Κοινή επιστολή δημάρχων Λειψών, Πάτμου και Αγαθονησίου προς τον Πρωθυπουργό

Παρα­κάτω σας παρα­θέ­τουμε την κοινή επι­στολή των τριών δημάρ­χων Λειψών, Πάτμου και Αγα­θο­νη­σίου:

 

Αξιό­τιμε κ. Πρω­θυ­πουργέ,

Ο Ν. 4412/2016, ο οποίος αναμ­φί­βολα εκσυγ­χρό­νισε το θεσμικό πλαίσιο για τις δημό­σιες συμ­βά­σεις, έχει δημιουρ­γή­σει σε υπο­στε­λε­χω­μέ­νες ανα­θέ­του­σες αρχές όπως οι μικροί νησιω­τι­κοί Δήμοι κι ένα ανυ­πέρ­βλητο πρό­βλημα: Την αδυ­να­μία συγκρό­τη­σης επι­τρο­πών δια­γω­νι­σμού για την ανά­δειξη ανα­δό­χων δημο­σίων έργων. Συγκε­κρι­μένα, το πρό­βλημα δημιουρ­γεί­ται από το άρθρο 221, παρ. 8 του ανωτέρω Νόμου, όπου ανα­φέ­ρε­ται ότι «Στις δημό­σιες συμ­βά­σεις έργων, πέραν των ανωτέρω ισχύουν και τα ακό­λουθα: α) Όταν ως κρι­τή­ριο ανά­θε­σης χρη­σι­μο­ποιεί­ται η πλέον συμ­φέ­ρουσα από οικο­νο­μική άποψη προ­σφο­ράς μόνο βάσει τιμής και η εκτι­μώ­μενη αξία της σύμ­βα­σης του έργου δεν υπερ­βαί­νει το 1.000.000 ευρώ χωρίς να συνυ­πο­λο­γί­ζε­ται το κον­δύ­λιο του ΦΠΑ, η επι­τροπή δια­γω­νι­σμού απο­τε­λεί­ται από τρεις τεχνι­κούς υπαλ­λή­λους. Οι εναλ­λα­κτι­κές λύσεις που προ­βλέ­πει το άρθρο 44 του ανωτέρω Νόμου για την περί­πτωση αυτή, απο­δει­κνύ­ε­ται ότι δεν είναι λει­τουρ­γι­κές για την περί­πτωση του πολυ­νη­σια­κού χώρου της Περι­φέ­ρειας Νοτίου Αιγαίου διότι:

α) Η Διεύ­θυνση Τεχνι­κών Έργων της Περι­φέ­ρειας Νοτίου Αιγαίου, η οποία ήδη ασκεί καθή­κο­ντα Διευ­θύ­νου­σας Υπη­ρε­σίας για μελέτες και έργα περισ­σό­τε­ρων από είκοσι (20) μικρών νησιω­τι­κών δήμων που δεν δια­θέ­τουν δική τους τεχνική υπη­ρε­σία (άρθρο 205, παρ. 4 του Ν. 3852/2010), αδυ­να­τεί να ανα­λά­βει το πρό­σθετο βάρος διε­ξα­γω­γής και των δια­γω­νι­σμών για την ανά­δειξη ανα­δό­χων έργων αρμο­διό­τη­τας των ανωτέρω Ο.Τ.Α.

