Γαλλικά τεχνικά κλιμάκια σε μνημονιακά υπουργεία

Διοι­κη­τική μεταρ­ρύθ­μιση α λα γαλλικά, υπό την πολι­τική στήριξη και την τεχνική καθο­δή­γηση της Γαλλίας, επι­χει­ρεί η κυβέρ­νηση, με άμεσο στόχο την αρτιό­τερη, ταχύ­τερη και κυρίως απο­τε­λε­σμα­τι­κό­τερη υλο­ποί­ηση των μεταρ­ρυθ­μί­σεων που προ­βλέ­πο­νται από το μνη­μό­νιο. Ηδη, στο πλαίσιο του πρω­το­κόλ­λου συνερ­γα­σίας που υπε­γράφη κατά την επί­σκεψη του Γάλλου προ­έ­δρου Φραν­σουά Ολάντ, γαλλικά τεχνικά κλι­μά­κια έχουν εγκα­τα­στα­θεί στα κρίσιμα «μνη­μο­νιακά» υπουρ­γεία προ­κει­μέ­νου να προ­σφέ­ρουν τεχνο­γνω­σία για τη νομο­θέ­τηση και υλο­ποί­ηση των μεταρ­ρυθ­μί­σεων που απαι­τού­νται.

Στο υπουρ­γείο Διοι­κη­τι­κής Μεταρ­ρύθ­μι­σης οι δια­βου­λεύ­σεις είναι πυρε­τώ­δεις, καθώς ο όγκος των παρεμ­βά­σεων –νομο­θε­τι­κών και μη– για την ανα­διάρ­θρωση του τρόπου λει­τουρ­γίας της δημό­σιας διοί­κη­σης που θα πρέπει να επι­τευ­χθεί μέχρι το τέλος του έτους είναι τερά­στιος. Δεδο­μέ­νου ότι το γαλλικό σύστημα της δημό­σιας διοί­κη­σης είναι το «κοντι­νό­τερο» προς την ελλη­νική πραγ­μα­τι­κό­τητα, μεικτά τεχνικά κλι­μά­κια συνερ­γά­ζο­νται στενά προ­κει­μέ­νου να υπάρξει κατά το δυνατόν σύγκλιση στον τρόπο λει­τουρ­γίας της χαώδους, κατά τα άλλα, ελλη­νι­κής κρα­τι­κής μηχανής.

Ηδη την περα­σμένη εβδο­μάδα, στο πλαίσιο της συνόδου στο Ελσίνκι, ο ανα­πλη­ρω­τής υπουρ­γός Διοι­κη­τι­κής Ανα­συ­γκρό­τη­σης Χρι­στό­φο­ρος Βερ­ναρ­δά­κης συνα­ντή­θηκε με τη Γαλλίδα ομόλογό του, χαράσ­σο­ντας από κοινού τον «οδικό χάρτη» για τις δια­δι­κα­σίες που θα ακο­λου­θη­θούν, ενώ θα υπάρξει και έτερη συνά­ντηση μεταξύ τους, στα μέσα του μήνα, στο Παρίσι. Οπως προ­κύ­πτει από το πρω­τό­κολλο συνερ­γα­σίας, η Ελλάδα θα δια­τη­ρή­σει την πλήρη πολι­τική και επι­χει­ρη­σιακή κυριό­τητα των μεταρ­ρυθ­μί­σεων, ωστόσο, πέραν της τεχνι­κής βοή­θειας, η Γαλλία «θα παρέχει πολι­τική στήριξη μέσω της δια­τή­ρη­σης και ανά­πτυ­ξης υψηλού επι­πέ­δου επαφών με τις ελλη­νι­κές αρχές και τα άλλα κράτη της Ε.Ε., καθώς και όλα τα ενδια­φε­ρό­μενα μέρη». Επι­κε­φα­λής του όλου εγχει­ρή­μα­τος θα είναι δύο ανώ­τε­ροι συντο­νι­στές, ένας από κάθε πλευρά, οι οποίοι θα επι­βλέ­πουν την εξέλιξη των εργα­σιών και τη συνερ­γα­σία των κλι­μα­κίων.

Η γαλλική βοήθεια θα είναι καθο­λική και θα αφορά όλες τις μνη­μο­νια­κές δεσμεύ­σεις της ελλη­νι­κής κυβέρ­νη­σης, ώστε με την απα­ραί­τητη καθο­δή­γηση να ελα­χι­στο­ποι­η­θούν τα όποια προ­βλή­ματα προ­κύ­ψουν κατά την αξιο­λό­γηση.

Στον τομέα του Δημο­σίου, η κατάρ­τιση του νέου μισθο­λο­γίου, η αξιο­λό­γηση των δημο­σίων υπαλ­λή­λων, το νέο σύστημα επι­λο­γής προϊ­στα­μέ­νων, η ενί­σχυση της δια­φά­νειας διά της ανα­βάθ­μι­σης της «Διαύ­γειας» και η μείωση της γρα­φειο­κρα­τίας απο­τε­λούν κορυ­φαίες προ­τε­ραιό­τη­τες, οι οποίες θα πρέπει να ξεκι­νή­σουν να υλο­ποιού­νται άμεσα.

