Tο νομοσχέδιο προαπαιτούμενων σχολιασμένο

Τα μεσά­νυ­χτα της Τρίτης 17 Νοεμ­βρίου κατα­τέ­θηκε το νομο­σχέ­διο των προ­α­παι­τού­με­νων με το οποίο η κυβέρ­νηση φιλο­δο­ξεί να κλείσει την αξιο­λό­γηση και να ξεκλει­δώ­σει την 1η δόση (+ τα 10 δις για την ανα­κε­φα­λαιο­ποί­ηση των τρα­πε­ζών).

Το άρθρο 17

Το ακρο­τε­λεύ­τιο άρθρο του νομο­σχε­δίου παρα­δο­σιακά ορίζει απλά την ημε­ρο­μη­νία εφαρ­μο­γής του μετά την ψήφισή του. Αυτή ήταν η ολο­κλη­ρω­μένη ανάλυση του νομο­σχε­δίου ανά άρθρο. Να το χαι­ρό­μα­στε.

Το Άρθρο 16

Το άρθρο 16 δια­πι­στώ­νει ότι μετά την εισα­γωγή του συστή­μα­τος αυτό­μα­των επι­στρο­φών στην εξω­νο­σο­κο­μειακή φαρ­μα­κευ­τική δαπάνη του 2013 η δαπάνη των νοσο­κο­μείων συμπε­ρι­λαμ­βα­νό­με­νης και της δαπάνης των χορη­γού­με­νων από τα φαρ­μα­κεία του ΕΟΠΠΥ νοσο­κο­μεια­κών φαρ­μά­κων παρου­σιά­ζει αυξη­τική τάση ενώ σημειώ­νει ότι η εφαρ­μογή δια­δο­χι­κών μειώ­σεων των ορίων αγορών για φάρμακα στα νοσο­κο­μεία δεν έχει οδη­γή­σει σε συγκρά­τηση των δαπανών.

Για αυτό το άρθρο 16 ανα­φέ­ρει ότι υπάρχει ανάγκη να επε­κτα­θεί ο μηχα­νι­σμός (πολύ φυσιο­λο­γικό αφού δεν απο­δί­δει να τον επε­κτεί­νουμε) σε όλες τις υπό­λοι­πες δημό­σιες δαπάνες για φαρ­μα­κευ­τικά προ­ϊ­ό­ντα.

Έτσι αιτιο­λο­γεί­ται ο μηχα­νι­σμός αυτό­μα­της επι­στρο­φής (claw back). . Το όριο δαπανών των δημό­σιων νοσο­κο­μείων για τη φαρ­μα­κευ­τική δαπάνη, πέραν του οποίου εφαρ­μό­ζε­ται ο μηχα­νι­σμός αυτό­μα­της επι­στρο­φής (claw back), ορί­ζε­ται σε πεντα­κό­σια εβδο­μή­ντα εκα­τομ­μύ­ρια (570.000.000,00) ευρώ για το έτος 2016, σε πεντα­κό­σια πενήντα εκα­τομ­μύ­ρια (550.000.000,00) ευρώ για το έτος 2017 και σε πεντα­κό­σια τριάντα εκα­τομ­μύ­ρια (530.000.000,00) ευρώ για το έτος 2018, συμπε­ρι­λαμ­βα­νο­μέ­νου ΦΠΑ.

Το Άρθρο 15

Το άρθρο 15 αφορά την προ­στα­σία της κύριας κατοι­κίας από πλει­στη­ρια­σμό. Εδώ βλέ­πουμε δια­φο­ρο­ποι­ή­σεις ακόμα και από αυτά που ανα­κοι­νώ­θη­καν από τους δύο υπουρ­γούς στην συνέ­ντευξη Τύπου του μεση­με­ριού. Συγκε­κρι­μένα η αυξη­μένη κάλυψη για την κύρια κατοι­κία ισχύει για αντι­κει­με­νι­κές αξίες έως 120.000€ για άγαμο οφει­λέτη προ­σαυ­ξη­μένη κατά 40.000€ για τον έγγαμο και 20.000€ ανά τέκνο ενώ η προ­στα­σία επε­κτεί­νε­ται μέσω δικα­στη­ρίων για κατοι­κίες αντι­κει­με­νι­κής αξίας 180.000€ για άγαμο, προ­σαυ­ξη­μένη κατά 40.000€ για τον έγγαμο και 20.000€ ανά τέκνο.

