ΥΠΕΣ: Οι αλλαγές του νέου κώδικα Αυτοδιοίκησης

Οι αλλαγές του νέου κώδικα Αυτο­διοί­κη­σης παρου­σιά­στη­καν από τον Θόδωρο Λιβάνιο στο 10ο Τακτικό Συνέ­δριο της Ένωσης Περι­φε­ρειών Ελλάδος (ΕΝΠΕ), που διε­ξά­γε­ται στην Αλε­ξαν­δρού­πολη . Τις εργα­σίες του συνε­δρίου παρα­κο­λου­θεί ο Περι­φε­ρειάρ­χης Νοτίου Αιγαίου κ. Γιώργος Χατζη­μάρ­κος.

Τους βασι­κούς άξονες της μεταρ­ρύθ­μι­σης που θα εισα­γά­γει τον νέο Κώδικα Αυτο­διοί­κη­σης, παρου­σί­ασε ο υπουρ­γός Εσω­τε­ρι­κών, Θοδωρής Λιβά­νιος μιλώ­ντας στο 10ο Τακτικό Συνέ­δριο της Ένωσης Περι­φε­ρειών Ελλάδος (ΕΝΠΕ), που διε­ξά­γε­ται στην Αλε­ξαν­δρού­πολη.

Ο σχε­δια­σμός, όπως επι­σή­μανε ο κ. Λιβά­νιος, προ­βλέ­πει ότι η Ειδική Επι­τροπή για τη σύνταξη του σχεδίου Κώδικα Αυτο­διοί­κη­σης -συστάθηκε από το υπουρ­γείο Εσω­τε­ρι­κών και συμ­με­τέ­χουν σε αυτή στελέχη του υπουρ­γείου, εκπρό­σω­ποι της αυτο­διοί­κη­σης, των δικα­στι­κών αρχών, πανε­πι­στη­μια­κών, της ΕΝΠΕ, της ΚΕΔΕ κ.α.- θα έχει κατα­λή­ξει στο τελικό κείμενο σε πέντε μήνες από σήμερα.

«Ο στόχος είναι απλός, να ενι­σχύ­σουμε, να ισχυ­ρο­ποι­ή­σουμε την πρω­το­βάθ­μια και τη δευ­τε­ρο­βάθ­μια αυτο­διοί­κηση και να κλεί­σουμε και σε αυτό το κομμάτι ένα χάσμα που έχουμε με αρκετές ευρω­παϊ­κές χώρες, όπου η περι­φε­ρειακή και τοπική αυτο­διοί­κηση έχουν πολύ περισ­σό­τε­ρες αρμο­διό­τη­τες και επο­μέ­νως και πολύ περισ­σό­τε­ρους πόρους», ανέφερε ο κ. Λιβά­νιος, σημειώ­νο­ντας πως υπάρχει συνερ­γα­σία σε καθη­με­ρινή βάση με δημάρ­χους και περι­φε­ρειάρ­χες, ώστε μέσα από τον νέο Κώδικα της Αυτο­διοί­κη­σης να αντι­με­τω­πι­στούν ό,τι ζητή­ματα έχουν κατα­γρα­φεί και αφορούν σε δυσλει­τουρ­γίες. Καλω­σό­ρισε μάλιστα πρόταση του προ­έ­δρου της ΚΕΔΕ, Λάζαρου Κυρί­ζο­γλου ώστε το τελικό σχέδιο του Κώδικα Αυτο­διοί­κη­σης, στο οποίο θα κατα­λή­ξει η Ειδική Επι­τροπή τον Μάρτιο να παρου­σια­στεί σε ένα κοινό συνέ­δριο της ΕΝΠΕ και της ΚΕΔΕ, για «να συζη­τή­σουμε συνο­λικά το κείμενο, καθώς θα αφορά και τους δύο βαθμούς».

«Θα προ­χω­ρή­σουμε σε μία αυτο­διοί­κηση η οποία -σε συνερ­γα­σία πρω­το­βάθ­μια και δευτεροβάθμια- μαζί με το κεντρικό κράτος θα δημιουρ­γή­σουν μια πραγ­μα­τική σχέση εμπι­στο­σύ­νης και μια σχέση ειλι­κρί­νειας, ώστε να δου­λέ­ψουμε για μια καλύ­τερη Ελλάδα», τόνισε ο υπουρ­γός.

