Απάντηση του Υπ. Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής στον Βασ.Υψηλάντη για μείωση του ΤΕΠΑΔΑΧ και θεσμοθέτηση των Λιμένων Καλυμνου και Λέρου ως μόνιμων πυλών εισόδου και εξόδου

Ο Κο­σμή­το­ρας της Βου­λής και Βου­λευ­τής Δω­δε­κα­νή­σου Βα­σί­λης Α. Υψη­λά­ντης στα πλαί­σια του κοι­νο­βου­λευ­τι­κού ελέγ­χου κα­τέ­θε­σε Ανα­φο­ρά με τα αι­τή­μα­τα Φο­ρέ­ων και Επι­χει­ρή­σε­ων της Δω­δε­κα­νή­σου προ­κει­μέ­νου να εξε­τα­στεί α) η ανα­στο­λή ή η δρα­στι­κή μεί­ω­ση του ΤΕ­ΠΑ­ΔΑΧ και β) η θε­σμο­θέ­τη­ση των Λι­μέ­νων Κα­λύ­μνου & Λέρου ως μό­νι­μες πύλες ει­σό­δου – εξό­δου.

Το πλή­ρες κεί­με­νο είναι το ακό­λου­θο:

Αριθ. Πρωτ.: 1500.1/37788/2024/131

ΘΕΜΑ: «Απά­ντη­ση της υπ’ αριθ. πρωτ. 1782/30-04-2024 Ανα­φο­ράς του Βου­λευ­τή κ. Β.-Ν. Υψη­λά­ντη».

Επί των δια­λαμ­βα­νο­μέ­νων στην εν θέ­μα­τι Ανα­φο­ρά, με την οποία μας δια­βι­βά­στη­κε η από 22-4-2024 επι­στο­λή φο­ρέ­ων και επι­χει­ρή­σε­ων της Δω­δε­κα­νή­σου σχε­τι­κά με το Τέλος Επαγ­γελ­μα­τι­κού Πλοί­ου Ανα­ψυ­χής ανα­γνω­ρι­σμέ­νου σύμ­φω­να με το Δί­καιο άλλης Χώρας (ΤΕ­ΠΑ­ΔΑΧ) και τη θε­σμο­θέ­τη­ση των λι­μέ­νων Κα­λύ­μνου και Λέρου ως Μό­νι­μων Πυλών Ει­σό­δου – Εξό­δου, σας γνω­ρί­ζου­με τα ακό­λου­θα:

Λαμ­βά­νο­ντας υπόψη την ανα­πτυ­ξια­κή δυ­να­μι­κή του επαγ­γελ­μα­τι­κού yachting στη χώρα, σε συν­δυα­σμό με το μικρό πλή­θος επαγ­γελ­μα­τι­κών πλοί­ων ανα­ψυ­χής άνω των 35 μ. κα­τα­χω­ρι­σμέ­νων στο e – Μη­τρώο Πλοί­ων τα οποία αντι­προ­σώ­πευαν μόλις το 2% επί του συ­νό­λου, κρί­θη­κε ανα­γκαία η θέ­σπι­ση ενός πλαι­σί­ου, μέσω των άρ­θρων 8 και 9 του ν. 4926/2022 (Α΄82), σε συν­δυα­σμό με την, κατ’ εξου­σιο­δό­τη­ση της περ. (α) της παρ. 7 του άρ­θρου 21, κ.υ.α. υπ’ αριθ. πρωτ.: 3133.1/75335/21.10.2022 (Β΄ 5567), το οποίο αφε­νός μεν θα εξα­σφα­λί­ζει τη νό­μι­μη δρα­στη­ριο­ποί­η­ση της υπόψη κα­τη­γο­ρί­ας επαγ­γελ­μα­τι­κών πλοί­ων, αφε­τέ­ρου θα είναι απο­τε­λε­σμα­τι­κό ως προς τον σκοπό της ευ­ρεί­ας προ­σέλ­κυ­σής τους, χωρίς να δη­μιουρ­γού­νται ή να τί­θε­νται προ­ϋ­πο­θέ­σεις οι οποί­ες εν δυ­νά­μει μπο­ρούν να οδη­γή­σουν σε κα­θε­στώς αθέ­μι­του αντα­γω­νι­σμού με τα πλοία του e – Μη­τρώ­ου Πλοί­ων. Τα ανω­τέ­ρω συ­ντε­λούν στην απε­λευ­θέ­ρω­ση της αγο­ράς