Στην περί­πτωση της απλής προ­στα­σίας το δικα­στή­ριο απο­φα­σί­ζει τη δόση για την δια­τή­ρηση της προ­στα­σίας υπο­λο­γί­ζο­ντας το εισό­δημα και τα βασικές δαπάνες που είναι απα­ραί­τη­τες για τη δια­βί­ωση ενός νοι­κο­κυ­ριού. Το νομο­σχέ­διο πάντως σε αυτό το σημείο προ­σθέ­τει και άλλες δαπάνες ως βασικές για την καλύ­τερη προ­στα­σία του δανει­στή όπως δαπάνες εστί­α­σης, δαπάνες για διαρκή αγαθά και συσκευές, δαπάνες κατα­νά­λω­σης αλκο­ο­λού­χων, ποτών και καπνού, αερο­πο­ρι­κές μετα­κι­νή­σεις, του­ρι­στι­κές υπη­ρε­σίες και υπη­ρε­σίες ανα­ψυ­χής, πολι­τι­σμού και αθλη­τι­σμού.

Το Άρθρα 13 και 14

Τα ισο­δύ­ναμα για την μη επιβολή ΦΠΑ 23% στην ιδιω­τική παιδεία

Το άρθρο 13 επι­βά­λει ειδικό τέλος πέντε λεπτών του ευρώ (0,05€) ανά στήλη κάθε παι­γνίου της ΟΠΑΠ Α.Ε. (13 παίγνια). Το ειδικό τέλος βαραί­νει τον παίκτη και απο­δί­δε­ται στο δημόσιο απευ­θείας από τον πάροχο.

Το άρθρο 14 επι­βά­λει φόρο 40€ ανά 100λιτρο (περίπου 40 σεντς το μπου­κάλι δηλαδή) στα απλά και αφρώδη κρασιά και τα ποτά παρα­σκευα­ζό­μενα με ζύμωση, εκτός από κρασί και μπύρα. Ταυ­τό­χρονα όμως ενσω­μα­τώ­νε­ται και η κοι­νο­τική οδηγία που απαλ­λάσ­σει από φόρο τα κρασιά που παρά­γο­νται και κατα­να­λώ­νο­νται από τον ίδιο τον παρα­γωγό, τα μέλη της οικο­γέ­νειάς του ή τους προ­σκε­κλη­μέ­νους του με την προ­ϋ­πό­θεση ότι δεν μεσο­λα­βεί πώληση.

Το Άρθρο 12

Το άρθρο 12 διορ­θώ­νει την αδικία φορο­λό­γη­σης ανεί­σπρα­κτων εισο­δη­μά­των από την εκμί­σθωση ακί­νη­της περιου­σίας. Στο εξής θα φορο­λο­γού­νται από 1.1.2015 μόνο τα ποσά που εισπρά­χτη­καν εφόσον όμως μέχρι την λήξη της προ­θε­σμίας υπο­βο­λής δήλωσης φορο­λο­γίας εισο­δή­μα­τος έχει εκδοθεί εις βάρος του μισθωτή διαταγή πλη­ρω­μής ή διαταγή από­δο­σης χρήσης μίσθιου ή δικα­στική απόφαση απο­βο­λής ή επι­δί­κα­σης μισθω­μά­των ή έχει ασκηθεί ενα­ντίων του μισθωτή αγωγή απο­βο­λής ή επι­δί­κα­σης μισθω­μά­των. Δηλαδή αρκεί ο ιδιο­κτή­της να απο­δεί­ξει στο δημόσιο ότι έχει κινηθεί νομικά προ­κει­μέ­νου να εισπρά­ξει τα οφει­λό­μενα.

Τα Άρθρα 9 έως 11

Το άρθρο 9 εναρ­μο­νί­ζει τις δια­τά­ξεις του νόμου 4172 με τους κανόνες κρα­τι­κών ενι­σχύ­σεων της ΕΕ αλλά δεν έχουμε τις τεχνι­κές γνώσεις για να κατα­νο­ή­σουμε τι ακριβώς αλλαγές επι­φέ­ρει. το άρθρο 10 προ­βλέ­πει την δυνα­τό­τητα σύναψης βρα­χυ­πρό­θε­σμου δανείου από το ΤΕΚΕ προς το σκέλος εξυ­γί­αν­σης σε έκτα­κτες περι­πτώ­σεις μετά από απόφαση του ΥΠΟΙΚ, κατόπιν αιτή­μα­τος του ΤΕΚΕ καε γνώμη της ΤτΕ. Το άρθρο 11 καταρ­γεί δια­τά­ξεις παλαιό­τε­ρου νόμου που πλέον καλύ­πτο­νται από νέο.

Το Άρθρο 8

Με το άρθρο 8 προ­στί­θε­νται στους φορείς που υπά­γο­νται στο πεδίο εφαρ­μο­γής του νόμου και το Ευρω­παϊκό Ταμείο Χρη­μα­το­πι­στω­τι­κής Στα­θε­ρό­τη­τας και ο Ευρω­παϊ­κός Μηχα­νι­σμός Στα­θε­ρό­τη­τας.

