Την άσκηση αιτήσεως αναθεώρησης ενώπιον της Ολομέλειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου κατά της υπ’ αριθμ. 2651/2012 αποφάσεως του VI Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου (Β’ Τμήμα Διακοπών) με την οποία απορρίφθηκε η προσφυγή του Δήμου Ρόδου για την ακύρωση της με αριθμό 287/2012 πράξης του Ζ΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, που έκρινε ότι κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης μεταξύ του Δήμου Ρόδου, της Περιφερειακής Ένωσης Δήμων Νοτίου Αιγαίου (ΠΕΔ Νοτίου Αιγαίου) και της αστικής μη κερδοσκοπικής εταιρείας ΕΤΑΙ.ΠΡΟ.ΦΥ.ΚΑ., εξετάζει η δημοτική αρχή.
Οι νομικοί σύμβουλοι του δήμου και της ΠΕΔ Νοτίου Αιγαίου δεν έχουν καταλήξει ακόμη αν θα είναι χρήσιμη η συγκεκριμένη προσφυγή καθώς η κρίση του Ελεγκτικού Συνεδρίου είναι διατυπωμένη και αιτιολογημένη με τέτοιο τρόπο που δεν αφήνει περιθώρια ελιγμών ή αντίλογου.
Η μόνη διέξοδος για την επίλυση του προβλήματος που έχει ανακύψει είναι μόνο μέσω της κοινοβουλευτικής οδού με ειδική νομοθετική ρύθμιση. Θεωρείται ωστόσο εξαιρετικά δύσκολο να υπάρξει «φωτογραφική» διάταξη που θα επιτρέψει την πρόσληψη των υπαλλήλων της μη κερδοσκοπικής εταιρείας και τη χρηματοδότησή της από το δήμο καθώς κάτι τέτοιο θα άνοιγε τον ασκό του Αιόλου για ανάλογα αιτήματα από άλλους δήμους της χώρας.
Όπως προκύπτει από το περιεχόμενο της απόφασης η παράσταση του σωματείου των εργαζομένων στην εταιρεία στη διαδικασία κρίθηκε απαράδεκτη. Το σωματείο επικαλέστηκε για τη θεμελίωση του έννομου συμφέροντός του, ότι από τη σύναψη της σύμβασης κρίνεται η βιωσιμότητα της ΕΤΑΙΠΡΟΦΥΚΑ και συνακόλουθα η συνέχεια της απασχόλησης των μελών του. Το Ελεγκτικό Συνέδριο τόνισε ότι το έννομο συμφέρον που επικαλείται δεν είναι προσωπικό και δεν είναι άμεσο και ενεστώς καθώς το αντικείμενο της διαδικασίας ήταν η νομιμότητα του σχεδίου της προγραμματικής σύμβασης.
Θυμίζουμε ότι ο Δήμος εκπροσωπήθηκε στη διαδικασία από το νομικό του σύμβουλο κ. Δ. Σαλαμαστράκη ενώ πρόσθετη παρέμβαση υπέρ της λειτουργίας της ΕΤΑΙ.ΠΡΟ.ΦΥ.ΚΑ. άσκησαν η ΠΕΔ με το νομικό της σύμβουλο κ. Ν. Πέρο και το σωματείο των εργαζομένων της ΕΤΑΙ.ΠΡΟ.ΦΥ.ΚΑ. με τον δικηγόρο κ. Μ. Κόκκινο.
Στην απόφαση «κόλαφο» για τις διαδικασίες που ακολουθήθηκαν για τη λειτουργία της εταιρείας αναφέρονται μεταξύ άλλων τα εξής:
«…Η επίμαχη σύμβαση συνάπτεται καθ’ υπέρβαση του σκοπού της εξαιρετικής ρύθμισης του άρθρου 96 του ν. 3852/2010, καθώς δεν αφορά στη χρηματοδότηση εκ μέρους του Δήμου μίας συγκεκριμένης περιβαλλοντικής δράσης, αλλά συνάπτεται κατ’ έτος με σκοπό κατ’ ουσίαν την παροχή υπηρεσιών από την ΕΤΑΙ.ΠΡΟ.ΦΥ.ΚΑ. προς το Δήμο για την κάλυψη πάγιων αναγκών προστασίας του περιβάλλοντος.
