Kατατέθηκε το προσχέδιο προϋπολογισμού: Ανάπτυξη και πλεόνασμα με την «ανοχή» της Τρόικας

Δεν ενσω­μα­τώ­νο­νται μειώ­σεις φορο­λο­γι­κών συντε­λε­στών. Αυξη­μένα κατά 1 δισ. τα έσοδα το 2015. Στο 2,9% το πρω­το­γε­νές πλε­ό­να­σμα. Πρό­βλεψη για ανά­πτυξη, μείωση ανερ­γίας.

Η μείωση του ειδικού φόρου κατα­νά­λω­σης στο πετρέ­λαιο θέρ­μαν­σης κατά 30%, η επιβολή της εισφο­ράς αλλη­λεγ­γύης και το 2015 με συντε­λε­στές μειω­μέ­νους κατά 30% και η ρύθμιση των ληξι­πρό­θε­σμων οφειλών σε δόσεις περι­λαμ­βά­νο­νται στο προ­σχέ­διο του κρα­τι­κού προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού που παρου­σιά­στηκε πριν από λίγο από τον ανα­πλη­ρωτή υπουργό Οικο­νο­μι­κών Χρήστο Σταϊ­κούρα.

Ο προ­ϋ­πο­λο­γι­σμός προ­βλέ­πει αύξηση φορο­λο­γι­κών εσόδων κατά 1,7 δισ. ευρώ (σ.σ. περίπου τα 800 εκατ. ευρώ προ­έρ­χο­νται από τις δύο δόσεις του ΕΝΦΙΑ που θα εισπρα­χθούν το 2015 αλλά τελικώς θα λογι­στούν στον προ­ϋ­πο­λο­γι­σμό του 2014) και αύξηση καθαρών εσόδων κατά ένα δισε­κα­τομ­μύ­ριο ευρώ. Ειδι­κό­τερα:

Τα έσοδα από άμεσους και έμμε­σους φόρους ανα­μέ­νε­ται να είναι αυξη­μένα κατά 1,7 δισ. ευρώ σε σχέση με την εκτί­μηση για το κλεί­σιμο του 2014. Συγκε­κρι­μένα:

Τα έσοδα από την άμεση φορο­λο­γία, ανα­μέ­νε­ται να δια­μορ­φω­θούν στα 22,144 δισε­κα­τομ­μύ­ρια ευρώ (από 21,339 δισ. ευρώ το 2014)

Τα έσοδα από την έμμεση φορο­λο­γία προ­βλέ­πε­ται να δια­μορ­φω­θούν στα 25,242 δις. ευρώ (από 24,312 δις. ευρώ το 2014)

Το πρω­το­γε­νές πλε­ό­να­σμα δια­μορ­φώ­νε­ται τελικώς στο 2,9% (πολύ κοντά στον στόχο του 3% που περι­λαμ­βά­νει το μνη­μό­νιο) ενώ τα στοι­χεία του προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού στη­ρί­ζο­νται στην πρό­βλεψη ότι το 2015 θα είναι έτος αύξησης του ΑΕΠ με ρυθμό της τάξεως του 2,6%.

Επίσης, το προ­σχέ­διο στη­ρί­ζε­ται στην πρό­βλεψη ότι θα υπάρξει σημα­ντική μείωση της ανερ­γίας από το 24,5% στο 22,5%.

Οι παρα­δο­χές

Όπως ανέφερε ο κ. Σταϊ­κού­ρας, η σύνταξη του προ­σχε­δίου, στη­ρί­χτηκε στις ακό­λου­θες παρα­δο­χές:

1ον. Το ΑΕΠ να αυξηθεί κατά 2,9%. Η αύξηση προ­βλέ­πε­ται να προ­έλ­θει, κυρίως, από την ανά­καμψη της ιδιω­τι­κής κατα­νά­λω­σης και την ενί­σχυση των επεν­δύ­σεων και των εξα­γω­γών. Εκτι­μά­ται ότι θετικές επι­δρά­σεις θα έχουν η υλο­ποί­ηση των επεν­δυ­τι­κών σχεδίων από πόρους του ΕΣΠΑ, της Ευρω­παϊ­κής Τρά­πε­ζας Επεν­δύ­σεων και του νεο­συ­στα­θέ­ντος Ελλη­νι­κού Επεν­δυ­τι­κού Ταμείου, η συνέ­χιση της δια­δι­κα­σίας απο­πλη­ρω­μής ληξι­πρό­θε­σμων οφειλών του Δημο­σίου προς τον ιδιω­τικό τομέα, η περαι­τέρω βελ­τί­ωση της αντα­γω­νι­στι­κό­τη­τας και η ενί­σχυση της εμπι­στο­σύ­νης στην Ελλη­νική οικο­νο­μία.