Το Άρθρο 6 και 7

Τεχνι­κές αλλαγές με την πρό­σθεση των υβρι­δι­κών τίτλων εκτός των ομο­λό­γων για το ταμείο και λεκτι­κές διορ­θώ­σεις (εκτι­μη­τής αντί για ελεγ­κτής).

Άρθρο 5

Το Άρθρο 5 αφορά τις τρά­πε­ζες. Στην 2η παρά­γραφο απο­σα­φη­νί­ζε­ται ότι το ΤΧΣ συνά­πτει συμφωνίες-πλαίσιο όχι μόνο με τις τρά­πε­ζες στις οποίες κατέχει μετοχές αλλά και σε ιδρύ­ματα που έχουν σχέδια ανα­διάρ­θρω­σης εγκε­κρι­μένα από την Ε.Ε.

Στην 3η παρά­γραφο ορί­ζε­ται ότι η περιου­σία του ΤΧΣ γίνεται σε ανε­ξάρ­τητο φορέα που δεν ελέγχει το ελλη­νικό δημόσιο. Αυτό αιτιο­λο­γεί­ται προ­κει­μέ­νου να μην υπάρχει ταύτιση του εγγυητή και του δανει­ζό­με­νου αφού ο ΕΣΜ έχει δικαί­ωμα να συστή­σει ενέχυρο επί των μετοχών που αγο­ρά­ζει το ταμείο. Μετά την ολο­κλή­ρωση της εκκα­θά­ρι­σης τα περου­σιακά στοι­χεία θα περιέρ­χο­νται και πάλι στο ελλη­νικό δημόσιο.

Στις επό­με­νες παρα­γρά­φους ορί­ζε­ται η δια­δι­κα­σία επι­λο­γής του ΔΣ του ταμείου μέσω επι­τρο­πής του ΥΠΟΙΚ και ο τρόπος υπο­λο­γι­σμός των αμοιβών τους. Την τελική επιλογή θα κάνει πάλει ο ΥΠΟΙΚ βάσει τελικής λίστας 5 ατόμων που θα προ­τεί­νει η επι­τροπή. Πάντως ανάμεσα στις αλλαγές βρί­σκουμε και τρο­πο­ποί­ηση που ορίζει ότι δεν μπορεί να ανα­λά­βει μέλος παρά μόνο αν έχει κατα­δι­κα­στεί ορι­στικά (προ­στί­θε­ται η λέξη ορι­στικά), κάτι που με το ελλη­νικό σύστημα δικαιο­σύ­νης αυτό σημαί­νει αρκετά χρόνια. Θυμί­ζουμε την περί­πτωση της Σακε­λα­ρί­δου που ήταν πρό­ε­δρος του ΤΧΣ και παραι­τή­θηκε εξαι­τίας της δίωξής της.

Στις παρα­γρά­φους 26 και 27 δίνεται το δικαί­ωμα στον ΥΠΟΙΚ να ασκήσει βέτο στην περί­πτωση πώλησης πακέτου μετοχών του ταμείου προ­κει­μέ­νου να απο­φευ­χθούν ασύμ­φο­ρες πωλή­σεις (fire sales) αν η προ­τει­νό­μενη τιμή πώλησης βρί­σκε­ται εκτός του εύρους που προσ­διο­ρί­ζουν οι σχε­τι­κές εκθέ­σεις απο­τί­μη­σης.

Στην παρά­γραφο 28 ορί­ζε­ται ο τρόπος σύστα­σης και σύνθεση των ΔΣ των επι­τρο­πών των τρα­πε­ζών όπου εκτός από εμπει­ρία θα πρέπει να μην είναι «πολι­τικά εκτε­θει­μένα πρόσωπα» ενώ γίνεται υπο­χρε­ω­τική η δήλωση των οικο­νο­μι­κών δια­συν­δέ­σεων το μέλους με το πιστω­τικό ίδρυμα για την αποφυγή σύγκρου­σης συμ­φε­ρό­ντων.

Άρθρο 4

Το Άρθρο 4 αφορά τις αλλαγές στη ρύθμιση των 100 δόσεων. Στο εξής ο οφει­λέ­της θα χάνει τη δόση αν στο πρώτο εξάμηνο του 2016 δεν πλη­ρώ­σει ή ρυθ­μί­σει τις υπο­χρε­ώ­σεις του σε διά­στημα 30 ημερών. Το χρονικό όριο αυτό πάει στις 15 ημέρες μέχρι το τέλος του 17. Από το 2018 δεν θα υπάρχει ανοχή και η ρύθμιση θα χάνεται με το που θα γίνεται ληξι­πρό­θε­σμη κάθε νέα οφειλή. Αν οι νέες οφειλές υπερ­βαί­νουν σε σύνολο τις 50.000€ η ρύθμιση των νέων οφειλών θα χορη­γεί­ται μόνο με αν ο οφει­λέ­της απο­δεί­ξει ότι είναι σε οικο­νο­μική αδυ­να­μία.