Επιπροσθέτως, με την υπό κρίση σύμβαση επιχειρείται παρανόμως η κάλυψη των λειτουργικών δαπανών ενός συμμετέχοντα φορέα (ΕΤΑΙ.ΠΡΟ.ΦΥ.ΚΑ), αφού ο Δήμος αναλαμβάνει κατ’ ουσίαν να καλύψει από ίδιους πόρους και καθ’ ολοκληρίαν το κόστος προσωπικού της εταιρείας αυτής (βλ. και την 32/8.5.2012 απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίουτης Π.Ε.Δ. Νοτίου Αιγαίου, σύμφωνα με την οποία η ΕΤΑΙ.ΠΡΟ.ΦΥ.ΚΑ. θα διαθέσει το απαραίτητο προσωπικό, το μηχανολογικό και άλλο εξοπλισμό που διαθέτει, καθώς επίσης και τις κτιριακές εγκαταστάσεις της, χωρίς την καταβολή οποιουδήποτε ποσού μετρητών εκ μέρους της).
Με τα δεδομένα αυτά, είναι πρόδηλο ότι η επίμαχη σύμβαση συνιστά έμμεση και μη προβλεπόμενη εκ του νόμου χρηματοδότηση της ΕΤΑΙ.ΠΡΟ.ΦΥ.ΚΑ., από το Δήμο Ρόδου μέσω της Π.Ε.Δ. Νοτίου Αιγαίου για την πρόσληψη προσωπικού, παρά το γεγονός ότι πλέον ο νομοθέτης, ιδίως με τις διατάξεις του άρθρου 267 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων και 111 του Καλλικράτη, περιορίζει την ευχέρεια των δήμων να συστήνουν ή να συμμετέχουν, πέραν από τις ρητώς αναφερόμενες περιπτώσεις σε εταιρείες ή επιχειρήσεις (μία κοινωφελή, μια υδρεύσεως, μία επιχειρηματική κ.λπ.) ενώ η όποια συμμετοχή τους σε ήδη υφιστάμενες περιορίζεται στην ήδη προβλεπόμενη στο καταστατικό τους ετήσια εισφορά, απαγορευμένης κάθε περαιτέρω επιχορήγησης ή χρηματοδότησης».
Το Ελεγκτικό Συνέδριο τονίζει παραπέρα ότι «από τα στοιχεία του φακέλου προκύπτει ότι η πρόσληψη του προσωπικού αυτού θα γίνει με αδιαφανείς διαδικασίες, κατά παράβαση των διατάξεων του άρθρου 267 του Κ.Δ.Κ.. οι οποίες, όπως ορθά επισημαίνει το Κλιμάκιο, ορίζουν ότι στις αστικές μη κερδοσκοπικές εταιρείες των Ο.Τ.Α., στην έννοια των οποίων ανήκει και η Π.Ε.Δ, Νοτίου Αιγαίου, εφαρμόζονται οι διατάξεις περί δημοτικών κοινωφελών επιχειρήσεων. Συνεπώς, η όλη σύμβαση κατ’ ουσίαν συνιστά έναν ευρηματικό, πλην μη νόμιμο, τρόπο για την καταστρατήγηση του συνόλου των διατάξεων, οι οποίες αφενός μεν θέτουν περιορισμούς στις προσλήψεις προσωπικού, αφετέρου δε θεσπίζουν όρους και προϋποθέσεις για την τήρηση της διαφάνειας και αμεροληψίας κατά την εν λόγω πρόσληψη. Σε κάθε δε περίπτωση, θα πρέπει να σημειωθεί ότι η ΕΤΑΙ.ΠΡΟ.ΦΥ.ΚΑ. συνιστά αναντίρρητα εταιρεία Ο.Τ.Α., καθώς, όπως προκύπτει από το άρθρο 8 του καταστατικού της, υπάγεται στο διοικητικό έλεγχο της Π.Ε.Δ. Νοτίου Αιγαίου, η οποία διορίζει την πλειοψηφία των μελών του Διοικητικού Συμβουλίου της εταιρείας, υποδεικνύει δε τον Πρόεδρο, τον Αντιπρόεδρο και του Γραμματέα αυτού. Κατά συνέπεια, για την πρόσληψη προσωπικού πρέπει να τηρούνται οι προϋποθέσεις και η διαδικασία των παρ. 2-17 του άρθρου 21 του ν. 2190/1994, καθώς επίσης και οι προϋποθέσεις των διατάξεων του άρθρου 6 παρ. Ι του π.δ. Ι 4/2004».