των με­γά­λων yachts και συμ­βάλ­λουν έμπρα­κτα στη στή­ρι­ξη της πε­ρι­φε­ρεια­κής οι­κο­νο­μι­κής ανά­πτυ­ξης και της νη­σιω­τι­κής του­ρι­στι­κής δρα­στη­ριό­τη­τας. Ει­δι­κό­τε­ρα, το άρθρο 8 του ν. 4926/2022 εφαρ­μό­ζε­ται πα­ράλ­λη­λα με το άρθρο 3 και συ­νι­στά μια επι­πλέ­ον δυ­να­τό­τη­τα εκ­με­τάλ­λευ­σης επαγ­γελ­μα­τι­κού πλοί­ου ανα­ψυ­χής στη χώρα. Κρί­νε­ται δε ότι δεν θί­γο­νται οι υπο­χρε­ώ­σεις αλλά ούτε και τα προ­νό­μια που προ­κύ­πτουν από την κα­τα­χώ­ρι­ση ενός επαγ­γελ­μα­τι­κού πλοί­ου ανα­ψυ­χής στο e – Μη­τρώο Πλοί­ων, καθώς οι όροι και οι προ­ϋ­πο­θέ­σεις που διέ­πουν το πλαί­σιο της δρα­στη­ριο­ποί­η­σης των υπόψη πλοί­ων εξα­σφα­λί­ζουν την τή­ρη­ση των κα­νό­νων της ίσης με­τα­χεί­ρι­σης και του υγιούς αντα­γω­νι­σμού.

Η λο­γι­κή της διά­τα­ξης εδρά­ζε­ται στη θέ­σπι­ση μιας απλο­ποι­η­μέ­νης δια­δι­κα­σί­ας για την έκ­δο­ση «Άδειας εκ ναύ­λω­σης ορι­σμέ­νης ισχύ­ος επαγ­γελ­μα­τι­κού πλοί­ου ανα­ψυ­χής ανα­γνω­ρι­σμέ­νου σύμ­φω­να με το δί­καιο άλλης χώρας», μέσω υπη­ρε­σί­ας μιας στά­σης, που διευ­κο­λύ­νει την δρα­στη­ριο­ποί­η­ση των εν λόγω πλοί­ων στο εσω­τε­ρι­κό της χώρας, δια­σφα­λί­ζο­ντας πα­ράλ­λη­λα τα συμ­φέ­ρο­ντα του δη­μο­σί­ου, ει­δι­κό­τε­ρα ως προς την προ­εί­σπρα­ξη του ποσού Φ.Π.Α. που ανα­λο­γεί επί του ναύ­λου σε πο­σο­στό 70%, για την κα­τα­βο­λή του οποί­ου είναι υπο­χρε­ω­τι­κή η από­κτη­ση Α.Φ.Μ. , σύμ­φω­να με την κεί­με­νη φο­ρο­λο­γι­κή νο­μο­θε­σία.

Οι δε λοι­πές προ­ϋ­πο­θέ­σεις ανα­φο­ρι­κά με την χο­ρή­γη­ση της Άδειας και την εκ­πλή­ρω­ση των υπο­χρε­ώ­σε­ων ανα­φο­ρι­κά με τον Φ.Π.Α. πε­ρι­γρά­φο­νται ανα­λυ­τι­κά στην κ.υ.α. υπ’ αριθ. πρωτ.: 3133.1/75335/21.10.2022 (Β΄ 5567), ενώ η προ­ϋ­πό­θε­ση του επαγ­γελ­μα­τι­κού χα­ρα­κτή­ρα του πλοί­ου, η οποία, υπο­χρε­ω­τι­κά, εξα­σφα­λί­ζει την συμ­μόρ­φω­σή τους σε όρους αξιο­πλο­ΐ­ας και ασφα­λούς στε­λέ­χω­σης, προ­ω­θώ­ντας την ασφα­λή ναυ­σι­πλο­ΐα και την προ­στα­σία της αν­θρώ­πι­νης ζωής, του πε­ρι­βάλ­λο­ντος και της πε­ριου­σί­ας στη θά­λασ­σα.