Σημα­ντική προ­βλέ­πε­ται να είναι και η βελ­τί­ωση στις συν­θή­κες ρευ­στό­τη­τας της οικο­νο­μίας, που ανα­μέ­νε­ται να επη­ρε­α­στούν θετικά από την ολο­κλή­ρωση της δια­δι­κα­σίας ενί­σχυ­σης της κεφα­λαια­κής επάρ­κειας των τρα­πε­ζών και από την προ­βλε­πό­μενη, μερική, χαλά­ρωση της νομι­σμα­τι­κής πολι­τι­κής στην Ευρω­ζώνη μετά την απόφαση να διε­ξα­χθούν μια σειρά από στο­χευ­μέ­νες πράξεις μακρο­πρό­θε­σμης ανα­χρη­μα­το­δό­τη­σης.

Θετικές επι­δρά­σεις στην οικο­νο­μική δρα­στη­ριό­τητα, χωρίς να έχουν ακόμη ποσο­τικά προσ­διο­ρι­σθεί, ανα­μέ­νε­ται να έχουν η αύξηση της ιδιω­τι­κής κατα­νά­λω­σης λόγω της μείωσης του ΕΦΚ στο πετρέ­λαιο θέρ­μαν­σης, η πλήρης απόδοση – σε ετήσια βάση – του μέτρου της μείωσης των ασφα­λι­στι­κών εισφο­ρών που άρχισε να ισχύει από τα μέσα του 2014, η αύξηση της μετα­φε­ρό­με­νης επί­δρα­σης του 2014 στο 2015 καθώς η εξέλιξη του ΑΕΠ στα 2 τελευ­ταία τρίμηνα του 2014 ανα­μέ­νε­ται θετική και η συνέ­χιση, βάσει των σημε­ρι­νών ενδεί­ξεων, της μεγάλης αύξησης του του­ρι­σμού και το 2015.

Βέβαια, από την άλλη πλευρά, υπάρ­χουν υψηλοί και αυξη­μέ­νοι κίν­δυ­νοι και αβε­βαιό­τη­τες που προ­έρ­χο­νται από το εξω­τε­ρικό περι­βάλ­λον.

2ον. Το ποσοστό ανερ­γίας, αντι­δρώ­ντας με κάποιο βαθμό υστέ­ρη­σης στην πορεία της οικο­νο­μι­κής δρα­στη­ριό­τη­τας, προ­βλέ­πε­ται να μειωθεί.

Εκτι­μά­ται ότι θα δια­μορ­φω­θεί, σε εθνι­κο­λο­γι­στική βάση, στο 22,5% του εργα­τι­κού δυνα­μι­κού, από 24,5% το 2014.

Η απα­σχό­ληση προ­βλέ­πε­ται να αυξηθεί κατά 2,6%.

3ον. Το πρω­το­γε­νές πλε­ό­να­σμα της Γενικής Κυβέρ­νη­σης εκτι­μά­ται ότι θα δια­μορ­φω­θεί στα 5,4 δισ. ευρώ ή στο 2,9% του ΑΕΠ, περίπου στο στόχο του Προ­γράμ­μα­τος.

Κυρίως εξαι­τίας της επι­στρο­φής της οικο­νο­μίας σε δια­δι­κα­σία οικο­νο­μι­κής μεγέ­θυν­σης.

Οι ελα­φρύν­σεις

Στο Προ­σχέ­διο ενσω­μα­τώ­νε­ται η μείωση κατά 30% της έκτα­κτης εισφο­ράς αλλη­λεγ­γύης, η δια­τή­ρηση στο 13% του ΦΠΑ στην εστίαση, η μείωση κατά 30% του ΕΦΚ στο πετρέ­λαιο θέρ­μαν­σης δια­τη­ρώ­ντας τα διευ­ρυ­μένα κρι­τή­ρια χορή­γη­σης του επι­δό­μα­τος, η μείωση – από εφέτος – των ασφα­λι­στι­κών εισφο­ρών, η βελ­τί­ωση του πλαι­σίου ρυθ­μί­σεων ληξι­πρό­θε­σμων φορο­λο­γι­κών και ασφα­λι­στι­κών υπο­χρε­ώ­σεων, η ενί­σχυση των εισο­δη­μά­των των στε­λε­χών των Ενόπλων Δυνά­μεων και των Σωμάτων Ασφα­λείας.

4ον. Το ισο­ζύ­γιο της Γενικής Κυβέρ­νη­σης προ­βλέ­πε­ται ισο­σκε­λι­σμένο.