Τονίζει παραπέρα ότι η επίμαχη σύμβαση δεν περιέχει σαφή και αναλυτική πρόβλεψη για το αντικείμενο της χρηματοδότησης όσο και για τον τρόπο διάθεσης χρημάτων που παρέχει ο Δήμος, καθώς δεν αρκεί η αναφορά στη σύμβαση ότι ο Δήμος χρηματοδοτεί την ΠΕΔ Νοτίου Αιγαίου μέχρι του ποσού των 1.300.000 και ότι η καταβολή του ποσού θα γίνει σε ποσοστό 10% με την υπογραφή της σύμβασης και στη συνέχεια σε μηνιαίες δόσεις σύμφωνα με το πρακτικό πιστοποίησης εργασιών…
«Τούτο δε διότι, με τον τρόπο αυτό δεν διασφαλίζεται η διαφανής διαχείριση του χρήματος που παρέχεται από το Δήμο και η συγκεκριμένη σύμβαση καθίσταται όχημα παροχής ανεξέλεγκτης χρηματοδότησης από το Δήμο σε τρίτους, χωρίς να εξειδικεύεται ο τρόπος περαιτέρω διάθεσης των χορηγούμενων πιστώσεων, να θεσπίζεται ενδελεχής τρόπος διαχείρισης του δημοτικού χρήματος και να τίθενται συγκεκριμένοι κανόνες που να καθορίζουν τον τρόπο εξέτασης της προόδου της δράσης από την προβλεπόμενη στη σύμβαση Επιτροπή Παρακολούθησης».
Κρίθηκε παραπέρα ότι η αντιπυρική προστασία αποτελεί το κύριο και βασικό αντικείμενο της σύμβασης, με τις λοιπές δράσεις να έχουν όλως δευτερεύοντα και συμπληρωματικό χαρακτήρα, με συνέπεια να μην δικαιολογείται η επέκταση της σύμβασης πέραν του Οκτωβρίου, χωρίς ανάλογη περικοπή των χρηματοδοτήσεων εκ μέρους του Δήμου, ώστε να υπάρχει αντιστοιχία της χρηματοδότησης με το κόστος των δράσεων που πρόκειται τελικά να αναληφθούν.
Παρέμβαση βουλευτών για την ΕΤΑΙΠΡΟΦΥΚΑ
Πραγματοποιήθηκε χθες το μεσημέρι στην Αθήνα κοινή συνάντηση των πέντε βουλευτών Δωδεκανήσου κ.κ. Β. Υψηλάντη, Μ. Κόνσολα, Δ. Γάκη, Μ. Ιατρίδη και Δ. Κρεμαστινού, μετά την απόρριψη από το Ελεγκτικό Συνέδριο της προσφυγής του Δήμου Ρόδου για την ακύρωση πράξης κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου, που έκρινε ότι κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης μεταξύ του Δήμου Ρόδου, της Περιφερειακής Ένωσης Δήμων Νοτίου Αιγαίου (ΠΕΔ Νοτίου Αιγαίου) και της αστικής μη κερδοσκοπικής εταιρείας ΕΤΑΙ.ΠΡΟ.ΦΥ.ΚΑ. (βλέπε και διπλανές στήλες).
