Νέο σύστημα ελέγχου των δαπανών της Περιφέρειας

Ξεκί­νη­σαν οι διερ­γα­σίες στο εσω­τε­ρικό των οικο­νο­μι­κών υπη­ρε­σιών της Περι­φέ­ρειας Νοτίου Αιγαίου για την μετά­βαση στο νέο σύστημα ελέγχου των δαπανών που θα ισχύσει από 1η Ιανουα­ρίου 2017.

Σύμφωνα με την κείμενη νομο­θε­σία καταρ­γεί­ται ο προ­λη­πτι­κός έλεγχος στις δημό­σιες δαπάνες που διε­νερ­γεί­ται από τις Υπη­ρε­σίες Δημο­σιο­νο­μι­κού Ελέγχου (ΥΔΕ, πρώην Υπη­ρε­σίες Εντελ­λο­μέ­νων Εξόδων) του Υπουρ­γείου Οικο­νο­μι­κών και το Ελεγ­κτικό Συνέ­δριο στο οποίο πλέον παρα­μέ­νει ο κατα­σταλ­τι­κός έλεγχος.

Η έγκριση των δαπανών και η έκδοση των χρη­μα­τι­κών ενταλ­μά­των, ως αρμο­διό­τητα των ΥΔΕ, περνάει στα­διακά μέχρι την 1.1.2017 στις Γενικές Διευ­θύν­σεις Οικο­νο­μι­κών Υπη­ρε­σιών των φορέων της Γενικής Κυβέρ­νη­σης ενώ οι Μονάδες Εσω­τε­ρι­κού Ελέγχου τους επι­φορ­τί­ζο­νται με τον έλεγχο της νομι­μό­τη­τας και κανο­νι­κό­τη­τας τους.

Μετα­φέ­ρε­ται έτσι η πλήρης ανάληψη της ευθύνης για τη διε­νέρ­γεια των δαπανών στις οικο­νο­μι­κές υπη­ρε­σίες των φορέων, ενώ σε περί­πτωση εξα­κρί­βω­σης περι­πτώ­σεων μη νομι­μό­τη­τας και κανο­νι­κό­τη­τας δαπανών από τους δειγ­μα­το­λη­πτι­κούς ελέγ­χους των Δημο­σιο­νο­μι­κών Ελεγ­κτών θα πραγ­μα­το­ποιεί­ται μείωση στον προ­ϋ­πο­λο­γι­σμό των φορέων.

Οι ΥΔΕ με την Γενική Διεύ­θυνση Δημο­σιο­νο­μι­κών Ελέγχων θα ανα­λά­βουν πλέον τον εξω­τε­ρικό δημο­σιο­νο­μικό έλεγχο. Στο μικρο­σκό­πιο των ελέγχων τους μπαίνει η επάρ­κεια των συστη­μά­των δια­χεί­ρι­σης και ελέγχου των φορέων, το φυσικό αντι­κεί­μενο των δαπανών αλλά, και ο έλεγχος επί­δο­σης με σκοπό την δια­πί­στωση της απο­δο­τι­κό­τη­τας και της απο­τε­λε­σμα­τι­κό­τη­τας των δράσεων και ενερ­γειών τους.

Ο έλεγχος επε­κτεί­νε­ται στο σύνολο της δια­χεί­ρι­σης όλων των φορέων της Γενικής Κυβέρ­νη­σης (ΟΤΑ α’ και β’ βαθμού, Νομικών Προ­σώ­πων Δημο­σίου και Ιδιω­τι­κού Δικαίου, Εθνικών Κλη­ρο­δο­τη­μά­των, κ.ά) οι οποίοι δια­χει­ρί­ζο­νται δημόσιο χρήμα ή δημόσια περιου­σία και θα αφορά όχι μόνο τις δαπάνες του φορέα αλλά, και την δια­χεί­ριση των εσόδων και της περιου­σίας του καθώς και την τήρηση των υπο­χρε­ώ­σεων του.

