Η ΕΣΕΕ αποτιμά κύρια σημεία της γ΄ εργαλειοθήκης του ΟΟΣΑ

Η έκθεση του ΟΟΣΑ απο­τε­λεί το τελευ­ταίο στάδιο του Έργου «Αξιο­λό­γηση συν­θη­κών αντα­γω­νι­σμού στην ελλη­νική νομο­θε­σία», μίας ανε­ξάρ­τη­της μελέτης που εκπο­νή­θηκε κατόπιν αιτή­μα­τος της ελλη­νι­κής κυβέρ­νη­σης με την στήριξη της Ευρω­παϊ­κής Επι­τρο­πής και της Ελλη­νι­κής Επι­τρο­πής Αντα­γω­νι­σμού.

Όπως επι­ση­μαί­νει η ΕΣΕΕ, απο­τι­μώ­ντας τα κυριό­τερα σημεία της, οι προ­τει­νό­με­νες μεταρ­ρυθ­μί­σεις απο­τε­λούν την τρίτη στη σειρά «εργα­λειο­θήκη» εκ μέρους του ΟΟΣΑ και εκτι­μά­ται πως θα απο­φέ­ρουν οφέλη της τάξεως των 414 εκατ. ευρώ, μέσω της άρσης 356 ρυθ­μι­στι­κών φραγμών στη λει­τουρ­γία του αντα­γω­νι­σμού, σε πέντε βασι­κούς κλάδους της οικο­νο­μίας: το ηλε­κτρο­νικό εμπόριο, τις κατα­σκευές, τα μέσα μαζικής ενη­μέ­ρω­σης, το χον­δρε­μπό­ριο και μια σειρά από υπο­το­μείς της μετα­ποί­η­σης, όπως τα χημικά προ­ϊ­ό­ντα και τα φάρμακα.

Οι 356 συστά­σεις στο σύνολό τους, προ­ήλ­θαν από τη μελέτη και αξιο­λό­γηση 1.288 νομο­θε­τη­μά­των και αφορούν κλάδους που αντι­στοι­χούν στο 11,2% του ελλη­νι­κού ΑΕΠ και στο 16,7% της συνο­λι­κής απα­σχό­λη­σης στην Ελλάδα.

Ο πρό­ε­δρος της ΕΣΕΕ, κ. Βασίλης Κορ­κί­δης μετά τη παρου­σί­αση δήλωσε: «…Η Εργα­λειο­θήκη Νο3 του ΟΟΣΑ με τις 356 συστά­σεις περιο­ρι­σμού των 1.288 νομο­θε­τη­μά­των και των 577 ρυθ­μι­στι­κών εμπο­δίων για εξοι­κο­νό­μηση € 3,28 δισ. ευρώ, σε ιδιω­τι­κές επι­χει­ρή­σεις από 13 τομείς της αγοράς είναι μια χρήσιμη άσκηση επί χάρτου. Η εμπει­ρία μας από τις δύο προη­γού­με­νες εργα­λειο­θή­κες μαρτυρά ότι τα απο­τε­λέ­σματά τους δεν έγιναν ποτέ αισθητά στην ελλη­νική αγορά. H εμπλοκή των φορέων της αγοράς στην τρίτη εργα­λειο­θήκη, αφορά στην κατα­γραφή των προ­βλη­μά­των και την υποβολή προ­τά­σεών μας για την επίλυσή τους. Το βέβαιο είναι ότι μετά την ανάλυση και απο­τί­μηση της έκθεσης, θα υπάρ­ξουν δίκαιες αντι­δρά­σεις από πολλούς κλάδους του εμπο­ρίου και των υπη­ρε­σιών, τις οποίες η ΕΣΕΕ θα υπο­στη­ρί­ξει…».

Οι κυριό­τε­ρες συστά­σεις του ΟΟΣΑ ανά εξε­τα­ζό­μενο τομέα εξει­δι­κεύ­ο­νται ως εξής:

