­με­τώ­πι­σης των φορο­λο­γι­κών οφειλών, όπου απαι­τού­νται σημα­ντι­κές αλλαγές από παλαιό­τε­ρες πρα­κτι­κές και δια­δι­κα­σίες.

3. Εσοδα

Στόχοι του ελλη­νι­κού προ­γράμ­μα­τος εδώ και καιρό είναι σημα­ντική ενί­σχυση της αυτο­νο­μίας και ο εκσυγ­χρο­νι­σμός των φορο­λο­γι­κών αρχών. Υπάρχει συμ­φω­νία επί της αρχής για την υιο­θέ­τηση πολι­τι­κών στο πλαίσιο αυτό, για την καθιέ­ρωση μιας υπη­ρε­σίας δημο­σίων εσόδων με την απαι­τού­μενη αυτο­νο­μία από το υπουρ­γείο Οικο­νο­μι­κών, η οποία θα διοι­κεί­ται από ένα συμ­βού­λιο που θα εγκρί­νει και θα ανα­πτύσ­σει τη στρα­τη­γική της υπη­ρε­σίας όσον αφορά σε ανθρώ­πι­νους πόρους και προ­ϋ­πο­λο­γι­σμό. Η υπη­ρε­σία αυτή θα έχει μια φόρ­μουλα χρη­μα­το­δό­τη­σης που θα επι­τρέ­πει ευε­λι­ξία στον προ­ϋ­πο­λο­γι­σμό της. Στόχος είναι να υιο­θε­τη­θεί σχετική νομο­θε­σία από τις ελλη­νι­κές αρχές έως τα τέλη του 2014.

4. Συντά­ξεις

Οι δεσμεύ­σεις του προ­γράμ­μα­τος περι­λαμ­βά­νουν την ενο­ποί­ηση των ασφα­λι­στι­κών ταμείων, τον περιο­ρι­σμό των δαπανών και την καθιέ­ρωση στενών δεσμών μεταξύ εισφο­ρών και παροχών σε όλα τα ταμεία. Οι ελλη­νι­κές αρχές έχουν δεσμευ­τεί να υιο­θε­τή­σουν νομο­θε­σία που θα περι­λαμ­βά­νει τόσο διοι­κη­τι­κές ενέρ­γειες (π.χ. ενο­ποί­ηση των ταμείων) όσο και ενέρ­γειες πολι­τι­κής (π.χ. στα­διακή κατάρ­γηση της πρόωρης συντα­ξιο­δό­τη­σης). Συνε­χί­ζο­νται οι συζη­τή­σεις για την κλίμακα της μεταρ­ρύθ­μι­σης που απαι­τεί­ται για να ευθυ­γραμ­μι­στεί με τις δεσμεύ­σεις του ελλη­νι­κού προ­γράμ­μα­τος.

5. ΦΠΑ

Η δέσμευση της Ελλάδας αφορά τη νομο­θέ­τηση μιας ολο­κλη­ρω­μέ­νης μεταρ­ρύθ­μι­σης του ΦΠΑ. Οι αρχές δεσμεύ­τη­καν να νομο­θε­τή­σουν στο πλαίσιο της τρέ­χου­σας αξιο­λό­γη­σης μια αύξηση του ΦΠΑ στα ξενο­δο­χεία το 2015 από το 6,5% στο 13% και να λάβουν μέτρα για την ενί­σχυση της συμ­μόρ­φω­σης και της επι­βο­λής. Συνε­χί­ζο­νται οι συζη­τή­σεις για απαι­τού­με­νες μεταρ­ρυθ­μί­σεις ανα­φο­ρικά με τη συρ­ρί­κνωση της «ψαλίδας» μεταξύ δια­φο­ρε­τι­κών κατη­γο­ριών ΦΠΑ και στην απλο­ποί­ηση της δομής του.

6. Φόρος εισο­δή­μα­τος

Οι ελλη­νι­κές αρχές έχουν εμφα­νί­σει σημα­ντική πρόοδο στην ορι­στι­κο­ποί­ηση του εκσυγ­χρο­νι­σμού του συστή­μα­τος και των δια­δι­κα­σιών όσον αφορά στο φόρο εισο­δή­μα­τος. Ειδι­κό­τερα, υπάρχει πρόοδος στην ποσο­τι­κο­ποί­ηση και την εκτί­μηση των υφι­στά­με­νων φορο­λο­γι­κών κινή­τρων, την προ­ε­τοι­μα­σία νομο­θε­σίας για την ενο­ποί­ηση σε έναν κώδικα φορο­λο­γίας εισο­δή­μα­τος της φορο­λό­γη­σης των οχη­μά­των συλ­λο­γι­κών επεν­δύ­σεων και του χει­ρι­σμού των επι­χει­ρη­μα­τι­κών δαπανών, καθώς και στην διεύ­ρυνση του ορισμού της φορο­α­πο­φυ­γής και της φορο­δια­φυ­γής.

