Παρέμβαση της Περιφέρειας για τροποποίηση υπουργικής απόφασης που αφορά κυρώσεις για αγροτικές φθορές από ζώα

Με νέα επι­στο­λική παρέμ­βαση προς τα αρμόδια υπουρ­γεία η Περι­φέ­ρεια Νοτίου Αιγαίου ζητά την τρο­πο­ποί­ηση της κοινής υπουρ­γι­κής από­φα­σης για την αρμο­διό­τητα διοι­κη­τι­κών κυρώ­σεων για αγρο­τι­κές φθορές από ζώα και παράλ­ληλα προ­τεί­νει λύσεις. Στην επι­στολή του αντι­πε­ρι­φε­ρειάρχη Αγρο­τι­κής Οικο­νο­μίας Φιλή­μονα Ζαν­νε­τίδη ανα­φέ­ρο­νται οι συγκε­κρι­μέ­νες δια­τά­ξεις που καθι­στούν αδύνατη την εφαρ­μογή τους από τις υπη­ρε­σίες της Περι­φέ­ρειας και επι­ση­μαί­νει τρόπους με τους οποίους θα γίνει εφικτή η εφαρ­μογή τους.

Ανα­λυ­τικά το περιε­χό­μενο της επι­στο­λής η οποία στάλ­θηκε στον Ανα­πλη­ρωτή Υπουργό Οικο­νο­μι­κών Θεόδωρο Σκυ­λα­κάκη, στον Ανα­πλη­ρωτή Υπουργό Εσω­τε­ρι­κών Στυ­λιανό Πέτσα, στον Υπουργό Προ­στα­σίας του Πολίτη Μιχαήλ Χρυ­σο­χο­ΐδη, στον Υπουργό Αγρο­τι­κής Ανά­πτυ­ξης και Τρο­φί­μων Σπυ­ρί­δωνα Λιβανό, στον Υφυ­πουργό Προ­στα­σίας του Πολίτη Ελευ­θέ­ριο Οικο­νό­μου, στην Υφυ­πουργό Αγρο­τι­κής Ανά­πτυ­ξης και Τρο­φί­μων Φωτεινή Αρα­μπα­τζή και κοι­νο­ποι­ή­θηκε στον περι­φε­ρειάρχη Νοτίου Αιγαίου Γιώργο Χατζη­μάρκο και στην Περι­φε­ρειακή Ένωση Δήμων Νοτίου Αιγαίου, έχει ως εξής:

«Αξιό­τι­μοι ,

Με τις δια­τά­ξεις του άρθρου 39 του Ν.3585/2007 (ΦΕΚ -148 Α /2007) , όπως τρο­πο­ποι­ή­θηκε με το άρθρο 38 του Ν. 4760/2020 (ΦΕΚ -247 Α /11-12-2020) , οι Διευ­θύν­σεις Αγρο­τι­κής Οικο­νο­μίας και Κτη­νια­τρι­κής των Περι­φε­ρειών έχουν κατα­στεί αρμό­διες , δυνη­τικά και εναλ­λα­κτικά με τις Υπη­ρε­σίες της Ελλη­νι­κής Αστυ­νο­μίας , για την επιβολή διοι­κη­τι­κού προ­στί­μου στον ιδιο­κτήτη των ζώων που προ­κά­λε­σαν αγρο­τι­κές φθορές.

Για την εφαρ­μογή της διά­τα­ξης αυτής έχει εκδοθεί η με αριθμό 7017/7/87-ζ’/2021 (ΦΕΚ -1679 Β /23-4-2021) Κοινή Απόφαση των Υπουρ­γών Οικο­νο­μι­κών , Προ­στα­σίας του Πολίτη , Εσω­τε­ρι­κών και Αγρο­τι­κής Ανά­πτυ­ξης & Τρο­φί­μων για τον καθο­ρι­σμό της δια­δι­κα­σίας επι­βο­λής και είσπρα­ξης των προ­στί­μων. Σύμφωνα όμως με το άρθρο 2 της Από­φα­σης αυτής , στις κατά τόπο αρμό­διες υπη­ρε­σίες της Ελλη­νι­κής Αστυ­νο­μίας ή στις Διευ­θύν­σεις Αγρο­τι­κής Οικο­νο­μίας και Κτη­νια­τρι­κής των Περι­φε­ρειών, ανα­τί­θε­ται πρό­σθετα και η αρμο­διό­τητα της δια­πί­στω­σης των παρα­βά­σεων, εκτός αυτής της επι­βο­λής του προ­στί­μου , η οποία δεν προ­βλέ­πε­ται ρητά από καμία διάταξη του σχε­τι­κού Νόμου.

