Τα δεκατρία νέα προαπαιτούμενα της δεύτερης αξιολόγησης

Τα νέα “βάρη” προ­στί­θε­νται στα δεκάδες προ­α­παι­τού­μενα που ήδη είχαν οριστεί για τη 2η αξιο­λό­γηση και ως κορω­νίδα έχουν την υπο­χρέ­ωση να κατα­τε­θεί Μεσο­πρό­θε­σμο Πρό­γραμμα ∆ημο­σιο­νο­μι­κής Πολι­τι­κής, στο οποίο το ΥΠΟΙΚ θα δεσμεύ­ε­ται για τις δαπάνες, τα έσοδα και τα πλε­ο­νά­σματα που θα πρέπει να εξυ­πη­ρε­τεί την περίοδο 2018- 2021 (σ.σ.: και εδώ το βάρος μεγά­λωσε κατά 1 χρόνο…).  Τα “παλαιά” προ­α­παι­τού­μενα προ­βλέ­πουν ακόμη την αλλαγή του πλαι­σίου των ομα­δι­κών απο­λύ­σεων, τις περι­κο­πές στα ειδικά μισθο­λό­για, τον νέο νόμο για τη χρη­μα­το­δό­τηση των πολι­τι­κών κομ­μά­των, την απε­λευ­θέ­ρωση των ρυθ­μι­σμέ­νων δρα­στη­ριο­τή­των των μηχα­νι­κών και πολλές άλλες παρεμ­βά­σεις.

Η νέα “γενιά” από προ­α­παι­τού­μενα φτάνει στα 13 περίπου τον αριθμό αν η δια­πραγ­μά­τευση “τρα­βή­ξει” έως τον Μάρτιο του 2017. Αλλά, ακόμα και αν έκλεινε… τώρα, περίπου 10 νέα “αγκάθια” έχουν ήδη μπει στο… “κάδρο”. Κάποια εξ αυτών είναι σε τροχιά ολο­κλή­ρω­σης (π.χ.  προ­α­παι­τού­μενα Επι­τρο­πής Αντα­γω­νι­σμού και ενί­σχυ­σης των εσόδων), αλλά κάποια άλλα δύσκολα πεδία παρα­μέ­νουν ανοικτά.

Σημειώ­νε­ται ότι η 2η αξιο­λό­γηση θα έπρεπε να είχε ολο­κλη­ρω­θεί έως τα τέλη Οκτω­βρίου, για να ψηφι­στούν οι εφαρ­μο­στι­κοί νόμοι και να εκτα­μιευ­τεί το πακέτο δόσεων των 6,1 δισ. ευρώ (σ.σ. το ύψος αυτό των δόσεων είχε δια­μορ­φω­θεί στην έκθεση συμ­μόρ­φω­σης του Ιουνίου του 2016) μέσα στον Νοέμ­βριο. Και σε αυτό το σενάριο θα βασι­ζό­ταν σε όλες τις μνη­μο­νια­κές υπο­χρε­ώ­σεις που έφταναν χρονικά έως το τέλος Σεπτεμ­βρίου, δηλαδή έως και το τρίτο τρίμηνο του 2016.