Σε θεσμικό επίπεδο, κοινώς παρα­δε­κτή από την κυβέρ­νηση αλλά και από τους Ευρω­παί­ους εταί­ρους είναι η ανα­γκαιό­τητα ενί­σχυ­σης του συντο­νι­σμού του κυβερ­νη­τι­κού έργου διά του Κυβερ­νη­τι­κού Συμ­βου­λίου Μεταρ­ρύθ­μι­σης, αλλά και η ενί­σχυση της συνερ­γα­σίας μεταξύ φορέων, οργα­νι­σμών και υπη­ρε­σιών. Επι­πλέον, είναι επι­τα­κτική ανάγκη η θωρά­κιση της δια­φά­νειας των κυβερ­νη­τι­κών απο­φά­σεων και η ενί­σχυση της «Διαύ­γειας», η οποία απο­τε­λεί μέσο κοι­νω­νι­κού ελέγχου. Στο πλαίσιο του πρω­το­κόλ­λου συνερ­γα­σίας που υπε­γράφη προ­βλέ­πε­ται παράλ­ληλα η ανά­πτυξη ενός συστή­μα­τος λογι­στι­κού ελέγχου, το οποίο θα αφορά τους φορείς του Δημο­σίου και πιθα­νό­τατα θα λει­τουρ­γεί συμπλη­ρω­μα­τικά της «Διαύ­γειας».

Ως προς τις διαρ­θρω­τι­κές μεταρ­ρυθ­μί­σεις, ήδη η συμβολή των γαλ­λι­κών αρχών ήταν κατα­λυ­τική στο νομο­σχέ­διο που έχει καταρ­τι­σθεί για την αξιο­λό­γηση των δημο­σίων υπαλ­λή­λων, αλλά και για το νέο σύστημα επι­λο­γής προϊ­στα­μέ­νων, ενώ εντα­τι­κές είναι και οι διερ­γα­σίες για την κατάρ­τιση του νέου μισθο­λο­γίου, που θα πρέπει να έχει νομο­θε­τη­θεί εντός του Νοεμ­βρίου και να ξεκι­νή­σει να εφαρ­μό­ζε­ται από τον Ιανουά­ριο του 2016.

Οι γενικές αρχές που θα διέπουν το νέο μισθο­λό­γιο θα είναι η απο­σύν­δεση της βαθ­μο­λο­γι­κής από τη μισθο­λο­γική εξέλιξη, γεγονός που θα οδη­γή­σει σε «ξεπά­γωμα» των προ­α­γω­γών, εξορ­θο­λο­γι­σμό, αλλά και εξο­μοί­ωση των απο­λα­βών για εργα­ζο­μέ­νους στις ίδιες υπη­ρε­σίες του Δημο­σίου, κατάρ­γηση των επι­δο­μά­των και ανα­θε­ώ­ρηση των μη μισθο­λο­γι­κών παροχών, άμεση σύνδεση της από­δο­σης με τις απο­λα­βές, καθώς και ενδε­χό­μενη παροχή «μπόνους» στα στελέχη του Δημο­σίου.

Ως προς την κατάρ­τιση του μόνιμου μηχα­νι­σμού κινη­τι­κό­τη­τας, ο θεσμός λει­τουρ­γεί με μεγάλη επι­τυ­χία σε πολλές ευρω­παϊ­κές χώρες, μεταξύ των οποίων και η Γαλλία, και μέσω αυτού του μηχα­νι­σμού έχει επι­τευ­χθεί η καλύ­τερη και απο­τε­λε­σμα­τι­κό­τερη κάλυψη και κατα­γραφή των «κενών» που υπάρ­χουν στο Δημόσιο. Βασικά εργα­λείο για την οικο­δό­μηση του μόνιμου μηχα­νι­σμού κινη­τι­κό­τη­τας θα είναι τα περι­γράμ­ματα θέσεων, προ­κει­μέ­νου να είναι σαφή τα απαι­τού­μενα προ­σό­ντα για την κάθε θέση, αλλά και η δημιουρ­γία ενός ηλε­κτρο­νι­κού συστή­μα­τος που θα κατα­γρά­φει τη ζήτηση και την προ­σφορά σε κάθε υπη­ρε­σία.

Με αυτόν τον τρόπο, πέραν της ομοιό­μορ­φης κατα­νο­μής του προ­σω­πι­κού και της εξυ­πη­ρέ­τη­σης των αναγκών που υπάρ­χουν εκ των «ενόντων», θα δίνεται η δυνα­τό­τητα για στο­χευ­μέ­νες προ­σλή­ψεις σε υπη­ρε­σίες όπου απαι­τού­νται ειδικά προ­σό­ντα.

Το τέταρτο σημείο, το οποίο επί σειράν ετών απο­τε­λεί πάγιο αίτημα των Ευρω­παίων εταίρων αλλά… και των Ελλήνων πολιτών, είναι η μείωση της γρα­φειο­κρα­τίας και η απλο­ποί­ηση της συνερ­γα­σίας μεταξύ των δια­φό­ρων υπη­ρε­σιών του Δημο­σίου. Ζητού­μενο της ελλη­νο­γαλ­λι­κής συνερ­γα­σίας είναι η ενί­σχυση και η ανα­βάθ­μιση των συστη­μά­των που ήδη υπάρ­χουν –εν προ­κει­μένω τα ΚΕΠ ως προς την εξυ­πη­ρέ­τηση των πολιτών και το σύστημα ΕΡΜΗΣ–, η δημιουρ­γία νέων εφαρ­μο­γών και συστη­μά­των πλη­ρο­φο­ρι­κής, καθώς και η ανά­πτυξη ενός λογι­σμι­κού ανοι­κτού κώδικα για όλο το Δημόσιο.

Καθη­με­ρινή