Όπως γνω­ρί­ζετε , σύμφωνα και με σχετικά έγγραφα που σας έχουμε κοι­νο­ποι­ή­σει κατά καιρούς, οι

Υπη­ρε­σίες της Περι­φέ­ρειάς μας συνα­ντούν αρκετές δυσκο­λίες στην άσκησή των αρμο­διο­τή­των οι οποίες δημιουρ­γού­νται από τη σοβαρή υπο­στε­λέ­χωση που τις χαρα­κτη­ρί­ζει, σε συν­δυα­σμό με τις αδυ­να­μίες που δημιουρ­γεί ο έντονος νησιω­τι­κός χαρα­κτή­ρας της Περι­φέ­ρειάς μας (μεγάλος κατα­κερ­μα­τι­σμός του χώρου , δυσκο­λίες στις μετα­κί­νη­σης , κ.ά.). Είναι σαφές ότι και μόνο η ανάθεση της αρμο­διό­τη­τας της επι­βο­λής του διοι­κη­τι­κού προ­στί­μου για τις φθορές από ζώα επι­βα­ρύ­νει σε μεγάλο βαθμό τη λει­τουρ­γία των υπη­ρε­σιών μας. Η ανάθεση όμως και της αρμο­διό­τη­τας της δια­πί­στω­σης των ζημιών στις Υπη­ρε­σίες της Περι­φέ­ρειας μας , δημιουρ­γεί αξε­πέ­ρα­στα προ­βλή­ματα στη άσκησή της επειδή:

1. Η δια­πί­στωση των παρα­βά­σεων πρέπει να γίνεται από Υπη­ρε­σίες που έχουν την αρμο­διό­τητα της πρό­λη­ψης και κατα­στο­λής των αξιό­ποι­νων πράξεων που αφορούν στο αγρο­τικό περι­βάλ­λον και στα αγρο­τικά κτήματα , όπως είναι η Ελλη­νική Αγρο­φυ­λακή σύμφωνα με το άρθρο 3 παρ 1 του Ν. 358/2007, όπως ισχύει και μετά την τρο­πο­ποί­ηση του με το άρθρο 25 του ν.3938/2011 (ΦΕΚ 61 Α 31-3-2011), άρα έχουν και την κατάλ­ληλη οργά­νωση και τη δυνα­τό­τητα της άμεσης επέμ­βα­σης προ­κει­μέ­νου να υπάρχει απο­τε­λε­σμα­τική αντι­με­τώ­πιση του ζητή­μα­τος των φθορών που προ­κύ­πτουν κάθε φορά στο αγρο­τικό περι­βάλ­λον. Οι υπη­ρε­σίες της Αγρο­τι­κής Οικο­νο­μίας και της Κτη­νια­τρι­κής της Περι­φέ­ρειας Νοτίου Αιγαίου δεν έχουν εκπρο­σώ­πηση σε κάθε περι­φε­ρειακή ενότητα, πόσω μάλλον σε κάθε νησί από τα 54 κατοι­κη­μένα της Περι­φέ­ρειάς μας , προ­κει­μέ­νου να έχουν τη δυνα­τό­τητα της άμεσης και απο­τε­λε­σμα­τι­κής άσκησης της αρμο­διό­τη­τας αυτής.

2. Η δια­πί­στωση των παρα­βά­σεων προ­ϋ­πο­θέ­τει την περι­συλ­λογή του ζώου ή των ζώων προ­κει­μέ­νου να ταυ­το­ποι­η­θεί ο ιδιο­κτή­της τους στον οποίο θα κατα­λο­γι­στούν οι παρα­βά­σεις.

