Διπλός συναγερμός στον Δήμο Ρόδου για τη φύλαξη της Μεσαιωνικής Πόλης με drones και τη ναυαγοσωστική κάλυψη των ακτών

Σε διπλό μέτωπο με το Ελεγ­κτικό Συνέ­δριο βρέθηκε ο Δήμος Ρόδου, καθώς 2 από τις σημα­ντι­κό­τε­ρες συμ­βά­σεις της φετινής χρονιάς, η φύλαξη και επο­πτεία της Μεσαιω­νι­κής Πόλης με χρήση μη επαν­δρω­μέ­νων αερο­σκα­φών και επί­γειων δυνά­μεων και η ναυα­γο­σω­στική κάλυψη των πολυ­σύ­χνα­στων ακτών του νησιού, σκό­ντα­ψαν στον προ­συμ­βα­τικό έλεγχο. Η Δημο­τική Επι­τροπή, στη συνε­δρί­ασή της τη Δευτέρα 10 Αυγού­στου 2026, κλήθηκε να δια­χει­ρι­στεί εκτός ημε­ρή­σιας διά­τα­ξης και τις 2 υπο­θέ­σεις, λαμ­βά­νο­ντας ομόφωνα απο­φά­σεις που επι­χει­ρούν να θερα­πεύ­σουν τις πλημ­μέ­λειες και να απο­τρέ­ψουν την ορι­στική εκτροπή των δια­δι­κα­σιών. Στη μία περί­πτωση προ­χώ­ρησε σε ανά­κληση 2 δικών της απο­φά­σεων, στην άλλη ενέ­κρινε την ανάθεση σε εξω­τε­ρικό δικη­γο­ρικό γραφείο της προ­σφυ­γής κατά της κωλυ­τι­κής κρίσης του ανώ­τα­του δημο­σιο­νο­μι­κού δικα­στη­ρίου.

Η παρα­τυ­πία

στον δια­γω­νι­σμό

της Μεσαιω­νι­κής Πόλης

Η πρώτη υπόθεση αφορά τον ανοικτό, διεθνή, ηλε­κτρο­νικό δια­γω­νι­σμό για την παροχή υπη­ρε­σιών φύλαξης και επο­πτείας της Μεσαιω­νι­κής Πόλης, με χρήση μη επαν­δρω­μέ­νων αερο­σκα­φών και επί­γειων δυνά­μεων, συνο­λι­κού προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού 1.256.615,94 ευρώ με ΦΠΑ. Η δια­κή­ρυξη δημο­σιεύ­θηκε στις 28 Μαΐου 2026, ενώ νωρί­τερα, με απόφαση της Δημο­τι­κής Επι­τρο­πής στις 13 Μαΐου 2026, είχε συγκρο­τη­θεί τρι­με­λής Επι­τροπή Δια­γω­νι­σμού με 3 τακτικά και 3 ανα­πλη­ρω­μα­τικά μέλη, όπως ρητά προ­βλέ­πει η νομο­θε­σία για τις δημό­σιες συμ­βά­σεις.

Όπως προ­κύ­πτει από τα στοι­χεία που τέθηκαν υπόψη της Δημο­τι­κής Επι­τρο­πής, η Επι­τροπή Δια­γω­νι­σμού που είχε οριστεί για να ελέγξει τα δικαιο­λο­γη­τικά και να αξιο­λο­γή­σει τις προ­σφο­ρές ουδέ­ποτε συνήλθε. Λόγω παρα­δρο­μής κατά την εσω­τε­ρική κατα­νομή αρμο­διο­τή­των, όπως ανα­φέ­ρε­ται στην εισή­γηση της Διεύ­θυν­σης Μεσαιω­νι­κής Πόλης και Μνη­μείων, το σύνολο των σχε­τι­κών ενερ­γειών διεκ­πε­ραιώ­θηκε από το Τμήμα Προ­μη­θειών του Δήμου, δηλαδή από υπη­ρε­σία που είχε ρόλο διοι­κη­τι­κής υπο­στή­ρι­ξης και όχι αρμο­διό­τητα ουσια­στι­κής αξιο­λό­γη­σης. Με βάση αυτή την εργασία, η Δημο­τική Επι­τροπή είχε ήδη εγκρί­νει τα πρα­κτικά ελέγχου και αξιο­λό­γη­σης, καθώς και την προ­σω­ρινή και την ορι­στική κατα­κύ­ρωση του δια­γω­νι­σμού, με τις απο­φά­σεις 523/2026 και 579/2026.