Με το άρθρο 9 θε­σπί­ζε­ται ένα νέο Τέλος, το Τ.Ε.Π.Α.Δ.Α.Χ., μέσω του οποί­ου εξα­σφα­λί­ζε­ται η αντα­πο­δο­τι­κό­τη­τα του δι­καιώ­μα­τος δρα­στη­ριο­ποί­η­σης στην χώρα που δί­δε­ται στα πλοία, των οποί­ων η εκ­με­τάλ­λευ­ση, αν και διε­νερ­γεί­ται σχε­δόν εξ ολο­κλή­ρου εντός της ελ­λη­νι­κής επι­κρά­τειας, εντού­τοις δεν απο­κο­μί­ζο­νταν άμεσα οφέλη. Διότι, με­τα­ξύ άλλων, έως και την θέ­σπι­ση του ν. 4926/2022, ένα πλοίο που ήταν χα­ρα­κτη­ρι­σμέ­νο ως επαγ­γελ­μα­τι­κό σύμ­φω­να με το δί­καιο του κρά­τους της ση­μαί­ας που φέρει και δεν ήταν κα­τα­χω­ρι­σμέ­νο στο e – Μη­τρώο Πλοί­ων η χώρα το αντι­με­τώ­πι­ζε ως ιδιω­τι­κό, με ό, τι αυτό συ­νε­πά­γε­ται σε όρους ασφα­λούς στε­λέ­χω­σης, ασφά­λειας ναυ­σι­πλο­ΐ­ας, πέραν της προ­φα­νούς δη­μιουρ­γί­ας πρό­σφο­ρου εδά­φους για εκτέ­λε­ση πα­ρά­νο­μων ναυ­λώ­σε­ων. Ως εκ τού­του, η υλο­ποί­η­ση του Τ.Ε.Π.Α.Δ.Α.Χ. κρί­νε­ται επι­βε­βλη­μέ­νη προ­κει­μέ­νου να εξα­σφα­λι­στούν αφε­νός ο υγιής αντα­γω­νι­σμός των ανω­τέ­ρω πλοί­ων με τα ελ­λη­νι­κά πλοία, και αφε­τέ­ρου η αντα­πο­δο­τι­κό­τη­τα του δι­καιώ­μα­τος εκ­με­τάλ­λευ­σης στην χώρα, εκ­πε­φρα­σμέ­νη σε χρη­μα­τι­κούς όρους. Η πλη­ρω­μή του Τ.Ε.Π.Α.Δ.Α.Χ. διε­νερ­γεί­ται με κω­δι­κό πλη­ρω­μής που εκ­δί­δε­ται ηλε­κτρο­νι­κά, μέσω της εφαρ­μο­γής “e – Charter Permission”. Η Άδεια και το Τ.Ε.Π.Α.Δ.Α.Χ εκ­δί­δο­νται ηλε­κτρο­νι­κά, κα­τό­πιν έγκρι­σης από την κατά πε­ρί­πτω­ση αρ­μό­δια Λι­με­νι­κή Αρχή μέσω της ηλε­κτρο­νι­κής εφαρ­μο­γής «e – Charter Permission», χάρη στην οποία, με­τα­ξύ άλλων, θα κα­τα­στούν για πρώτη φορά άμε­σοι και απο­τε­λε­σμα­τι­κοί η κα­τα­γρα­φή, η πα­ρα­κο­λού­θη­ση και ο έλεγ­χος εκ μέ­ρους των αρ­μό­διων Λι­με­νι­κών, Τε­λω­νεια­κών και Φο­ρο­λο­γι­κών Αρχών της πραγ­μα­τι­κής δρα­στη­ριο­ποί­η­σης των πλοί­ων που εμπί­πτουν στην εν λόγω κα­τη­γο­ρία, με απώ­τε­ρο σκοπό την υπο­βο­ή­θη­ση του στρα­τη­γι­κού σχε­δια­σμού του Υπουρ­γεί­ου μας ως προς τον στόχο η Ελ­λά­δα να εδραιω­θεί επί­ση­μα ο πρώ­τος προ­ο­ρι­σμός του