Και παράλ­ληλα, όσο περνά ο καιρός, “φου­σκώ­νει” και ο λογα­ρια­σμός των δημο­σιο­νο­μι­κών μέτρων. Οι απαι­τή­σεις των δανει­στών για τη μείωση του αφο­ρο­λο­γή­του όπως έγραφε το “Κ” της προη­γού­με­νης εβδο­μά­δας βρί­σκε­ται σταθερά στο τραπέζι, μαζί με την παρά­ταση του “κόφτη”, την οποία προ­α­νήγ­γειλε και ο Έλληνας υπουρ­γός Οικο­νο­μι­κών, Ευκλεί­δης Τσα­κα­λώ­τος. Η κυβέρ­νηση έχει αρχίσει να “κλίνει”, σύμφωνα με πλη­ρο­φο­ρίες, προς την πλευρά του αφο­ρο­λο­γή­του. Αρμό­διες πηγές ανα­φέ­ρουν ότι, ακόμα και σε ένα σενάριο χωρίς ∆ΝΤ, το αφο­ρο­λό­γητο βρί­σκε­ται στο στό­χα­στρο για να κλείσει το “κενό” των μέτρων έως το 2018, δηλαδή να… αντι­σταθ­μί­σει τις πιέσεις για νέες παρεμ­βά­σεις σε ΦΠΑ/φορο­α­παλ­λα­γές, που βρί­σκο­νται επίσης σύμφωνα  με πλη­ρο­φο­ρίες στο τραπέζι. Και, βέβαια, για να βγάλει από το “κάδρο” τις μειώ­σεις συντά­ξεων. Σημειώ­νε­ται ότι η κυβέρ­νηση θα πρέπει να προ­τεί­νει μέτρα για να κλείσει μια “τρύπα” 700 εκατ. ευρώ για το 2018, με τους δανει­στές να επι­μέ­νουν σε μείωση των δαπανών για κοι­νω­νικά επι­δό­ματα (οικο­γε­νειακά/ανα­πη­ρίας), τα οποία, σημειω­τέον, τώρα γίνο­νται προ­α­παι­τού­μενο στο πλαίσιο της υπο­χρέ­ω­σης ολο­κλή­ρω­σης της ανα­θε­ώ­ρη­σης του πλαι­σίου για λόγους αύξησης απο­τε­λε­σμα­τι­κό­τη­τας.

Οι νέες μνη­μο­νια­κές δεσμεύ­σεις που εισά­γο­νται στο “κάδρο” της αξιο­λό­γη­σης

1. Τον Οκτώ­βριο θα έπρεπε να είχε νομο­θε­τη­θεί η μεταρ­ρύθ­μιση στον τομέα προ­νοια­κών επι­δο­μά­των, με στόχο, σύμφωνα με το Μνη­μό­νιο, να αυξηθεί η απο­τε­λε­σμα­τι­κό­τητα των δαπανών κοι­νω­νι­κής πρό­νοιας, που υστερεί σήμερα σημα­ντικά σε σχέση με τον μέσο όρο της Ε.Ε. Σύμφωνα με κυβερ­νη­τικά στελέχη, τα απαι­τού­μενα 760 εκατ. ευρώ για τη χρη­μα­το­δό­τηση του Κοι­νω­νι­κού Εισο­δή­μα­τος Αλλη­λεγ­γύης το 2017 θα βρεθούν από τα κον­δύ­λια του κρα­τι­κού Προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού αλλά και από το πρό­γραμμα αντι­με­τώ­πι­σης της ανθρω­πι­στι­κής κρίσης που έληξε στις 31/12/2016, χωρίς παρεμ­βά­σεις στα υπάρ­χο­ντα προ­νοιακά επι­δό­ματα. Το μόνο που έκανε η κυβέρ­νηση ήταν να θεσπί­σει τον Εθνικό Μηχα­νι­σμό παρα­κο­λού­θη­σης των πολι­τι­κών κοι­νω­νι­κής ένταξης.