1. Ηλε­κτρο­νικό εμπόριο

Η απλού­στευση, ο εξορ­θο­λο­γι­σμός και η κωδι­κο­ποί­ηση της νομο­θε­σίας για την προ­στα­σία των κατα­να­λω­τών θα άρουν την ανα­σφά­λεια δικαίου και θα περιο­ρί­σουν σε σημα­ντικό βαθμό το κόστος συμ­μόρ­φω­σης. Παράλ­ληλα, θα βελ­τιω­θεί η ποιό­τητα των υπη­ρε­σιών ηλε­κτρο­νι­κού εμπο­ρίου, μέσω της πρό­βλε­ψης αυτο­μα­το­ποι­η­μέ­νων και τυπο­ποι­η­μέ­νων δια­δι­κα­σιών, της εξί­σω­σης των όρων αντα­γω­νι­σμού με τους μη εγχώ­ριους παρό­χους και της περαι­τέρω τόνωσης της εμπι­στο­σύ­νης των κατα­να­λω­τών στις ηλε­κτρο­νι­κές αγορές. Όλοι οι παρα­πάνω παρά­γο­ντες θα συντε­λέ­σουν στην κατάρ­γηση των εμπο­δίων και στην συνε­πα­γό­μενη ανά­πτυξη του κλάδου. Ο εκσυγ­χρο­νι­σμός του θεσμι­κού πλαι­σίου θα βοη­θή­σει ιδιαί­τερα στην ολοένα και μεγα­λύ­τερη εξέλιξη και προ­ώ­θηση του ηλε­κτρο­νι­κού εμπο­ρίου, ο τζίρος του οποίου εκτι­μά­ται για το 2016 στα 4,5 δισ. ευρώ, αυξη­μέ­νου κατά 10% σε σχέση με το προη­γού­μενο έτος.

2. Κατα­σκευα­στι­κός τομέας

Οι υπο­ψή­φιοι ανά­δο­χοι, φυσικά πρόσωπα και εται­ρείες, θα μπορούν να υπο­βάλ­λουν προ­σφο­ρές ανε­ξαρ­τή­τως της κατά­τα­ξής τους στα μητρώα, υπό τον όρο ότι θα πληρούν τα κρι­τή­ρια που ορί­ζο­νται στην πρό­σκληση υπο­βο­λής προ­σφο­ρών. Παράλ­ληλα, ενδεί­κνυ­ται η δημο­σί­ευση οικο­νο­μι­κών στοι­χείων που αφορούν στη δια­δι­κα­σία του δια­γω­νι­σμού για την ανάληψη δημό­σιων έργων, προ­κει­μέ­νου να αντα­να­κλώ­νται οι πραγ­μα­τι­κές συν­θή­κες της Αγοράς.

3. Μέσα μαζικής ενη­μέ­ρω­σης

Οι κανο­νι­σμοί που διέπουν τους σταθ­μούς θα πρέπει να απο­σα­φη­νι­στούν και να υπάρξει μεγα­λύ­τερη ευε­λι­ξία στους κανόνες για τα τέλη αδειο­δό­τη­σης, την εται­ρική δομή και την πολ­λα­πλή ιδιο­κτη­σία δια­φο­ρε­τι­κών μέσων που διέπουν τη συν­δρο­μη­τική τηλε­ό­ραση. Θα πρέπει να ανα­θε­ω­ρη­θεί ο ορισμός των ανε­ξάρ­τη­των παρα­γω­γών οπτι­κο­α­κου­στι­κών μέσων σύμφωνα με σχετική Οδηγία της Ε.Ε., ενώ τρο­πο­ποι­ή­σεις πρέπει να επέλ­θουν σε προ­γε­νέ­στε­ρους νόμους, οι οποίοι στην πραγ­μα­τι­κό­τητα παρεί­χαν ευνοϊκό καθε­στώς σε συγκε­κρι­μέ­νες επι­χει­ρή­σεις, καθι­στώ­ντας προ­βλη­μα­τική την εφαρ­μογή συν­θη­κών υγιούς αντα­γω­νι­σμού στον κλάδο.

4α. Μετα­ποί­ηση και εμπόριο χημικών προ­ϊ­ό­ντων

Οι συστά­σεις του ΟΟΣΑ στο­χεύ­ουν στη δυνα­τό­τητα χύμα πώλησης απορ­ρυ­πα­ντι­κών, στην κατάρ­γηση του Ειδικού Φόρου Κατα­νά­λω­σης στην ισο­προ­πυ­λική αλκοόλη και στην κατάρ­γηση των περιο­ρι­στι­κών προ­δια­γρα­φών για τους απο­θη­κευ­τι­κούς χώρους των φυτο­φαρ­μά­κων.