β) Η Γ.Γ. Αιγαίου και Νησιω­τι­κής Πολι­τι­κής, η οποία βάσει Προ­γραμ­μα­τι­κών Συμ­βά­σεων έχει ήδη ανα­λά­βει την διε­ξα­γωγή δια­γω­νι­σμών για μέρος αυτών των Ο.Τ.Α., δια­πι­στώ­νει ότι στην πραγ­μα­τι­κό­τητα το εγχεί­ρημα είναι δύσκολο και χρο­νο­βόρο, λόγω του όγκου της πρό­σθε­της εργα­σίας και της δυσχέ­ρειας στην πραγ­μα­το­ποί­ηση μετα­κι­νή­σεων στον νησιω­τικό χώρο, ιδιαί­τερα κατά την διάρ­κεια του χειμώνα. Αρκεί μόνο να ανα­λο­γι­στεί κανείς τον τρόπο και τον απαι­τού­μενο χρόνο για την μετά­βαση και επι­στροφή ενός υπαλ­λή­λου από την Μυτι­λήνη στην Πάτμο, το Αγα­θο­νήσι ή τους Λειψούς (νησιά που δεν δια­θέ­τουν αερο­δρό­μιο), πόσο μάλλον εάν μάλιστα προ­κύ­ψει και απα­γο­ρευ­τικό απόπλου λόγω δυσμε­νών και­ρι­κών συν­θη­κών.

γ) Η μετα­γε­νέ­στερη πρό­βλεψη του εν λόγω νόμου για δυνα­τό­τητα σύναψης προ­γραμ­μα­τι­κής σύμ­βα­σης με φορείς της γενικής κυβέρ­νη­σης (δήμους κ.τ.λ)  καθί­στα­ται εκ των πραγ­μά­των ανε­δα­φική αφού  η προ­σπά­θεια εξεύ­ρε­σης προ­σφε­ρό­με­νης υπη­ρε­σίας προ­σκρούει όχι τόσο στην έλλειψη πολι­τι­κής βού­λη­σης αλλά στην άρνηση των υπη­ρε­σια­κών παρα­γό­ντων οι οποίοι επι­κα­λού­νται μονίμως  φόρτο εργα­σίας και έλλειψη επαρ­κούς αριθμού υπαλ­λή­λων στις τεχνι­κές τους υπη­ρε­σίες.

Έτσι, εδώ και δύο περίπου έτη οι μικροί νησιω­τι­κοί δήμοι δεν είναι σε θέση να εκτε­λέ­σουν ούτε καν μικρής κλί­μα­κας έργα, τα οποία αφενός επι­λύ­ουν προ­βλή­ματα και ανα­βαθ­μί­ζουν την ποιό­τητα ζωής των συμπο­λι­τών μας και αφε­τέ­ρου δημιουρ­γούν θέσεις απα­σχό­λη­σης στον κλάδο της κατα­σκευής, ο οποίος έχει πληγεί σημα­ντικά τα τελευ­ταία χρόνια. Οι τοπικές οικο­νο­μίες των νησιών μας ήδη στε­ρού­νται πόρων που δια­τι­θέ­με­νοι στην τοπική αγορά θα μπο­ρού­σαν να απο­τε­λέ­σουν σημα­ντική τονω­τική ένεση, ιδιαί­τερα κατά τους χει­με­ρι­νούς μήνες που δεν υπάρχει του­ρι­στική κίνηση. Μάλιστα, πολλοί από τους συμπο­λί­τες μας που απα­σχο­λού­νται στον κλάδο της κατα­σκευής ανα­γκά­ζο­νται να μετα­να­στεύ­σουν προ­σω­ρινά προς ανα­ζή­τηση εργα­σίας σε άλλες περιο­χές της πατρί­δας μας, ενώ σκέ­πτο­νται και το ενδε­χό­μενο ορι­στι­κής μετε­γκα­τά­στα­σης, το οποίο θα συνε­πά­γε­ται πλη­θυ­σμιακή αιμορ­ρα­γία παρα­γω­γι­κού μέρους του πλη­θυ­σμού για τα νησιά μας. Η απο­τί­μηση των παρα­πάνω στην λει­τουρ­γία των δήμων μας  περι­λαμ­βά­νει το εξής οξύμωρο. Για πρώτη φορά τα μικρά νησιά βλέπουν τόσα χρήματα από τις κρα­τι­κές επι­χο­ρη­γή­σεις τα τελευ­ταία 15 χρόνια, όμως αρκετά από αυτά μένουν ανα­ξιο­ποί­ητα.