2. Έως το τέλος ∆εκεμ­βρίου θα έπρεπε να είχαν εφαρ­μο­στεί διά νόμου οι συστά­σεις του Toolkit III του ΟΟΣΑ. Επι­πλέον, πρέπει να λήξουν οι εκκρε­μό­τη­τες του Ιουνίου από το 1ο πακέτο και του Σεπτεμ­βρίου από το 2ο πακέτο. Ανα­φο­ρικά με την τρίτη εργα­λειο­θήκη του ΟΟΣΑ και τις συστά­σεις αυτής, κάποιες πέρασαν με το πρό­σφατο πολυ­νο­μο­σχέ­διο, ενώ αρκετές ακόμη απο­μέ­νουν να γίνουν. Μεταξύ των μεταρ­ρυθ­μί­σεων που πρό­τεινε ο Οργα­νι­σμός Οικο­νο­μι­κής Συνερ­γα­σίας και Ανά­πτυ­ξης που πέρασαν με το πρό­σφατο πολυ­νο­μο­σχέ­διο είναι και οι αλλαγές στην αγορά των πετρε­λαιοει­δών. Ωστόσο, δεν έχουν περάσει ακόμη οι αλλαγές που προ­τεί­νο­νται και αφορούν το ηλε­κτρο­νικό εμπόριο, ενώ υπάρ­χουν και συστά­σεις από τις δύο πρώτες εργα­λειο­θή­κες που δεν έχουν λάβει σάρκα και οστά, όπως είναι η λει­τουρ­γία των κατα­στη­μά­των τις Κυρια­κές. Για το συγκε­κρι­μένο θέμα, το οποίο επ’ ουδενί θέλει να αγγίξει η ελλη­νική κυβέρ­νηση και έχει απο­τε­λέ­σει πεδίο μάχης μεταξύ της Ελλάδας και του ∆ΝΤ, ανα­μέ­νε­ται η απόφαση από το Συμ­βού­λιο της Επι­κρα­τείας.

3. Έπρεπε να είχε ολο­κλη­ρω­θεί η συνο­λική ανα­θε­ώ­ρηση των επι­δο­τή­σεων για τις εται­ρείες συγκοι­νω­νιών με επί­κε­ντρο τον ΟΑΣΑ και τις θυγα­τρι­κές του επι­χει­ρή­σεις έως τον ∆εκέμ­βριο του 2016.

4. Μέχρι το μέσον Οκτω­βρίου έπρεπε να είχαν ορι­στι­κο­ποι­η­θεί τα εκκρεμή θέματα του εσω­τε­ρι­κού κανο­νι­σμού που αφορούν το διοι­κη­τικό συμ­βού­λιο του Ταμείου Ιδιω­τι­κο­ποι­ή­σεων.

5. Μέχρι τον Νοέμ­βριο θα έπρεπε το διοι­κη­τικό συμ­βού­λιο του Ταμείου Ιδιω­τι­κο­ποι­ή­σεων να είχε διο­ρί­σει τα διοι­κη­τικά συμ­βού­λια των θυγα­τρι­κών του. Σε θυγα­τρι­κές στις οποίες υπάρ­χουν ήδη δ.σ. (με την εξαί­ρεση του ΤΧΣ) θα έπρεπε να επα­νε­ξε­τά­σει αυτά τα συμ­βού­λια και να αντι­κα­τα­στή­σει εκτε­λε­στικά και μη εκτε­λε­στικά μέλη με βάση τις απαι­τή­σεις των εσω­τε­ρι­κών κανο­νι­σμών.

6. Μέχρι τον Δεκέμ­βριο θα έπρεπε να είχε γίνει η πλήρης μετα­βί­βαση των περιου­σια­κών στοι­χείων στο Υπερ­τα­μείο, αλλά και να συμ­φω­νη­θεί το καθε­στώς σε συγκε­κρι­μέ­νες κατη­γο­ρίες περιου­σια­κών στοι­χείων που θα πρέπει να προσ­διο­ρι­στούν μαζί με την τεχνική βοήθεια των “θεσμών” (σ.σ.: ζητεί­ται από ελλη­νι­κής πλευράς να εξαι­ρε­θεί η μετα­βί­βαση συγκε­κρι­μέ­νων ∆ΕΚΟ, όπως η ΕΑΣ και η ΕΑΒ).

7. Θα έπρεπε να είχε υιο­θε­τη­θεί το Προ­ε­δρικό ∆ιάταγμα που να καθο­ρί­ζει το σύστημα για το ηλε­κτρο­νικό μητρώο προ- κει­μέ­νου να γίνο­νται δημο­πρα­σίες (κυρίως ακι­νή­των) μέσω ∆ιαδι­κτύου (∆εκέμ­βριος 2016).