Εκτι­μά­ται δημο­σιο­νο­μικό έλλειμμα 0,2% το 2015, από 0,8% το 2014 και 1,9% το 2013. Και αυτή η εκτί­μηση δεν περι­λαμ­βά­νει πιθανές θετικές επι­δρά­σεις από τη μετα­φορά της καλύ­τε­ρης εκτέ­λε­σης – στο σκέλος των λει­τουρ­γι­κών δαπανών – του 2014 στο 2015, την προσ­δο­κό­μενη βελ­τί­ωση των απο­τε­λε­σμά­των των Οργα­νι­σμών Τοπικής Αυτο­διοί­κη­σης και των νομικών προ­σώ­πων κατά το 2ο εξάμηνο του 2014, την εφαρ­μογή συντε­λε­στή βιω­σι­μό­τη­τας στα ταμεία επι­κου­ρι­κής ασφά­λι­σης, την εξοι­κο­νό­μηση πόρων από την ολο­κλή­ρωση της επι­σκό­πη­σης δαπανών σε 6 Υπουρ­γεία και τους επο­πτευό­με­νους φορείς τους, τις δευ­τε­ρο­γε­νείς επι­πτώ­σεις από τη μείωση των ασφα­λι­στι­κών εισφο­ρών, την υλο­ποί­ηση διαρ­θρω­τι­κών μεταρ­ρυθ­μί­σεων, τη βελ­τί­ωση της ρευ­στό­τη­τας μετά την επα­να­φορά του Ελλη­νι­κού Δημο­σίου, των τρα­πε­ζών και των επι­χει­ρή­σεων στις διε­θνείς αγορές, τη χρήση εργα­λείων χαλά­ρω­σης της νομι­σμα­τι­κής πολι­τι­κής αρμο­διό­τη­τας της ΕΚΤ.

Βέβαια δεν παρα­γνω­ρί­ζο­νται οι αβε­βαιό­τη­τες και οι κίν­δυ­νοι.

Οι περισ­σό­τε­ροι κίν­δυ­νοι εντο­πί­ζο­νται στους φορείς της Γενικής Κυβέρ­νη­σης, όχι στο Κράτος.

Σχε­τί­ζο­νται με τα μεγέθη του Προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού των νομικών προ­σώ­πων δημό­σιου και ιδιω­τι­κού δικαίου και των ΟΤΑ (Δήμοι και Περι­φέ­ρειες), με την εισπρα­ξι­μό­τητα ασφα­λι­στι­κών εισφο­ρών, με την υπέρ­βαση της συντα­ξιο­δο­τι­κής δαπάνης λόγω αυξη­μέ­νου αριθμού νέων συντα­ξιού­χων, με την υπέρ­βαση δαπανών σε κατη­γο­ρίες παροχών ασθέ­νειας που δεν εφαρ­μό­ζο­νται μηχα­νι­σμοί αυτό­μα­της επι­στρο­φής.

Σε κάθε περί­πτωση, κατα­βάλ­λε­ται συντο­νι­σμένη προ­σπά­θεια περιο­ρι­σμού τους.

5ον. Το χρέος της Γενικής Κυβέρ­νη­σης προ­βλέ­πε­ται ότι θα δια­μορ­φω­θεί στα 316 δισ. ευρώ ή στο 168% του ΑΕΠ.

Μειω­μένο κατά 7 ποσο­στιαίες μονάδες του ΑΕΠ έναντι του 2014.

Η μείωση αυτή οφεί­λε­ται, κυρίως, στην επί­τευξη σημα­ντι­κού πρω­το­γε­νούς πλε­ο­νά­σμα­τος και στη μεγέ­θυνση της οικο­νο­μίας.

Οι δαπάνες για τόκους χρέους της Κεντρι­κής Διοί­κη­σης προ­βλέ­πο­νται να δια­μορ­φω­θούν στα 5,9 δισ. ευρώ, μειω­μέ­νες κατά 200 εκατ. ευρώ σε σχέση με το Μεσο­πρό­θε­σμο Πρό­γραμμα.

Οι δαπάνες

Οι πρω­το­γε­νείς δαπάνες προ­βλέ­πε­ται να δια­μορ­φω­θούν στα 41,8 δισ. ευρώ, αυξη­μέ­νες κατά 380 εκατ. ευρώ έναντι του Μεσο­πρό­θε­σμου Προ­γράμ­μα­τος, κυρίως λόγω της προ­βλε­πό­με­νης κατα­βο­λής αυξη­μέ­νων απο­δο­χών των στε­λε­χών των Ενόπλων Δυνά­μεων και των Σωμάτων Ασφα­λείας, εν ενερ­γεία και συντα­ξιού­χων.

Το ύψος του Προ­γράμ­μα­τος Δημο­σίων Επεν­δύ­σεων προ­βλέ­πε­ται να δια­μορ­φω­θεί στα 6,4 δισ. ευρώ, όσο προ­βλέ­πο­νταν και στο Μεσο­πρό­θε­σμο Πρό­γραμμα.

Η ανα­πτυ­ξιακή πολι­τική προ­ω­θεί­ται με την εντα­τι­κο­ποί­ηση των ενερ­γειών για ολο­κλή­ρωση των προ­γραμ­μά­των του ΕΣΠΑ 2007-2013 και την επί­σπευση των ενερ­γειών για έναρξη υλο­ποί­η­σης των προ­γραμ­μά­των της νέας περιό­δου 2014-2020.

Ειδικά, όσον αφορά την υλο­ποί­ηση των επι­χει­ρη­σια­κών προ­γραμ­μά­των της νέας περιό­δου 2014-2020, επι­χει­ρεί­ται η εμπρο­σθο­βα­ρής απορ­ρό­φηση πόρων για την ενί­σχυση της απα­σχό­λη­σης και της επι­χει­ρη­μα­τι­κό­τη­τας.

thetoc.gr