 Είναι κρίμα και για την κυβέρ­νηση αλλά και για τους δήμους να μην μπορούν, έχοντας πετύχει το δύσκολο που είναι η εξεύ­ρεση πόρων εν μέσω δημο­σιο­νο­μι­κών αγκυ­λώ­σεων, να μετα­τρέ­ψουν σε έργο την σκληρή προ­σπά­θεια που κατα­βάλ­λουν, ο καθένας απ την πλευρά του. Δημιουρ­γού­νται έτσι δήμοι δύο ταχυ­τή­των με τους δημάρ­χους τους  να γίνο­νται επαίτες των μεγα­λύ­τε­ρων δήμων ή της περι­φέ­ρειας ή των δια­φό­ρων  υπουρ­γείων.

 

Για την επίλυση του ανωτέρω προ­βλή­μα­τος σε ρεα­λι­στική βάση, προ­τεί­νουμε τις εξής εναλ­λα­κτι­κές λύσεις όσον αφορά στην συγκρό­τηση επι­τρο­πών δια­γω­νι­σμού έργων όταν ως κρι­τή­ριο ανά­θε­σης χρη­σι­μο­ποιεί­ται η πλέον συμ­φέ­ρουσα από οικο­νο­μική άποψη προ­σφο­ράς μόνο βάσει τιμής και η εκτι­μώ­μενη αξία της σύμ­βα­σης του έργου δεν υπερ­βαί­νει το 1.000.000 ευρώ χωρίς να συνυ­πο­λο­γί­ζε­ται το κον­δύ­λιο του Φ.Π.Α., αρχής γενο­μέ­νης από την κατά την άποψή μας βέλ­τι­στη:

α) Συγκρό­τηση της επι­τρο­πής δια­γω­νι­σμού από υπη­ρε­σιακά μέλη οποιασ­δή­ποτε ειδι­κό­τη­τας.

Πρό­κει­ται επί της ουσίας για επα­να­φορά των δια­τά­ξεων του άρθρου 21 του Ν. 3669/2008, που παρεί­χαν την δυνα­τό­τητα συμ­με­το­χής στις επι­τρο­πές δια­γω­νι­σμού και διοι­κη­τι­κών υπαλ­λή­λων, χωρίς να δημιουρ­γη­θεί το παρα­μι­κρό πρό­βλημα επί σειρά πολλών ετών. Άλλωστε, η δια­γω­νι­στική δια­δι­κα­σία στην περί­πτωση αυτή είναι αμιγώς διοι­κη­τι­κού χαρα­κτήρα και δεν απαιτεί τεχνι­κές γνώσεις. Με τον τρόπο αυτό, κάθε υπο­στε­λε­χω­μένη ανα­θέ­τουσα αρχή (π.χ. μικρός δήμος) θα απο­κτή­σει και πάλι την αυτο­τέ­λειά της ως προς την διε­ξα­γωγή των δια­γω­νι­σμών και δεν θα επι­βα­ρύ­νει διοι­κη­τικά άλλους φορείς.

β)Κα  Κατά­θεση τρο­πο­λο­γίας ώστε να  οριστεί φορέας ο οποίος θα χρεωθεί την ανάληψη της ευθύνης ανα­θέ­του­σας αρχής για όσους δήμους δεν έχουν τις προ­ϋ­πο­θέ­σεις και ο φορέας αυτός δεν είναι άλλος από τη ΜΟΔ ΑΕ η οποία μέχρι στιγμής μας έχει στη­ρί­ξει σε άλλα θέματα πολύ απο­τε­λε­σμα­τικά. βάσει του Ν. 4412/2016 οι μικροί δήμοι του Νοτίου Αιγαίου δια­θέ­τουμε τεχνική υπη­ρε­σία (την ΔΤΕ της Περι­φέ­ρειας), η οποία ασκεί κανο­νικά καθή­κο­ντα διευ­θύ­νου­σας υπη­ρε­σίας στα έργα μας. Ωστόσο, λόγω φόρτου εργα­σίας αδυ­να­τεί να ανα­λά­βει και την δημο­πρά­τησή τους, την οποία μέχρι τις 08-08-2016 ο κάθε δήμος έκανε μόνος του. Για το λόγο αυτό, ανα­ζη­τούμε άλλη υπη­ρε­σία μόνο για την διε­ξα­γωγή της δια­δι­κα­σίας σύναψης συμ­βά­σεων δημο­σίων έργων, η οποία δεν απαιτεί μετα­κι­νή­σεις των στε­λε­χών αυτής της υπη­ρε­σίας στα νησιά μας και μπορεί να γίνει από την έδρα της.

