Δικαιώθηκαν οι πράκτορες για τα ανοικτού τύπου λεωφορεία

Με απόφαση που εξέδωσε η γενική γραμματέας της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου κ. Χρ. Καλογήρου έγινε δεκτή η από 25 Ιουλίου 2012 ειδική διοικητική προσφυγή των κ.κ. Σάββα Σαή και Μαρίας Χατζή κατά της υπ’ αρ. 391/06.07.2012 απόφασης του δημοτικού συμβουλίου Ρόδου, που ακυρώθηκε ως παράνομη.
Οι ανωτέρω τουριστικοί πράκτορες έχουν θέσει σε κυκλοφορία λεωφορεία ανοικτού τύπου στην πόλη της Ρόδου και τονίζουν ότι σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία για να χορηγηθεί άδεια κυκλοφορίας και για να εγκριθεί η διαδρομή τους απαιτείται μεταξύ άλλων βεβαίωση του οικείου Ο.Τ.Α για το συνολικό μήκος της αιτούμενης ειδικής διαδρομής και τον καθορισμό της αφετηρίας.
Ο Δήμος Ρόδου έλαβε την ως άνω απόφαση υπό τύπον κανονιστικής απόφασης σύμφωνα με την οποία οι υπηρεσίες του δεν θα χορηγούν από της λήψεως αυτής και μετέπειτα βεβαιώσεις συνολικού μήκους της διαδρομής, που θα αιτηθεί κάποιος πολίτης για να χρησιμοποιηθεί για τη χορήγηση από το αρμόδιο Υπουργείο άδειας κυκλοφορίας ειδικών τουριστικών λεωφορείων ανοικτού τύπου, πέραν των δύο ήδη υφισταμένων.
Οι τουριστικοί πράκτορες τονίζουν ότι η απόφαση είτε ως κανονιστική είτε ως απλή είναι παράνομη. Όπως τονίζουν ουδόλως οι Ο.Τ.Α δύνανται με κανονιστική ή άλλη απόφασή τους αμέσως ή εμμέσως να απαγορεύουν την κυκλοφορία οχημάτων παντός τύπου. Πέραν τούτου η απαιτούμενη ως άνω βεβαίωση του συνολικού μήκους διαδρομής που απαιτείται για την έκδοση από το υπουργείο άδειας κυκλοφορίας, χρειάζεται για να αποδεικνύεται κάθε φορά ότι η αιτούμενη διαδρομή δεν υπερβαίνει την μέγιστη χιλιομετρική απόσταση που προβλέπεται για την έγκριση της διαδρομής των ανοικτών λεωφορείων.
Δηλαδή πρόκειται για μια διοικητική βεβαίωση, η έκδοση της οποίας έχει ανατετεθεί στους Ο.Τ.Α και η άρνηση χορήγησης, της οποίας προσκρούει τόσο στον Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας όσο και στο Σύνταγμα.
Πέραν τούτων η γενική άρνηση και απαγόρευση κυκλοφορίας νέων λεωφορείων ανοικτού τύπου, προσκρούει στις διατάξεις περί άρσης απαγόρευσης στην άσκηση επαγγελμάτων και δραστηριοτήτων η οποία θεσπίσθηκε μεταξύ άλλων και με τον Ν. 3919/2011, αλλά και άλλους νόμους και διατάξεις.
Εν πάση περιπτώσει το θέμα είχε εισηγηθεί ο αντιδήμαρχος κ. Εμμανουήλ Σαββής που υποστήριξε, στηριζόμενος σε σχετική γνωμοδότηση των Τεχνικών Υπηρεσιών ότι σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 79 παρ. 2 του Ν.3463/2006 περί κανονιστικών αποφάσεων για τη ρύθμιση κυκλοφορίας και κατά τις αρμοδιότητες των Δήμων για τη λήψη μέτρων για την αποφυγή επιδράσεων στην ασφάλεια της κυκλοφορίας, σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία, έγινε η προβλεπόμενη διαδικασία για την έκδοση κανονιστικής διάταξης, για τον περιορισμό σε δύο του αριθμού των ειδικών τουριστικών λεωφορείων ανοικτού τύπου (OPEN BUS) που μπορούν να κυκλοφορούν στην πόλη της Ρόδου.
Απεφάνθη συγκεκριμένα ότι ο προτεινόμενος με την κανονιστική διάταξη περιορισμός αφορά την μη έκδοση από το Δήμο Ρόδου πέραν των δύο ήδη κυκλοφορούντων παραπάνω οχημάτων, βεβαιώσεων συνολικού μήκους διαδρομής, λαμβάνοντας υπόψη ότι σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία η δικαιοδοσία των Δήμων για την κυκλοφορία των παραπάνω οχημάτων περιορίζεται μόνο στις παραπάνω βεβαιώσεις και οι άδειες εκδίδονται με κοινή απόφαση του Υπουργού Τουριστικής Ανάπτυξης και του Υπουργού Μεταφορών και Επικοινωνιών.
Τόνισε ότι είναι αναγκαία και επείγουσα η έκδοση της κανονιστικής διάταξης, διότι εκκρεμούν ή τουλάχιστον είναι γνωστές στην υπηρεσία, πλέον των δύο υφιστάμενων αδειών, άλλες τέσσερις αιτήσεις για χορήγηση βεβαιώσεων συνολικού μήκους διαδρομής από το Δήμο Ρόδου, με πρόδηλο το βέβαιο γεγονός ότι θα οξύνουν το κυκλοφοριακό πρόβλημα στην πόλη και με δέσμευση από την άλλη πλευρά της θέσης υπηρεσιακών παραγόντων των κεντρικών υπηρεσιών του Υπουργείου Τουρισμού που απειλεί την ανεξέλεγκτη έκδοση και άλλων αδειών, χωρίς να λαμβάνονται υπόψη οι κυκλοφοριακές επιπτώσεις.