4β. Φαρ­μα­κευ­τικά προ­ϊ­ό­ντα

Οι προ­τει­νό­με­νες αλλαγές απο­σκο­πούν κυρίως στην ανα­θε­ώ­ρηση του νομικού πλαι­σίου για τα Μη Συντα­γο­γρα­φού­μενα Φάρμακα (ΜΗΣΥΦΑ) και στη περαι­τέρω μείωση της τιμής των γενό­ση­μων φαρ­μά­κων, έτσι ώστε να βελ­τιω­θεί η διείσ­δυσή τους στην αγορά. Η υφι­στά­μενη νομο­θε­σία δεν προωθεί τη χρήση των γενό­ση­μων φαρ­μά­κων, στε­ρώ­ντας το πλε­ο­νέ­κτημα τιμής που έχουν σε σύγκριση με το προϊόν ανα­φο­ράς, συρ­ρι­κνώ­νο­ντας δρα­στικά τα περι­θώ­ρια αντα­γω­νι­στι­κό­τη­τας των συγκε­κρι­μέ­νων προ­ϊ­ό­ντων. Όσον αφορά στους περιο­ρι­σμούς που προ­βλέ­πο­νται για τις φαρ­μα­κα­πο­θή­κες (μόνο μία βοη­θη­τική μονάδα και εγκα­τά­σταση σε συγκε­κρι­μέ­νες μόνο γεω­γρα­φι­κές περιο­χές) προ­τεί­νε­ται η εξά­λειψη ή έστω η δρα­στική συρ­ρί­κνωσή τους.

5α. Χον­δρε­μπό­ριο τρο­φί­μων

Μέχρι σήμερα επι­τρέ­πε­ται η ύπαρξη μόνο μίας κεντρι­κής αγοράς (κρέατος, φρούτων, λαχα­νι­κών και αλιευ­μά­των) σε Αθήνα και Θεσ­σα­λο­νίκη, ενώ η ίδρυση κεντρι­κών αγορών προ­βλέ­πο­νταν μόνο κατόπιν υπουρ­γι­κών απο­φά­σεων. Με βάση τα πορί­σματα της έρευνας συνί­στα­ται η δυνα­τό­τητα δημιουρ­γίας ιδιω­τι­κών χον­δρε­μπο­ρι­κών αγορών, χωρίς να επη­ρε­ά­ζο­νται οι υπάρ­χου­σες αγορές και ο δημό­σιος χαρα­κτή­ρας τους. Ταυ­τό­χρονα θα οριο­θε­τεί­ται το πλαίσιο οργά­νω­σης και λει­τουρ­γίας των συγκε­κρι­μέ­νων αγορών (ιδιω­τι­κών), δια­σφα­λί­ζο­ντας με τον καλύ­τερο δυνατό τρόπο την προ­στα­σία του δημο­σίου συμ­φέ­ρο­ντος (ασφά­λεια τρο­φί­μων, χωρο­τα­ξία, υγιής αντα­γω­νι­σμός, επαρκής τρο­φο­δο­σία της αγοράς). Με αυτόν τον τρόπο ενθαρ­ρύ­νε­ται η είσοδος νέων προ­μη­θευ­τών ενι­σχύ­ο­ντας παράλ­ληλα τις συν­θή­κες αντα­γω­νι­σμού, με τις ευερ­γε­τι­κές συνέ­πειες να δια­χύ­νο­νται τόσο στους κατα­να­λω­τές -ποιοτικότερα και φθη­νό­τερα προϊόντα- όσο και στην εν γένει αρτιό­τερη οργά­νωση του χον­δρι­κού εμπο­ρίου.

5β. Χον­δρε­μπό­ριο καυ­σί­μων

Οι παρεμ­βά­σεις σε έναν ιδιαί­τερα νευ­ραλ­γικό τομέα του χον­δρι­κού εμπο­ρίου επι­διώ­κουν την άρση πλη­θώ­ρας περιο­ρι­σμών και αγκυ­λώ­σεων. Πιο συγκε­κρι­μένα, προ­τεί­νε­ται η κατάρ­γηση των υπαρ­χό­ντων φραγμών εισόδου στην αγορά (αυστη­ρές προ­ϋ­πο­θέ­σεις αδειο­δό­τη­σης) και η ενθάρ­ρυνση εφαρ­μο­γής αντα­γω­νι­στι­κών πρα­κτι­κών μεταξύ των χον­δρε­μπό­ρων. Επίσης, προ­ω­θεί­ται η απο­σύν­δεση της διάρ­κειας των συμ­βά­σεων χον­δρε­μπο­ρίας καυ­σί­μων από τον όγκο των απο­θη­κευ­τι­κών χώρων, ενώ οι τελευ­ταίοι θα πρέπει να κατα­χω­ρού­νται στη Γενική Γραμ­μα­τεία Ενέρ­γειας. Η είσοδος νέων μελών στον κλάδο θα επι­τευ­χθεί μέσω δράσεων μείωσης του απαι­τού­με­νου αρχικού κεφα­λαίου για τις επι­χει­ρή­σεις χον­δρε­μπο­ρίας καυ­σί­μων και της ταυ­τό­χρο­νης δυνα­τό­τη­τας επέ­κτα­σης των απο­κλει­στι­κών συμ­βά­σεων των χον­δρε­μπό­ρων με τους πρα­τη­ριού­χους καυ­σί­μων, πέραν των πέντε ετών, μόνο σε περί­πτωση πλήρους κατοχής του ακι­νή­του από τους πρώτους (χον­δρε­μπό­ρους).