Ως εκ τούτου καθί­στα­ται σαφές ότι το ρόλο της διευ­θύ­νου­σας αρχής τον ανα­λαμ­βά­νουν ήδη οι τεχνι­κές υπη­ρε­σίες της περι­φέ­ρειες, κάτι το οποίο προ­βλέ­πει το άρθρο 205 παρ 4 του ν.3852/10 όπως προ­α­να­φέ­ραμε και έτσι η επί­βλεψη των έργων δεν απο­τε­λεί πρό­βλημα. Η ΜΟΔ τελεί υπό τη σκέπη τεσ­σά­ρων υπουρ­γείων και με την κατάλ­ληλη στε­λέ­χωση θα  εξε­λι­χθεί στον πολυ­τι­μό­τερο συνερ­γάτη των δήμων μας.

 

                Αξιό­τιμε κ. Πρω­θυ­πουργέ,

Είμαστε σίγου­ροι ότι η Κυβέρ­νηση και ιδιαι­τέ­ρως εσείς προ­σω­πικά θα δείξετε κατα­νό­ηση και θα εξα­λεί­ψετε το ανα­κύ­ψαν πρό­βλημα υιο­θε­τώ­ντας κάποια από τις ανωτέρω προ­τει­νό­με­νες λύσεις, ούτως ώστε να δοθεί η δυνα­τό­τητα και στους μικρούς νησιω­τι­κούς Δήμους και τα επο­πτευό­μενα από αυτούς Ν.Π.Δ.Δ. να συνε­χί­σουν να εκπλη­ρώ­νουν τον βασικό σκοπό ύπαρξής τους, που θεω­ρούμε ότι είναι η βελ­τί­ωση της ποιό­τη­τας ζωής των συμπο­λι­τών μας. Πέραν της σχε­τι­κής πρό­βλε­ψης του συνταγ­μα­τι­κού νομο­θέτη, ο νησιω­τι­κός χώρος αξίζει το ιδιαί­τερο ενδια­φέ­ρον και την προσοχή σας, ιδιαί­τερα κατά την τρέ­χουσα κρίσιμη περίοδο για τα εθνικά συμ­φέ­ρο­ντα.

Με την πεποί­θηση ότι παρόλο το βαρύ και γεμάτο πρό­γραμμα σας, θα ενσκή­ψετε με ενδια­φέ­ρον στο θέμα που μας ταλαι­πω­ρεί, σας απευ­θύ­νουμε τις ευχα­ρι­στίες μας και σας ευχό­μα­στε καλή δύναμη στο δύσκολο έργο της προ­α­γω­γής της πατρί­δας μας και της προ­ώ­θη­σης της σε ασφαλές κατα­φύ­γιο όπως προ­στά­ζει η τερά­στια ευθύνη ενός πρω­θυ­πουρ­γού μέσα σ αυτή την κρίσιμη συγκυ­ρία.

 

  Με εκτί­μηση

                                                                                                             Οι δήμαρ­χοι

Λειψών, Φώτιος Μάγγος

Πάτμου, Γρη­γό­ρης Στόικος

Αγα­θο­νη­σίου, Ευάγ­γε­λος Κότ­το­ρος