Τι θα περι­λαμ­βά­νει ο Κώδικας Αυτο­διοί­κη­σης

Σε ό,τι αφορά το περιε­χό­μενο του Κώδικα Αυτο­διοί­κη­σης ο υπουρ­γός ανέφερε ότι «για την περι­φε­ρειακή αυτο­διοί­κηση περι­λαμ­βά­νει κάτι προ­φα­νές». «Οι περι­φέ­ρειες δεν έχουν αυτή τη στιγμή Κώδικα, δεν έχουν πουθενά κωδι­κο­ποι­η­μέ­νες δια­τά­ξεις. Ο πυρήνας των δια­τά­ξεων είναι στον Καλ­λι­κράτη στον νόμο 3852, ισχύει εν μέρει ο κώδικας νομαρ­χια­κών αυτο­διοι­κή­σεων, ισχύουν και πάρα πολλά νομο­θε­τή­ματα που έχουν γίνει από το 2000 μέχρι σήμερα και ισχύει και όλο το πλαίσιο της οικο­νο­μι­κής δια­χεί­ρι­σης που έρχεται κλη­ρο­νο­μιά από τότε που οι νομαρ­χίες ήταν μη αιρετές», εξήγησε, προ­σθέ­το­ντας ότι με τον νέο Κώδικα «έχουμε την ευκαι­ρία και για τους δύο βαθμούς αυτο­διοί­κη­σης ταυ­τό­χρονα, να ανοί­ξουμε όλα τα θέματα, από το ποιες είναι οι περι­φέ­ρειες και ποιοι είναι οι δήμοι -που δε θα αλλάξουν-, πώς εκλέ­γο­νται οι περι­φε­ρεια­κές αρχές, πώς είναι η δια­κυ­βέρ­νηση, το μεγάλο κομμάτι των αρμο­διο­τή­των -εκεί έχει να γίνει πάρα πολύ δουλειά, το κομμάτι της επο­πτείας των πράξεων, πώς αυτή θα γίνεται και απο­τε­λε­σμα­τικά αλλά και γρήγορα ταυ­τό­χρονα, το κομμάτι της οικο­νο­μι­κής δια­χεί­ρι­σης, το κομμάτι των περι­φε­ρεια­κών ταμείων ανά­πτυ­ξης».

Ειδικά σε ό,τι αφορά περι­φε­ρειακά ταμεία ανά­πτυ­ξης ο κ. Λιβά­νιος επι­σή­μανε ότι στόχος είναι στο νέο νομο­θε­τικό πλαίσιο να ενσω­μα­τω­θούν προ­τά­σεις που θα βοη­θή­σουν στην αύξηση της απορ­ρο­φη­τι­κό­τη­τας τους. «Δεν έχουμε τη δυνα­τό­τητα να χάνουμε πόρους ως χώρα, πολύ δε περισ­σό­τερο και ευρω­παϊ­κούς πόρους. Άρα, η απορ­ρο­φη­τι­κό­τητα πρέπει είναι στην πρώτη γραμμή της στο­χο­θε­σίας που έχουμε», υπο­γράμ­μισε.

Ανα­λύ­ο­ντας τη φιλο­σο­φία της μεταρ­ρύθ­μι­σης ο υπουρ­γός Εσω­τε­ρι­κών ανα­φέρ­θηκε στα ζητού­μενα πάνω στα οποία θα στη­ρι­χθούν οι δια­τά­ξεις του νέου κώδικα και τα οποία -μεταξύ άλλων- είναι «πώς θα συν­δυά­σουμε την ταχύ­τητα με τη δια­σφά­λιση και της δια­φά­νειας αλλά και της δια­χεί­ρι­σης του δημό­σιου χρή­μα­τος, πώς θα πάμε σε ένα νέο σύγ­χρονο πλαίσιο νομι­μό­τη­τας των πράξεων των Περι­φε­ρειών, φεύ­γο­ντας από αυτό που ισχύει σήμερα και πηγαί­νο­ντας σε αυτο­τε­λείς υπη­ρε­σίες επο­πτείας νομι­μό­τη­τας πράξεων […] Πώς θα προ­ΐ­στα­ται σε αυτές ένας Ανε­ξάρ­τη­τος επι­στή­μο­νας με τα απα­ραί­τητα προ­σό­ντα, ο οποίος επι­λέ­γε­ται από το ΑΣΕΠ ώστε να φύγουν από τις Απο­κε­ντρω­μέ­νες Διοι­κή­σεις, πώς θα δια­σφα­λί­σουμε την ταχύ­τητα στον έλεγχο νομι­μό­τη­τας ώστε να μην σέρ­νο­νται για 5, 6 και 7 μήνες πράξεις και να κωλύ­ο­νται να ξεκι­νή­σουν έργα, να εκτε­λε­στούν απο­φά­σεις του Περι­φε­ρεια­κού Συμ­βου­λίου, πώς θα αξιο­ποι­ή­σουμε τις νέες τεχνο­λο­γίες με ένα σύγ­χρονο πλη­ρο­φο­ριακό σύστημα ώστε να υπο­βάλ­λο­νται ηλε­κτρο­νικά αυτά που πρέπει να μπουν για έλεγχο νομι­μό­τη­τας και εν τέλει να ελεγ­χθούν και ακόμα πιο γρήγορα»