5γ. Οδικές μετα­φο­ρές

Προς την ίδια κατεύ­θυνση, στον κλάδο των οδικών μετα­φο­ρών συστή­νε­ται να επέλθει εξο­μοί­ωση των κρι­τη­ρίων για την αδειο­δό­τηση υφι­στά­με­νων και νέων επι­τη­δευ­μα­τιών, όπως επίσης και άρση των αγκυ­λώ­σεων στην αδειο­δό­τηση των φορ­τη­γών του κλάδου, σε σύγκριση το υφι­στά­μενο παρω­χη­μένο κρι­τή­ριο της νομικής μορφής των επι­χει­ρή­σεων.

Οι παρα­πάνω προ­τει­νό­με­νες μεταρ­ρυθ­μί­σεις που στη­ρί­ζο­νται στην έκθεση του ΟΟΣΑ προ­σπα­θούν να απο­δεί­ξουν πως όσο πιο έντονο είναι το στοι­χείο του αντα­γω­νι­σμού σε έναν κλάδο, τόσο ποιο­τι­κό­τε­ρες και φθη­νό­τε­ρες είναι οι παρε­χό­με­νες υπη­ρε­σίες.

Οι αλλαγές του ΟΟΣΑ σε πέντε τομείς της οικο­νο­μίας που ανα­φέ­ρο­νται σε απαρ­χαιω­μέ­νες και ανε­φάρ­μο­στες δια­τά­ξεις εξε­τά­ζο­νται προ­σε­κτικά από το ΙΝΕΜΥ της ΕΣΕΕ εάν κρί­νε­ται απα­ραί­τητη η κατάρ­γησή τους. Συνο­πτικά τα οφέλη για κατα­να­λω­τές και παρα­γω­γούς/επι­χει­ρη­μα­τίες στα­χυο­λο­γού­νται ως εξής:

• οφέλη για τον κατα­να­λωτή:

➢ Κάλυψη όλων των αγαθών από δωρεάν διετή υπο­χρε­ω­τική εγγύηση από την πλευρά των εμπόρων, χωρίς όμως οι τελευ­ταίοι να υπο­χρε­ού­νται στην επέ­κταση ισχύος του συγκε­κρι­μέ­νου χρο­νι­κού δια­στή­μα­τος.

➢ Απο­σα­φή­νιση του ορισμού του κατα­να­λωτή.

➢ Ο εκσυγ­χρο­νι­σμός του θεσμι­κού πλαι­σίου στο εμπόριο συμ­βάλ­λει στην περαι­τέρω ανά­πτυξη του ηλε­κτρο­νι­κού εμπο­ρίου.

➢ Πρό­σβαση σε ποιο­τι­κό­τε­ρες και φθη­νό­τε­ρες υπη­ρε­σίες και αγαθά.

• οφέλη για τον παρα­γωγό/επεν­δυτή:

➢ Απε­λευ­θέ­ρωση της αγοράς χον­δρε­μπο­ρίου στα καύσιμα, μέσω της μείωσης του απαι­τού­με­νου αρχικού κεφα­λαίου (100.000 ευρώ από 300.000 για την εισα­γω­γική βαθμίδα) και του ελά­χι­στου ορίου μεγέ­θους των δεξα­με­νών (1.500 από 4.500 κυβικά μέτρα για την εισα­γω­γική βαθμίδα).

➢ Προ­τεί­νε­ται και άλλες νομικές μορφές επι­χει­ρή­σεων (ΟΕ, ΕΕ, ΕΠΕ), πέραν των ΙΚΕ, να έχουν τη δυνα­τό­τητα λει­τουρ­γίας κατα­στη­μά­των υγειο­νο­μι­κού ενδια­φέ­ρο­ντος χωρίς προ­έ­γκριση, όσον αφορά στην τήρηση των όρων ασφα­λούς λει­τουρ­γίας.

➢ Προ­ω­θεί­ται η θεσμο­θέ­τηση της δυνα­τό­τη­τας μετα­τρο­πής μιας ΟΕ σε ΕΕ.

➢ Τόνωση των συναλ­λα­γών μεταξύ των επι­χει­ρή­σεων (B2B), μέσω του εκσυγ­χρο­νι­σμού του θεσμι­κού πλαι­σίου για τις εμπο­ρι­κές εκθέ­σεις.