Στη συνάντηση αυτή, που έγινε με πρωτοβουλία του βουλευτή του ΣΥΡΙΖΑ-ΕΚΜ κ. Δημ. Γάκη, οι βουλευτές Δωδεκανήσου εξέφρασαν την ανησυχία τους για την πυροπροστασία του νησιού και συμφώνησαν στο αμέσως επόμενο διάστημα να αναλάβουν πρωτοβουλίες για τη νομοθετική ρύθμιση του θέματος ώστε να υπάρξει οριστική επίλυσή του.
Σε επιστολή προς τους συναδέλφους του ο κ. Γάκης επεσήμανε μεταξύ άλλων ότι “η Ρόδος, κινδυνεύει και από την τυφλή εφαρμογή της γραφειοκρατίας που εφαρμόζει το Ελεγκτικό Συνέδριο» προσθέτοντας ότι πρέπει να αναζητηθεί μια μόνιμη και διαρκής λύση».
Για το θέμα αυτό ο δήμαρχος Ρόδου κ. Στάθης Κουσουρνάς δήλωσε χθες τα ακόλουθα:
«Η εξέλιξη για την ΕΤΑΙΠΡΟΦΥΚΑ ήταν αρνητική. Λυπάμαι. Νομίζω ότι αδικούμε τους εργαζόμενους που προσέφεραν τις υπηρεσίες τους εδώ και πολλά χρόνια. Συγκινούμαι γιατί τους έβλεπα πώς πάλευαν στην πρόσφατη πυρκαγιά. Αν δεν βοηθούσαν, η φωτιά θα έφθανε στη θάλασσα. Η δικαιοσύνη όμως κρίνει με τα δικά της κριτήρια και δεν μπορούμε να τα βάλουμε μαζί της. Πίστευα ότι η σύμβαση θα μπορούσε να περάσει. Οι αιτιάσεις που προβάλλονται είναι ισχυρές. Η μόνη λύση που έχουμε τώρα είναι να καταθέσουμε αίτηση ακύρωσης της απόφασης. Θα κάνουμε ό,τι μπορούμε σε νομικό επίπεδο. Στη συνεδρίαση του δημοτικού συμβουλίου την Παρασκευή θα ζητήσω να προχωρήσουμε στην πρόσληψη των εργαζομένων της εταιρείας με δίμηνες συμβάσεις. Πιστεύω ότι και το χειμώνα θα καταφέρουμε να γίνει νομοθετική ρύθμιση για να διασφαλιστεί η λειτουργία της εταιρείας».
Ο κ. Κουσουρνάς προανήγγειλε ότι θα ζητηθεί να γίνουν οι προσλήψεις με τις διαδικασίες του ΑΣΕΠ, τονίζοντας ότι «δεν θέλει να υπάρχει η εντύπωση πως καταβάλλεται προσπάθεια να διατηρηθεί ένας πελατειακός στρατός».
Ο πρόεδρος της ΕΤΑΙΠΡΟΦΥΚΑ κ. Ηλίας Μπούκλας εξέφρασε την απαισιοδοξία του για το μέλλον της υπόθεσης, ενώ ο πρόεδρος του ΕΚΡ κ. Σ. Χατζησάββας δήλωσε ότι δεν κατανοεί το σκεπτικό του Ελεγκτικού Συνεδρίου καθώς οι ίδιες διαδικασίες είχαν ακολουθηθεί και πέρσι.
Ο αντιπεριφερειάρχης κ. Φώτης Χατζηδιάκος δήλωσε ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο “κόλλησε” σε κάποιους τύπους που πέρσι είχε ξεπεράσει.