Σημα­ντικό στοι­χείο είναι ότι προ­βλέ­πε­ται ότι οι παλαιό­τε­ρες ληξι­πρό­θε­σμες οφειλές μπορούν να ρυθ­μι­στούν μέχρι τις 15 Δεκεμ­βρίου προ­κει­μέ­νου το σύστημα να μην πετάξει έξω όλους όσοι δεν γνώ­ρι­ζαν ότι έπρεπε να έχουν τακτο­ποι­ή­σει τις τρέ­χου­σες οφειλές μέχρι την ψήφιση του παρό­ντος νομο­σχε­δίου.

Άρθρο 3

Το Άρθρο 3 ορίζει ότι κατ’ εξαί­ρεση ο πρώτος ΓΓΔΕ μετά την ψήφιση αυτού του νομο­σχε­δίου θα έχει συμ­βό­λαιο για 2 χρόνια με δυνα­τό­τητα ανα­νέ­ω­σης για ένα ακόμη (σαν δανει­κός ποδο­σφαι­ρι­στής)

Άρθρο 2

Το Άρθρο 2 ορίζει τις υπο­θέ­σεις που θα ελέγ­χο­νται από τη ΓΓΔΕ κατά προ­τε­ραιό­τητα με βάση από­φα­σης του Γενικού Γραμ­μα­τέα ΔΕ βάσει ανάλυση κιν­δύ­νου και όχι ημε­ρο­μη­νίας παρα­γρα­φής. Στη 2η παρά­γραφο ορί­ζε­ται ότι ο ΓΓΔΕ θα απο­φα­σί­ζει πόσες υπο­θέ­σεις θα ελεγ­χθούν ανά έτος.

Τα όργανα της φορο­λο­γι­κής διοί­κη­σης υπέχουν πει­θαρ­χική και ποινική ευθύνη μόνο για τις υπο­θέ­σεις που θα προ­τε­ραιο­ποι­η­θούν από εδώ και στο εξής και όχι για τις προη­γού­με­νες υπο­θέ­σεις. Τούτο πιθανώς απο­φα­σί­στηκε προ­κει­μέ­νου να μην φέρουν ευθύνη οι ελεγ­κτές που θα εγκα­τα­λεί­ψουν υπο­θέ­σεις εξαι­τίας της αλλαγής του συστή­μα­τος επι­λο­γής των ελέγχων.

Στην 5η υπο­πα­ρά­γραφο της 2ης παρα­γρά­φου βρί­σκουμε την ασυλία του Γενικού Γραμ­μα­τέα Δημο­σίων Εσόδων όπου «δεν υπέχει αστική και ποινική ευθύνη, για αιτιο­λο­γη­μένη γνώμη ή εισή­γηση που δια­τύ­πωσε ή απόφαση που εξέδωσε στο πλαίσιο εφαρ­μο­γής της ισχύ­ου­σας νομο­θε­σίας κατά την άσκηση των καθη­κό­ντων του, εκτός από την περί­πτωση που ενήρ­γησε με δόλο ή βαρεία αμέλεια ή σε περί­πτωση παρα­βί­α­σης του απορ­ρή­του των πλη­ρο­φο­ριών και στοι­χείων που περι­ήλ­θαν σε γνώση του κατά την άσκηση των καθη­κό­ντων του». Πρό­κει­ται για διάταξη που είχει επι­χει­ρη­θεί να περάσει και στο παρελ­θόν και ουσια­στικά προ­κα­λεί την πλήρη ασυλία του ΓΓΔΕ αφού είναι πάρα πολύ δύσκολο να απο­δει­χτεί ο δόλος σε τέτοιου είδους απο­φά­σεις.

Άρθρο 1.

Το Άρθρο 1 ρυθ­μί­ζει τις δια­δι­κα­σίες για την άρση του φορο­λο­γι­κού απορ­ρή­του και πιο συγκε­κρι­μένα ορίζει τις αρμο­διό­τη­τες υπαλ­λή­λων και οργα­νι­σμών με αρμο­διό­τητα δια­χεί­ρι­σης, παρα­κο­λού­θη­σης και ελέγχου χρη­μα­το­δο­τή­σεων και ενι­σχύ­σεων ή επι­δο­τή­σεων από εθνι­κούς ή ενω­σια­κούς πόρους». Τα πρόσωπα αυτά θα έχουν την δυνα­τό­τητα να χει­ρί­ζο­νται στοι­χεία που θα προ­κύ­πτουν από την άρση του φορο­λο­γι­κού απορ­ρή­του.

thepressproject.gr