Περαι­τέρω ο κ. Λιβά­νιος ανα­φέρ­θηκε στο θέμα του πει­θαρ­χι­κού των αιρετών, το οποίο, όπως είπε, πρέπει να εκσυγ­χρο­νι­στεί. «Έχουμε δια­πι­στώ­σει σοβαρά προ­βλή­ματα που έχουν υπάρξει. Η αυτο­δί­καιη αργία δεν πρέπει να επι­βάλ­λε­ται. Η πρόταση είναι είναι να γίνεται εξει­δι­κευ­μένη κρίση από κάποιο δικα­στικό συμ­βού­λιο και όχι να υπάρχει αυτο­τε­λής θέση σε αργία, ακόμα και πολλές φορές κατα­στρα­τη­γώ­ντας το τεκ­μή­ριο αθω­ό­τη­τας. Πρέπει να βρούμε τρόπο να συγ­χρο­νί­ζο­νται οι έλεγχοι από το κεντρικό κράτος που γίνο­νται στους Οργα­νι­σμούς Τοπικής Αυτο­διοί­κη­σης», σημεί­ωσε.

Επι­σή­μανε ακόμη την ανάγκη η δια­φο­ρε­τι­κό­τητα των περι­φε­ρειών να εμφα­νί­ζε­ται και μέσα στο θεσμικό πλαίσιο που διέπει τις Περι­φέ­ρειες, ανάλογα με τις ανάγκες που γεννούν τα χαρα­κτη­ρι­στικά κάθε περι­φέ­ρειας, τα οποία σχε­τί­ζο­νται π.χ. με την πολυ­νη­σιω­τι­κό­τητα, τον αγρο­τικό πλη­θυ­σμό, μεγάλα αστικά κέντρα κ.λπ.

Νέες αρμο­διό­τη­τες σε Περι­φέ­ρειες και Δήμους

Σε ό,τι αφορά το θέμα των αρμο­διο­τή­των σημεί­ωσε ότι «αυτό που μπορεί να δούμε είναι πράγ­ματα περι­φε­ρεια­κού επι­πέ­δου τα οποία πρέπει να πάνε στις περι­φέ­ρειες και αντί­στοιχα ό,τι είναι τοπικού επι­πέ­δου στους Δήμους με ενεργή συμ­με­τοχή και με δεύτερο κρι­τή­ριο ποια από τα επίπεδα διοί­κη­σης μπορούν να ασκή­σουν προς όφελος των πολιτών καλύ­τερα την αρμο­διό­τητα», διευ­κρι­νί­ζο­ντας ότι «όποια αρμο­διό­τητα μετα­κι­νη­θεί θα έχει ένα εξει­δι­κευ­μένο επι­χει­ρη­σιακό σχέδιο που θα μετα­φέ­ρει και τους πόρους και το προ­σω­πικό και το λοιπό εξο­πλι­σμό που ενδε­χο­μέ­νως χρειά­ζε­ται για να ασκηθεί η αρμο­διό­τητα».

Σημεί­ωσε ακόμη ότι «πρέπει να δούμε στο λεκα­νο­πέ­διο της Αθήνας και στο πολε­ο­δο­μικό συγκρό­τημα Θεσ­σα­λο­νί­κης ορι­σμένα ζητή­ματα που έχουν να κάνουν με την μητρο­πο­λι­τική ενότητα αυτών των δύο περιο­χών, διότι πρέπει να υπάρχει μια συνέ­χεια σε ορι­σμένα πράγ­ματα, τα οποία είναι υπερ­το­πι­κού χαρα­κτήρα εντός των μητρο­πο­λι­τι­κών συγκρο­τη­μά­των της χώρας».

«Έχουμε μπροστά μας μια χρυσή ευκαι­ρία, αξιο­ποιώ­ντας την εμπει­ρία των τελευ­ταίων ετών όλων σας να λύσουμε προ­βλή­ματα και δυσκο­λίες που υπάρ­χουν με μία ενιαία φιλο­σο­φία και κλεί­νο­ντας ζητή­ματα αρμο­διο­τή­των, από το ποιος καθα­ρί­ζει τα φρεάτια, ποιοι δρόμοι ανήκουν στους δήμους και ποιοι ανήκουν στις Περι­φέ­ρειες, ποιοι είναι υπεύ­θυ­νοι για τον καθα­ρι­σμό των ρεμάτων και ποιοι κάνουν το κάθε τι που σε αυτό που λέγεται ελλη­νικό κράτος. Γιατί αυτό θα μας δώσει τη δυνα­τό­τητα και να ξέρει αυτός που έχει την αρμο­διό­τητα τι πρέπει να την κάνει και κυρίως να έχει και την ευθύνη και τους πόρους για να το υλο­ποι­ή­σει. Διότι αν είναι ομι­χλώ­δες τοπίο δεν βοηθάει καθόλου. Άρα λοιπόν, στο­χεύ­ουμε σε μία ισχυρή αυτο­διοί­κηση», υπο­γράμ­μισε ο υπουρ­γός.