«Στο θέμα αυτό θα πρέπει όλοι να είμαστε μια γροθιά. Οι άνθρωποι αυτοί έμειναν χωρίς δουλειά. Μπορούμε να βοηθήσουμε στο θέμα αυτό κάνοντας χρήση κάποιων προγραμμάτων που έχουν σχέση με την προστασία του περιβάλλοντος».
Σε ανακοίνωση που εξέδωσε η Περιφέρεια αναφέρεται ότι καταβάλλεται προσπάθεια να αναζητηθούν νόμιμοι και «πρακτικοί» τρόποι για την επαναπρόσληψη των εργαζομένων στην εταιρεία, τουλάχιστον για τους αμέσως επόμενους μήνες.
Ο κ. Χατζηδιάκος δεν παρέλειψε να επισημάνει το «παράδοξο» της απόφασης, λέγοντας χαρακτηριστικά ότι «κινείται στα όρια του παραλογισμού και της αναλγησίας».
Η διοίκηση του ΕΚΡ με ανακοίνωσή της εξέφρασε την οργή και την απογοήτευσή της για την απορριπτική απόφαση για την ΕΤΑΙΠΡΟΦΥΚΑ από το Ελεγκτικό Συνέδριο.
«Η απόφαση αυτή είχε ως συνέπεια 110 περίπου εργαζόμενοι να μείνουν χωρίς δουλειά και να οδηγηθούν στην πείνα και την εξαθλίωση και η περιοχή μας να παραμείνει ουσιαστικά απροστάτευτη. Επιπλέον με την απόφαση αυτή ακυρώνεται ουσιαστικά ο ρόλος της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, η οποία υποκαθίσταται από κρατικούς ελεγκτικούς μηχανισμούς, γεγονός για το οποίο πρέπει όλοι οι τοπικοί φορείς να αντιδράσουν», τονίζεται στην ανακοίνωση.
«Οι εργαζόμενοι σΆ αυτή την εταιρία διακρίνονται από επαγγελματισμό αλλά και διάθεση να προσφέρουν, καθώς πολλές φορές προσέφεραν εθελοντικά τις υπηρεσίες τους και σε εργασίες εκτός της αρμοδιότητάς τους», επισημαίνεται στην ίδια ανακοίνωση του ΕΚΡ, με την οποία καλούνται οι πολιτικοί παράγοντες της περιοχής και οι αιρετοί εκπρόσωποι της τοπικής αυτοδιοίκησης να συντονίσουν τις ενέργειές τους, ούτως ώστε να ανατραπεί αυτή η άδικη απόφαση και να εξασφαλιστεί η επαναλειτουργία της εταιρίας.
Οι εργαζόμενοι στη καθαριότητα και η διοίκηση του σωματείου συμπαραστέκονται στους ανέργους της ΕΤΑΙΠΡΟΦΥΚΑ. Σε ανακοίνωσή τους τονίζουν ότι «η εγκληματική πολιτική της εφαρμογής των μνημονίων αποδεικνύει την κατάλυση του ελληνικού κράτους και την αφαίρεση του δικαιώματος της τοπικής κοινωνίας για την αυτοδιοίκησή της.
Υπενθυμίζουμε στον Ροδιακό λαό ότι με την εφαρμογή αυτών των πολιτικών έκλεισαν τη Δημοτική Επιχείρηση Καθαριότητας Ρόδου και που τώρα βλέπουμε τα τραγικά αποτελέσματα στον τομέα της καθαριότητας, και τη διαχείριση των στερεών αποβλήτων. Καλούμε τον Ροδιακό λαό, τον Δήμο Ρόδου, τους φορείς του νησιού, τους Βουλευτές μας να ξεσηκωθούν και να αναλάβουμε την τύχη του τόπου μας στα χέρια μας. Τα τέλη καθαριότητας, ο ΔΗΦΟΔΩ είναι τέλη ανταποδοτικά, ανήκουν στο Ροδιακό λαό, και αυτός πρέπει να έχει την ευθύνη διαχείρισης».