Σύμφωνα με τον σχε­δια­σμό, οι έλεγχοι θα στη­ρί­ζο­νται σε ετήσιο πρό­γραμμα ελέγχων όπου η επιλογή του δείγ­μα­τος θα προ­κύ­πτει βάσει στα­τι­στι­κού μοντέ­λου ανά­λυ­σης κιν­δύ­νου.

Στην ελεγ­κτική αρμο­διό­τητα των Δημο­σιο­νο­μι­κών Ελεγ­κτών θα εμπί­πτουν και οι έκτα­κτοι έλεγχοι κατόπιν καταγ­γε­λιών ή εισαγ­γε­λι­κής παραγ­γε­λίας.

Επι­πλέον με νέα διάταξη καταρ­γεί­ται η δυνα­τό­τητα απευ­θείας ανά­θε­σης δαπανών από τον Περι­φε­ρειάρχη και η αρμο­διό­τητα περνά στην Οικο­νο­μική Επι­τροπή.

Σήμερα, σύμφωνα με τις κεί­με­νες δια­τά­ξεις περί δημο­σίου λογι­στι­κού, οι οικο­νο­μι­κές υπη­ρε­σίες (Γ.Δ.Ο.Υ.) του δια­τά­κτη συγκε­ντρώ­νουν απλά τα απαι­τού­μενα δικαιο­λο­γη­τικά, ευθυ­νό­με­νες για την πλη­ρό­τητά τους.

Στη συνέ­χεια τα δικαιο­λο­γη­τικά δια­βι­βά­ζο­νται στις αρμό­διες Υ.Δ.Ε. οι οποίες ελέγ­χουν τις συγκε­κρι­μέ­νες δαπάνες τόσο για τη νομι­μό­τητα (ύπαρξη σχε­τι­κής διά­τα­ξης νόμου και εγγε­γραμ­μέ­νης στον Προ­ϋ­πο­λο­γι­σμό του οικείου φορέα της ανα­γκαίας πίστω­σης) όσο και για την κανο­νι­κό­τητά τους (νόμιμη ανάληψη που να έχει διε­νερ­γη­θεί πριν από την πραγ­μα­το­ποί­ηση της δαπάνης, ύπαρξη των προ­βλε­πό­με­νων δικαιο­λο­γη­τι­κών  και μη παρα­γραφή της σχε­τι­κής απαί­τη­σης).

Περαι­τέρω ασκούν και παρε­μπί­πτο­ντα έλεγχο των δαπανών (αφορά στη νομι­μό­τητα των διοι­κη­τι­κών πράξεων που τις υπο­στη­ρί­ζουν), για όσες δε εξ αυτών υπάρ­χουν αμφι­βο­λίες, ως προς το πραγ­μα­τικό μέρους τους και την υλο­ποί­ησή τους ζητεί­ται και ασκεί­ται κατά την προ­βλε­πό­μενη δια­δι­κα­σία επι­τό­πιος έλεγχος από αρμό­διους δημο­σιο­νο­μι­κούς ελεγ­κτές.

Με τα νέα μέτρα που θα ισχύ­σουν θα αρθεί η ταλαι­πω­ρία του συνόλου σχεδόν των προ­μη­θευ­τών της Περι­φέ­ρειας Νοτίου Αιγαίου από την μη ταχεία πληρωμή τους.

Σημειώ­νε­ται μάλιστα ότι με την ανα­θε­ώ­ρηση επί το αυστη­ρό­τερο της 2000/35/ΕΚ Οδηγίας του Ευρω­παϊ­κού Κοι­νο­βου­λίου και του Συμ­βου­λίου της 29ης Ιουνίου 2000 (Οδηγία 2011/7/ΕΕ του Ευρω­παϊ­κού Κοι­νο­βου­λίου και του Συμ­βου­λίου της 16-2-2011), καθο­ρί­ζο­νται σύντο­μες προ­θε­σμίες για την πληρωμή των πιστω­τών [παρ. Ζ άρθρο πρώτο ν. 4152/2013 (Α.107)] από τους δημό­σιους φορείς, η υπέρ­βαση των οποίων έχει ως συνέ­πεια την κατα­βολή τόκων υπε­ρη­με­ρίας και την ως εκ τούτου σοβαρή δημο­σιο­νο­μική επι­βά­ρυνση.