Επειδή η περι­συλ­λογή των ζώων για την ταυ­το­ποί­ηση του ιδιο­κτήτη δεν προ­βλέ­πε­ται από καμία διάταξη από αυτές που ανα­θέ­τουν τις εν λόγω αρμο­διό­τη­τες, οι υπάλ­λη­λοι των Υπη­ρε­σιών μας δεν νομι­μο­ποιού­νται να προ­βαί­νουν σε τέτοιες ενέρ­γειες περι­συλ­λο­γής ζώων. Επίσης οι υπη­ρε­σίες της Αγρο­τι­κής Οικο­νο­μίας και Κτη­νια­τρι­κής της Περι­φέ­ρειάς μας δεν δια­θέ­τουν κανένα ,από τους ελά­χι­στους που έχουν, υπάλ­ληλο που να δια­θέ­τει όχι μόνο τα τυπικά αλλά και τα ουσια­στικά προ­σό­ντα (κατάλ­ληλη εκπαί­δευση και εμπει­ρία στο χει­ρι­σμό παρα­γω­γι­κών ζώων) που απαι­τού­νται για μια τέτοια ενέρ­γεια περι­συλ­λο­γής ζώων . Εξάλλου θα πρέπει να σημειω­θεί ότι σύμφωνα με το άρθρο 17 του Ν.4056/2012 (ΦΕΚ 52 Α 12-3-2012) απο­κλει­στικά αρμό­διοι για την περι­συλ­λογή των ζώων που βρί­σκο­νται εκτός της κτη­νο­τρο­φι­κής εκμε­τάλ­λευ­σης του ιδιο­κτήτη τους είναι οι Δήμοι της Χώρας.

Επίσης με την ευκαι­ρία αξίζει να σημειω­θεί ότι στις εν λόγω δια­τά­ξεις δεν υπάρχει πρό­βλεψη για την δια­δι­κα­σία επι­βο­λής διοι­κη­τι­κού προ­στί­μου στην περί­πτωση φθοράς από αδέ­σποτο και ανε­πι­τή­ρητο ζώο.

Επειδή από τα παρα­πάνω είναι σαφές ότι οι υπη­ρε­σίες της Περι­φέ­ρειάς μας αδυ­να­τούν να αντα­πε­ξέλ­θουν στην άσκηση των αρμο­διο­τή­των της δια­πί­στω­σης των αγρο­τι­κών φθορών από ζώα και της επι­βο­λής των ανά­λο­γων διοι­κη­τι­κών προ­στί­μων , παρα­κα­λούμε για την τρο­πο­ποί­ηση των σχε­τι­κών δια­τά­ξεων και την εξαί­ρεση τους από αυτές.

Επίσης με την ευκαι­ρία και λόγω της αδυ­να­μίας αντι­κει­με­νι­κής αντι­με­τώ­πι­σης του προ­βλή­μα­τος της ανε­πι­τή­ρη­της βόσκη­σης από τους Δήμους , λόγω κυρίως της μη ύπαρξης σήμαν­σης σε όλα τα ανε­πι­τή­ρητα ζώα και κατά συνέ­πεια της αδυ­να­μίας επι­βο­λής των προ­βλε­πό­με­νων κυρώ­σεων, προ­τεί­νουμε την ενί­σχυση του θεσμι­κού πλαι­σίου που διέ­πε­ται από τις δια­τά­ξεις του άρθρου 17 του ν. 4056/2012 με :

· Tην θεσμο­θέ­τηση της δυνα­τό­τη­τας, με συνο­πτι­κές δια­δι­κα­σίες , ανά­θε­σης σε ιδιώτες από τους Δήμους της δια­δι­κα­σίας της σύλ­λη­ψης και περι­συλ­λο­γής των ανε­πι­τή­ρη­των ζώων που απαι­τεί­ται

σύμφωνα με τις δια­τά­ξεις του άρθρου 17 του ν.4056/2012 .

· Την απά­λειψη της προ­θε­σμίας των δέκα (10) ημερών που προ­βλέ­πε­ται στο άρθρο 17 παρ 6 του ν.4056/2012 για τη φύλαξη των ζώων που έχουν περι­συλ­λε­χθεί, μόνο για τα ανε­πι­τή­ρητα ζώα που δεν φέρουν σήμανση και τη θέσπιση της δυνα­τό­τη­τας της άμεσης εκποί­η­σης τους.

Με τιμή

Ο

Αντι­πε­ρι­φε­ρειάρ­χης

ΦΙΛΗΜΟΝΑΣ Γ. ΖΑΝΝΕΤΙΔΗΣ