8. Θέσπιση της νομο­θε­σίας για την ενί­σχυση της θεσμι­κής, οικο­νο­μι­κής και λει­τουρ­γι­κής ανε­ξαρ­τη­σίας της Ρυθ­μι­στι­κής Αρχής Ενέρ­γειας, καθώς και άλλων ανε­ξάρ­τη­των Αρχών έως τον ∆εκέμ­βριο του 2016 (σ.σ.: έχει συστα­θεί επι­τροπή, το έργο της οποίας δεν έχει ολο­κλη­ρω­θεί).

9. Έως το τέλος Οκτω­βρίου θα έπρεπε να είχε τρο­πο­ποι­η­θεί το εται­ρικό δίκαιο περί αφε­ρεγ­γυό­τη­τας. Το πακέτο παρεμ­βά­σεων ανα­φο­ρικά με τον πτω­χευ­τικό κώδικά έχει γίνει νόμος του κράτους (τέλη Δεκεμ­βρίου). Οι παρεμ­βά­σεις ανα­φο­ρικά με τα μη εξυ­πη­ρε­τού­μενα δάνεια, δηλαδή με τη νομο­θέ­τηση του εξω­δι­κα­στι­κού μηχα­νι­σμού παρα­μέ­νουν ακόμη στον αέρα. Το νομο­σχέ­διο, με βάση και τις δηλώ­σεις κυβερ­νη­τι­κών στε­λε­χών, ήταν να κατα­τε­θεί προς ψήφιση στη Βουλή στις αρχές του περα­σμέ­νου φθι­νο­πώ­ρου, αλλά δεν υπάρχει τελικό κείμενο, καθώς το συγκε­κρι­μένο θέμα παρα­μέ­νει ένα από τα ανοιχτά μέτωπα της δια­πραγ­μά­τευ­σης.

10. Ολο­κλή­ρωση των παρεμ­βά­σεων για την ενί­σχυση της Επι­τρο­πής Αντα­γω­νι­σμού. Έχουν περάσει νομο­θε­τικά οι τρο­πο­ποι­ή­σεις για τη δια­σφά­λιση της ανε­ξαρ­τη­σίας της. Σε εξέλιξη βρί­σκε­ται η ενί­σχυση του στε­λε­χια­κού δυνα­μι­κού (έχουν βγει οι προ­κη­ρύ­ξεις).

11. Η μεταρ­ρύθ­μιση της φορο­λο­γι­κής πολι­τι­κής και η απλο­ποί­ηση της φορο­λο­γίας εισο­δή­μα­τος, αλλά και των δια­τά­ξεων ανα­φο­ρικά με τα καθε­στώτα συλ­λο­γι­κών επεν­δύ­σεων και τη φορο­λό­γηση υπε­ρά­κτιων επι­χει­ρή­σεων, και η πλήρης ενερ­γο­ποί­ηση και λει­τουρ­γι­κό­τητα της Αρχής Εσόδων (έχει προ­θε­σμία έως τον Ιανουά­ριο και εκκρε­μεί το θέμα των υπε­ρά­κτιων επι­χει­ρή­σεων).

12.  Πανελ­λα­δική εφαρ­μογή του Κοι­νω­νι­κού Εισο­δή­μα­τος Αλλη­λεγ­γύης από τον Ιανουά­ριο του 2017. Σύμφωνα με πλη­ρο­φο­ρίες, η ηλε­κτρο­νική πλατ­φόρμα για την υποβολή αιτή­σεων ένταξης στο πρό­γραμμα αυτό επι­χει­ρεί­ται να ανοίξει στο β’ δεκα­πεν­θή­μερο του τρέ­χο­ντος μηνός.

13. Αλλαγή στον Εργα­σιακό Κώδικα μέσω της απλο­ποί­η­σης των δια­τά­ξεών του τον Μάρτιο του 2017. Δεν έχει γίνει πρόοδος.

·         Για τον Ιούνιο του 2016 έχει οριστεί ένα ακόμα προ­α­παι­τού­μενο, αυτό της προ­σαρ­μο­γής των αντι­κει­με­νι­κών αξιών με βάση τις αγο­ραίες τιμές.

capital.gr