7. Δημόσια διοί­κηση

Οι δεσμεύ­σεις του προ­γράμ­μα­τος περι­λαμ­βά­νουν νομο­θε­τι­κές μεταρ­ρυθ­μί­σεις στα μισθο­λό­για του Δημο­σίου τομέα με δημο­σιο­νο­μικά ουδέ­τερο τρόπο και την ευθυ­γράμ­μιση των μη μισθο­λο­γι­κών παροχών με βάση τις καλές πρα­κτι­κές άλλων χωρών. Υπάρχει πρόοδος και οι ελλη­νι­κές αρχές έχουν δεσμευ­τεί να νομο­θε­τή­σουν τις βασικές αρχές μιας ουδέ­τε­ρης δημο­σιο­νο­μικά μισθο­λο­γι­κής μεταρ­ρύθ­μι­σης που θα υλο­ποι­η­θεί από τον Ιανουά­ριο του 2016, να δοκι­μά­σουν πιλο­τικά το νέο μισθο­λό­γιο στο υπουρ­γείο Οικο­νο­μι­κών και να υιο­θε­τή­σουν νομο­θε­σία που θα εξορ­θο­λο­γί­ζει τις μη μισθο­λο­γι­κές παροχές (μεταξύ των οποίων και η μεταρ­ρύθ­μιση στις γεν­ναιό­δω­ρες άδειες).

8. Οφειλές Δημο­σίου

Οι ελλη­νι­κές αρχές έχουν εκφρά­σει την προ­θυ­μία τους να συζη­τή­σουν τρόπους να πετύ­χουν τους στόχους για τις καθυ­στε­ρού­με­νες οφειλές, όσο και για τις εκκρε­μείς επι­στρο­φές φόρου και απο­νο­μές συντά­ξεων.

9. Δια­φά­νεια προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού

Οι ελλη­νι­κές αρχές έχουν συμ­φω­νή­σει να τρο­πο­ποι­ή­σουν τη νομο­θε­σία που διέπει τον προ­ϋ­πο­λο­γι­σμό, ώστε να απο­σα­φη­νι­στούν μεταξύ άλλων, οι δια­δι­κα­σίες υλο­ποί­η­σης του προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού, ο έλεγχος και η ευθύνη ανα­φο­ρών, ο εκσυγ­χρο­νι­σμός των δια­δι­κα­σιών στις πλη­ρω­μές και η βελ­τί­ωση της δια­χεί­ρι­σης χρέους και ταμεια­κών δια­θε­σί­μων.

10. Αλλαγή του πτω­χευ­τι­κού κώδικα

Οι αρχές ξεκί­νη­σαν έναν νέον εξω­δι­κα­στικό μηχα­νι­σμό εκκα­θά­ρι­σης χρέους. Ο μηχα­νι­σμός αυτός πρέπει να τρο­πο­ποι­η­θεί για να είναι συμ­βα­τός με τις ανα­γκαίες αλλαγές στη ρύθμιση για τις ληξι­πρό­θε­σμες οφειλές. Οι αρχές δεσμεύ­τη­καν επίσης να κάνουν εσω­τε­ρι­κές αλλαγές στον πτω­χευ­τικό κώδικα, προ­χω­ρώ­ντας σε τρο­πο­ποί­ηση της νομο­θε­σίας για τις πτω­χεύ­σεις εται­ρειών και νοι­κο­κυ­ριών και με την συγκρό­τηση ενός ειδικού σώματος δια­χει­ρι­στών. Οι αρχές έχουν δεσμευ­τεί σε μια πιο σταθερή και περιε­κτική ανα­μόρ­φωση του πτω­χευ­τι­κού πλαι­σίου ως το τέλος του 2015, συμπε­ρι­λαμ­βα­νο­μέ­νης της ίδρυσης πτω­χευ­τι­κών δικα­στη­ρίων.

11. Δικα­στική μεταρ­ρύθ­μιση

Οι αρχές έχουν δεσμευ­τεί στην προ­ώ­θηση μιας μεγάλης μεταρ­ρύθ­μι­σης του κώδικα πολι­τι­κής δικο­νο­μίας.