επαγ­γελ­μα­τι­κού yachting πα­γκο­σμί­ως. Δεν θα πρέ­πει να πα­ρα­βλε­φθεί το γε­γο­νός ότι τα βα­σι­κά χα­ρα­κτη­ρι­στι­κά των άρ­θρων 8 και 9 θα τε­λούν υπό διαρ­κή αξιο­λό­γη­ση σε ετή­σια βάση, σύμ­φω­να με την από­φα­ση της περ. (γ) της παρ. 7 του άρ­θρου 21 του ν. 4926/2022. Ση­μειώ­νε­ται ότι, τόσο κατά τη διάρ­κεια της νο­μο­πα­ρα­σκευα­στι­κής δια­δι­κα­σί­ας όσο και πριν την έναρ­ξη αλλά και μετά τη λήξη της ηλε­κτρο­νι­κής δη­μό­σιας δια­βού­λευ­σης, υπήρ­χε διαρ­κής συ­νερ­γα­σία και έγι­ναν δια­βου­λεύ­σεις με λοιπά Υπουρ­γεία – Υπη­ρε­σί­ες για τις δια­τά­ξεις και τις κατ΄ εξου­σιο­δό­τη­ση κα­νο­νι­στι­κές πρά­ξεις για τις οποί­ες υφί­στα­ται συ­ναρ­μο­διό­τη­τα και ει­δι­κό­τε­ρα με το Υπουρ­γείο Οι­κο­νο­μι­κών και την Ανε­ξάρ­τη­τη Αρχή Δη­μο­σί­ων Εσό­δων, ενώ ελή­φθη­σαν υπόψη οι προ­τά­σεις και τα αι­τή­μα­τα του συ­νό­λου των Φο­ρέ­ων του Κλά­δου, που έχουν υπο­βλη­θεί κατά την τε­λευ­ταία διε­τία, με τους οποί­ους το Υ.ΝΑ.Ν.Π. ήταν σε διαρ­κή συ­νερ­γα­σία. Όσον αφορά στον κα­θο­ρι­σμό συ­νο­ρια­κών ση­μεί­ων διέ­λευ­σης, σύμ­φω­να με το άρθρο 3 παρ. 6 του ν.4251/2014 (Α΄ 80) «6. Με από­φα­ση των Υπουρ­γών Οι­κο­νο­μι­κών, Δη­μό­σιας Τάξης και Προ­στα­σί­ας του Πο­λί­τη και Ναυ­τι­λί­ας και Αι­γαί­ου, είναι δυ­να­τόν να κα­θο­ρί­ζο­νται στα σύ­νο­ρα της Χώρας προ­σω­ρι­νά ση­μεία διέ­λευ­σης προ­σώ­πων, για λό­γους δη­μό­σιου συμ­φέ­ρο­ντος, υπό την προ­ϋ­πό­θε­ση ότι θα πλη­ρού­νται οι απα­ραί­τη­τες προ­ϋ­πο­θέ­σεις για την άσκη­ση ελέγ­χου της κυ­κλο­φο­ρί­ας των διερ­χό­με­νων προ­σώ­πων.

Οι ώρες και ο συ­νο­λι­κός χρό­νος λει­τουρ­γί­ας αυτών των ση­μεί­ων κα­θο­ρί­ζο­νται με βάση τις ιδιαί­τε­ρες συν­θή­κες που επι­βάλ­λουν την ανά­γκη λει­τουρ­γί­ας τους και σε καμία πε­ρί­πτω­ση δεν θα υπερ­βαί­νει τους οκτώ μήνες, εκτός και αν εξαι­ρε­τι­κοί λόγοι δη­μό­σιου συμ­φέ­ρο­ντος επι­βάλ­λουν τη λει­τουρ­γία τους για με­γα­λύ­τε­ρο χρο­νι­κό διά­στη­μα.».

Σύμ­φω­να δε με το άρθρο 176 παρ. 3 του ν. 5038/2023 (Α΄81), «3. Με κοινή από­φα­ση των Υπουρ­γών Προ­στα­σί­ας του Πο­λί­τη, Οι­κο­νο­μι­κών, Εξω­τε­ρι­κών, Εθνι­κής Άμυ­νας, Εσω­τε­ρι­κών, Με­τα­νά­στευ­σης και Ασύ­λου, Υπο­δο­μών και Με­τα­φο­ρών και Ναυ­τι­λί­ας και Νη­σιω­τι­κής Πο­λι­τι­κής δύ­να­ται να ανα­κα­θο­ρί­ζο­νται οι αε­ρο­λι­μέ­νες, οι λι­μέ­νες και τα χερ­σαία ση­μεία στα σύ­νο­ρα της χώρας, μέσω των οποί­ων επι­τρέ­πο­νται η εί­σο­δος προ­σώ­πων στο ελ­λη­νι­κό έδα­φος και η έξο­δος από αυτό, καθώς και το πε­ριε­χό­με­νο του κάθε μορ­φής ελέγ­χου, τα όρ­γα­να ελέγ­χου και η δια­δι­κα­σία εφαρ­μο­γής των δι­κα­στι­κών απο­φά­σε­ων και των διοι­κη­τι­κών πρά­ξε­ων που έχουν σχέση με την εί­σο­δο και την έξοδο προ­σώ­πων από τη Χώρα […]»