Ο νέος τρόπος εκλογής δημο­τι­κών και περι­φε­ρεια­κών Αρχών

Ο υπουρ­γός Εσω­τε­ρι­κών ανα­φέρ­θηκε και στην πρόταση που αφορά τον νέο τρόπο εκλογής των δημο­τι­κών και περι­φε­ρεια­κών αρχών, επι­ση­μαί­νο­ντας ότι «είναι ένας διά­λο­γος που γίνεται ελεύ­θερα και με ανοιχτά πεδία, συζη­τιού­νται όλα τα θέματα και προ­κει­μέ­νου να μην υπάρχει αιφ­νι­δια­σμός, τίθε­νται τα θέματα εγκαί­ρως, σε μια επι­τροπή που μετέ­χουν, πλην των αιρετών εκπρο­σώ­πων και ειδικοί επι­στή­μο­νες».

«Η κυβέρ­νηση έκανε εγκαί­ρως τις προ­τά­σεις της, έχοντας δια­πι­στώ­σει δύο πράγ­ματα. Πρώτον, ότι το σύστημα των δύο γύρων χρειά­ζε­ται μάλλον μία αλλαγή, γιατί η αποχή που σημειώ­θηκε στον δεύτερο γύρο, π.χ. και των περι­φε­ρεια­κών εκλογών, ήταν πολύ μεγάλη […] και το δεύτερο είναι ότι οι παθο­γέ­νειες είναι γνωστές, τις οποίες όλοι τις ξέρουμε, αλλά σχεδόν ποτέ δεν ανα­φέ­ρο­νται. Και γι αυτό προ­τεί­ναμε ένα σύστημα εκλογής σε έναν γύρο με τη δυνα­τό­τητα επι­λο­γής στο κάτω μέρος του ψηφο­δελ­τίου και δεύ­τε­ρου συν­δυα­σμού», σημεί­ωσε ο κ. Λιβά­νιος, διευ­κρι­νί­ζο­ντας ότι το σύστημα που προ­τεί­νε­ται θα συζη­τη­θεί στην Ειδική Επι­τροπή τις επό­με­νες ημέρες, ανα­λυ­τικά και με παρα­δείγ­ματα.

«Είναι πολύ ευνοϊκό ότι υπάρ­χουν και τέσσερα χρόνια μέχρι τις αυτο­διοι­κη­τι­κές εκλογές, οπότε μπορεί πολύ εύκολα να γίνει η οποια­δή­ποτε συζή­τηση εγκαί­ρως και χωρίς να αλλά­ζουν για παρά­δειγμα εκλο­γι­κοί νόμοι την παρα­μονή των εκλογών», πρό­σθεσε.

Εξάλλου, στην αρχή της ομιλίας του ο κ. Λιβά­νιος συνε­χάρη τον Από­στολο Τζι­τζι­κώ­στα  για την εκλογή του ως Επι­τρό­που Βιώ­σι­μων Μετα­φο­ρών και Του­ρι­σμού της ΕΕ τονί­ζο­ντας ότι «η επιλογή και εκλογή και αποδοχή του από το ευρω­παϊκό κοι­νο­βού­λιο με ένα τόσο σημα­ντικό χαρ­το­φυ­λά­κιο πέρα από μεγάλη τιμή για τον ίδιο είναι συνιστά και μεγάλη τιμή για την τοπική αυτο­διοί­κηση». Με αφορμή την φιλο­ξε­νία του συνε­δρίου στην Αλε­ξαν­δρού­πολη, σημεί­ωσε επίσης, ότι δημο­πρα­τεί­ται τις επό­με­νες ημέρες η ανα­βάθ­μιση του συνο­ρια­κού σταθμού των Κήπων «και σύντομα θα έχουμε έναν σύγ­χρονο λει­τουρ­γικό και απο­τε­λε­σμα­τικό συνο­ριακό σταθμό που θα διευ­κο­λύ­νει την είσοδο των επι­σκε­πτών της χώρας αλλά και των εμπο­ρευ­μά­των και θα κάνει την περιοχή του Έβρου τον ιδανικό προ­ο­ρι­σμό ακόμη και για του­ρι­σμό ενός Σαβ­βα­το­κύ­ρια­κου».

Πηγή: ΑΠΕ-ΜΠΕ