12. Μεταρ­ρυθ­μί­σεις στην αγορά εργα­σίας

Το πρό­γραμμα περιείχε δεσμεύ­σεις για την νομο­θέ­τηση μεταρ­ρυθ­μί­σεων του πλαι­σίου συλ­λο­γι­κών απο­λύ­σεων, εφόσον υπάρ­χουν αμφι­βο­λίες ότι το υπάρχον σύστημα οδηγεί στα καλύ­τερα απο­τε­λέ­σματα με δρα­στικό, αξιό­πι­στο και στέρεο τρόπο, καθώς και για την νομο­θέ­τηση των ανα­γκαίων μεταρ­ρυθ­μί­σεων του πλαι­σίου συλ­λο­γι­κής δράσης. Οι συζη­τή­σεις είναι διαρ­κείς για την απο­τε­λε­σμα­τι­κό­τητα του σημε­ρι­νού πλαι­σίου ομα­δι­κών απο­λύ­σεων. Οι αρχές δεσμεύ­τη­καν να χει­ρι­στούν τις δια­φω­νίες για τις μισθο­λο­γι­κές αμοιβές μέσα από μια δια­δι­κα­σία fast-track, αντί για την τρο­πο­ποί­ηση της νομο­θε­σίας. Πρό­τει­ναν την τρο­πο­ποί­ηση της νομο­θε­σίας για τις δράσεις των συν­δι­κά­των, μεταξύ άλλων τον εκσυγ­χρο­νι­σμό της δια­δι­κα­σίας σχετικά με την απόφαση και την ανα­κοί­νωση των απερ­γιών και τις αμοιβές των συν­δι­κα­λι­στών. Δεσμεύ­τη­καν επίσης να «εξα­φα­νί­σουν» ορι­σμέ­νους υπερ­βο­λι­κούς περιο­ρι­σμούς στην αγορά εργα­σίας. Όλες αυτές οι προ­τά­σεις είναι υπό συζή­τηση.

13. Μεταρ­ρυθ­μί­σεις στην αγορά προ­ϊ­ό­ντων

Οι δεσμεύ­σεις του προ­γράμ­μα­τος περι­λαμ­βά­νουν την μεταρ­ρύθ­μιση στις αδειο­δο­τή­σεις, τη γρα­φειο­κρα­τία, τις αξιο­λο­γή­σεις αντα­γω­νι­στι­κό­τη­τας του ΟΟΣΑ, τα τέλη υπέρ τρίτων (nuisance charge), τα κλειστά επαγ­γέλ­ματα και τις μεταρ­ρυθ­μί­σεις στην ενέρ­γεια. Ενώ οι αρχές έχουν σημειώ­σει πρόοδο σε κάποιους τομείς (υιο­θέ­τηση νομο­θε­σίας για να αφαι­ρε­θεί η ανάγκη έκδοσης άδειας για χαμηλού ρίσκου δρα­στη­ριό­τη­τες και η μείωση της γρα­φειο­κρα­τίας), οι συζη­τή­σεις συνε­χί­ζο­νται σε άλλους (οι αξιο­λο­γή­σεις αντα­γω­νι­στι­κό­τη­τας του ΟΟΣΑ, τα τέλη υπέρ τρίτων και τα κλειστά επαγ­γέλ­ματα). Οι αρχές έχουν δια­τυ­πώ­σει τις δεσμεύ­σεις τους για την παρά­δοση νομο­θε­σίας που θα απε­λευ­θε­ρώ­νει την αγορά φυσικού αερίου, την ανα­κοί­νωση δεσμευ­τι­κών προ­σφο­ρών για την ιδιω­τι­κο­ποί­ηση του ΑΔΜΙΕ και την προ­ώ­θηση μεταρ­ρυθ­μί­σεων για το μηχα­νι­σμό πλη­ρω­μής δια­θε­σι­μό­τη­τας (capacity payment system).

14. Iδιωτικοποιήσεις

Για να προ­λά­βουν τις καθυ­στε­ρή­σεις, οι αρχές έχουν δεσμευ­τεί για την ορι­στι­κο­ποί­ηση συμ­φω­νιών για την ανάθεση δύο λιμα­νιών, την ανα­ζή­τηση προ­σφο­ρών για τους σιδη­ρό­δρο­μους, την μετα­φορά των μετοχών του ΟΤΕ ΟΤΕ +2,99% στο ΤΑΙΠΕΔ, την δια­σφά­λιση πλήρως λει­τουρ­γι­κών δια­χει­ρι­στι­κών αρχών για τα λιμάνια και τα αερο­δρό­μια και την ολο­κλή­ρωση των κυβερ­νη­τι­κών δράσεων που εκκρε­μούν στον τομέα αυτό.

15. Στα­τι­στικά στοι­χεία

Οι αρχές έχουν δεσμευ­τεί να εφαρ­μό­σουν τα ανα­γκαία μέτρα για να τιμή­σουν την Δέσμευση για την Εμπι­στο­σύνη στα Στα­τι­στικά Στοι­χεία (Commitment on Confidence in Statistics). Oι αρχές θα επε­κτεί­νουν ακόμα τη θητεία της Συμ­βου­λευ­τική Επι­τροπή Ορθής Εφαρ­μο­γής (Good Practice Advisory Committee) για δύο ακόμα χρόνια.

enikonomia.gr/newmoney.gr