Πε­ραι­τέ­ρω, σύμ­φω­να με το άρθρο 10 παρ. 5 εδ. ε του π.δ. 178/2014 (Α΄ 281), το Τμήμα Ελέγ­χου Συ­νό­ρων της Διεύ­θυν­σης Προ­στα­σί­ας Συ­νό­ρων της Ελ­λη­νι­κής Αστυ­νο­μί­ας (ΕΛ.ΑΣ.), με­τα­ξύ άλλων, εξε­τά­ζει σε συ­νερ­γα­σία με τους συ­ναρ­μό­διους φο­ρείς, τα αι­τή­μα­τα θε­σμο­θέ­τη­σης νέων δια­βά­σε­ων ως ση­μεί­ων ει­σό­δου – εξό­δου στην ελ­λη­νι­κή επι­κρά­τεια και υπο­βάλ­λει προ­τά­σεις κα­τάρ­γη­σης ή ανα­στο­λής της λει­τουρ­γί­ας τους. Συ­νε­πώς, ο αρ­μό­διος φο­ρέ­ας δια­χεί­ρι­σης του εκά­στο­τε χώρου/λι­μέ­να υπο­βάλ­λει σχε­τι­κό αί­τη­μα οριο­θέ­τη­σης συ­νο­ρια­κού ση­μεί­ου διέ­λευ­σης (χώρος/πύλη Schengen) στην αρ­μό­δια Υπη­ρε­σία της ΕΛ.ΑΣ., η οποία, εφό­σον πλη­ρού­νται οι αρ­χι­κές προ­ϋ­πο­θέ­σεις που θέτει, δια­βι­βά­ζει το αί­τη­μα για από­ψεις στις συ­ναρ­μό­διες Υπη­ρε­σί­ες, με­τα­ξύ αυτών και στο Υπουρ­γείο Ναυ­τι­λί­ας και Νη­σιω­τι­κής Πο­λι­τι­κής. Ανε­ξαρ­τή­τως των ανω­τέ­ρω, το Υπουρ­γείο Ναυ­τι­λί­ας και Νη­σιω­τι­κής Πο­λι­τι­κής έχει υπο­βάλ­λει πρό­τα­ση χρη­μα­το­δό­τη­σης στο Το­με­α­κό Πρό­γραμ­μα «Με­τα­φο­ρές 2021-2027», η οποία πε­ρι­λαμ­βά­νει και: α) τη δια­μόρ­φω­ση των υφι­στά­με­νων κτη­ρια­κών εγκα­τα­στά­σε­ων της Κα­λύ­μνου, με προ­ϋ­πο­λο­γι­σμό 403.200,00€ και β) τη δη­μιουρ­γία νέων εγκα­τα­στά­σε­ων στη Λέρο, με προ­ϋ­πο­λο­γι­σμό 412.800,00€. Πα­ράλ­λη­λα, η εν λόγω δράση, με από­φα­ση της αρ­μό­διας Κυ­βερ­νη­τι­κής Επι­τρο­πής, έχει εντα­χθεί στο Ανα­πτυ­ξια­κό Πρό­γραμ­μα Συμ­βά­σε­ων Στρα­τη­γι­κής Ση­μα­σί­ας, για την ωρί­μαν­ση και την πα­ρα­κο­λού­θη­ση της υλο­ποί­η­σης των

συμ­βά­σε­ων του οποί­ου αρ­μό­διο ορί­ζε­ται το ΤΑΙ­ΠΕΔ, βάσει του ν. 4799/2021 (Α΄78). Ση­μειώ­νε­ται ότι η αρ­μό­δια Υπη­ρε­σία της Γε­νι­κής Γραμ­μα­τεί­ας Ναυ­τι­λί­ας και Λι­μέ­νων του Υπουρ­γεί­ου Ναυ­τι­λί­ας και Νη­σιω­τι­κής Πο­λι­τι­κής, στο πλαί­σιο του άρ­θρου 137 του ν. 4759/2020 (Α΄245), έχει γνω­μο­δο­τή­σει θε­τι­κά για την υλο­ποί­η­ση των κτη­ρια­κών υπο­δο­μών στους λι­μέ­νες Κα­λύ­μνου και Λέρου με τα υπ. αριθμ. 3123.30/37847/2021/28-05-2021 και 3123.30/71788/2021/01-10-2021 έγ­γρα­φά της, αντι­στοί­χως.

Ο ΥΠΟΥΡ­ΓΟΣ

ΧΡΗ­ΣΤΟΣ ΣΤΥ­ΛΙΑ­ΝΙ­ΔΗΣ