Η απόφαση είχε ληφθεί κατά πλειοψηφία, μειοψηφούντων των μελών της παράταξης «Η Ρόδος Μπροστά» οι οποίοι ψήφισαν «κατά» της έκδοσης της κανονιστικής απόφασης.
Η γενική γραμματέας της Αποκεντρωμένης Διοίκησης στην απόφαση για την ακύρωση της απόφασης αυτής του δημοτικού συμβουλίου, αναφέρει μεταξύ άλλων τα εξής:
“Στην προκειμένη περίπτωση οι προσφεύγοντες έχουν έννομο συμφέρον για την ακύρωση της προσβαλλόμενης απόφασης, διότι με την τελευταία δεν επιτρέπεται η περαιτέρω έκδοση βεβαιώσεων συνολικού μήκους διαδρομής στα ειδικά τουριστικά λεωφορεία ανοιχτού τύπου Open Bus, προϋπόθεση απαραίτητη προκειμένου να εκδοθούν νέες άδειες και ως εκ τούτου στερούνται της δυνατότητας να αιτηθούν και να λάβουν τις τελευταίες.
Επικαλούνται ως λόγο ακύρωσης της προσβαλλόμενης απόφασης ότι η τελευταία είναι παράνομη διότι, δεν είναι εκ των θεμάτων που μπορεί να ρυθμίσει ο Δήμος με απόφασή του κανονιστική ή μη. Συγκεκριμένα, στο άρθρο 79 του Κ.Δ.Κ. (Ν.3463/2006) προσδιορίζονται οι περιπτώσεις για τις οποίες οι Δήμοι έχουν δικαίωμα ρυθμιστικής παρέμβασης με την έκδοση κανονιστικών αποφάσεων, μεταξύ των οποίων προβλέπεται ότι μπορούν να λαμβάνουν κανονιστικές αποφάσεις για τη ρύθμιση της κυκλοφορίας, μονοδρομήσεων, να προσδιορίζουν τους χώρους στάθμευσης μετά ή άνευ πληρωμής. Ειδικότερα, υποστηρίζεται ότι ουδόλως οι Ο.Τ.Α. δύνανται με κανονιστική ή άλλη απόφασή τους άμεσα ή έμμεσα να απαγορεύουν την κυκλοφορία οχημάτων παντός τύπου όπως είναι και τα ειδικά τουριστικά λεωφορεία ανοικτού τύπου Open Bus. Επιπλέον, η βεβαίωση του συνολικού μήκους διαδρομής που απαιτείται για την έκδοση από το Υπουργείο άδειας κυκλοφορίας ειδικών τουριστικών λεωφορείων ανοικτού τύπου Open Bus είναι απαραίτητη για να αποδεικνύεται ότι η αιτούμενη διαδρομή δεν υπερβαίνει την μέγιστη χιλιομετρική απόσταση που προβλέπεται για την έγκριση της διαδρομής των ειδικών τουριστικών λεωφορείων ανοικτού τύπου Open Bus. Κατά συνέπεια, η άρνηση χορήγησης αυτής από το Δήμο είναι παράνομη, αφού η χορήγησή της προβλέπεται και επιβάλλεται από την υπ’ αρ. 22212/08 Κ.Υ.Α των Υπουργών Τουριστικής Ανάπτυξης-Μεταφορών και Επικοινωνιών “Προϋποθέσεις θέσης σε κυκλοφορία και όροι λειτουργίας ειδικών τουριστικών λεωφορείων δημόσιας χρήσης ανοιχτού τύπου αστικής περιήγησης πόλεων” (Φ.Ε.Κ. 2267/τ. Β’/05.11.2008), η οποία έχει εκδοθεί κατόπιν νομοθετικής εξουσιοδότησης…. Το δημοτικό συμβούλιο Ρόδου προέβη στη λήψη της ως άνω προσβαλλόμενης απόφασης υπάγοντας, μη νομίμως, τη χορήγηση βεβαίωσης συνολικού μήκους διαδρομής, η οποία είναι απαραίτητη για την έκδοση άδειας κυκλοφορίας λεωφορείων ανοιχτού τύπου (Open Bus), σε ζήτημα που εμπίπτει στις ανωτέρω αναφερόμενες διατάξεις του άρθρου 79 παρ. 1 του ν. 3463/2006. Ωστόσο, το δημοτικό συμβούλιο δε δύναται να προβεί στη λήψη απόφασης με την οποία ρυθμίζεται η απαγόρευση χορήγησης βεβαιώσεων συνολικού μήκους διαδρομής. Η τελευταία αποτελεί προϋπόθεση, μεταξύ άλλων, για την έκδοση άδειας κυκλοφορίας ειδικού τουριστικού λεωφορείου ανοικτού τύπου Open Bus και σύμφωνα με τα ως άνω αναλυτικώς εκτεθέντα, η έγκριση θέσης σε κυκλοφορία λεωφορείου ανοιχτού τύπου Open Bus χορηγείται με απόφαση του προϊσταμένου της οικείας Περιφερειακής Υπηρεσίας Τουρισμού του Ελληνικού Οργανισμού Τουρισμού (Ε.Ο.Τ.), εφόσον έχει προηγηθεί η έγκριση της ειδικής διαδρομής, η οποία εκδίδεται με κοινή απόφαση των Υπουργών Τουριστικής Ανάπτυξης και Μεταφορών και Επικοινωνιών”.