Το ζήτημα εντο­πί­στηκε από την Υπη­ρε­σία Επι­τρό­που του Ελεγ­κτι­κού Συνε­δρίου στην Περι­φε­ρειακή Ενότητα Ρόδου, στο πλαίσιο του προ­συμ­βα­τι­κού ελέγχου της σύμ­βα­σης. Με Σημεί­ωμα Ελέγχου της 6ης Αυγού­στου 2026, ο Επί­τρο­πος ζήτησε από τον Δήμο να αιτιο­λο­γή­σει τους λόγους για τους οποίους η δια­δι­κα­σία δεν διε­νερ­γή­θηκε από την ειδικώς ορι­σθείσα Επι­τροπή Δια­γω­νι­σμού, τάσ­σο­ντας απο­κλει­στική προ­θε­σμία 3 εργά­σι­μων ημερών.

Ανά­κληση απο­φά­σεων και επα­νά­ληψη της

αξιο­λό­γη­σης

Απα­ντώ­ντας στην επι­σή­μανση του Ελεγ­κτι­κού Συνε­δρίου, η Δημο­τική Επι­τροπή απο­φά­σισε ομόφωνα την ανά­κληση των 2 επί­μα­χων απο­φά­σεών της, κατ’ εφαρ­μογή του Κώδικα Διοι­κη­τι­κής Δια­δι­κα­σίας, ο οποίος επι­τρέ­πει την ανά­κληση παρά­νο­μης διοι­κη­τι­κής πράξης όταν αυτή πάσχει λόγω αναρ­μο­διό­τη­τας του οργάνου που την εξέδωσε. Κρίσιμο στοι­χείο, όπως τονί­ζε­ται στο σκε­πτικό, είναι ότι η σύμβαση δεν έχει υπο­γρα­φεί και τελεί ακόμη σε στάδιο προ­συμ­βα­τι­κού ελέγχου, με απο­τέ­λε­σμα να μην έχουν παγιω­θεί δικαιώ­ματα τρίτων που θα εμπό­δι­ζαν την ανά­κληση και να υπάρχει ακόμη περι­θώ­ριο διόρ­θω­σης της δια­δι­κα­σίας.

Παράλ­ληλα, εγκρί­θηκε η εκ νέου διε­νέρ­γεια του ελέγχου δικαιο­λο­γη­τι­κών και της αξιο­λό­γη­σης του συνόλου των προ­σφο­ρών από την ήδη νομίμως συγκρο­τη­μένη Επι­τροπή Δια­γω­νι­σμού. Το γνω­μο­δο­τικό όργανο καλεί­ται να παρα­λά­βει πρό­σβαση στον πλήρη ηλε­κτρο­νικό φάκελο του δια­γω­νι­σμού, να ελέγξει τους υπο­φα­κέ­λους δικαιο­λο­γη­τι­κών, τεχνι­κών και οικο­νο­μι­κών προ­σφο­ρών όλων των συμ­με­τε­χό­ντων για κάθε τμήμα του δια­γω­νι­σμού και να προ­χω­ρή­σει σε τεκ­μη­ριω­μένη αξιο­λό­γηση με κρι­τή­ριο την πλέον συμ­φέ­ρουσα από οικο­νο­μική άποψη προ­σφορά βάσει τιμής. Το πρα­κτικό αξιο­λό­γη­σης θα αναρ­τη­θεί και θα κοι­νο­ποι­η­θεί σε όλους τους συμ­με­τέ­χο­ντες οικο­νο­μι­κούς φορείς, με τήρηση της προ­θε­σμίας 10 ημερών για την άσκηση προ­δι­κα­στι­κής προ­σφυ­γής, δεδο­μέ­νου ότι πρό­κει­ται για δια­γω­νι­σμό άνω των ορίων.

Αξίζει να σημειω­θεί ότι, εφόσον από τη νέα αξιο­λό­γηση προ­κύ­ψει δια­φο­ρε­τι­κός προ­σω­ρι­νός ανά­δο­χος από εκείνον που είχε ανα­δει­χθεί μέσω της εργα­σίας του Τμή­μα­τος Προ­μη­θειών, θα επα­να­λη­φθεί και το στάδιο πρό­σκλη­σης για την υποβολή δικαιο­λο­γη­τι­κών κατα­κύ­ρω­σης. Το Τμήμα Προ­μη­θειών θα συνε­χί­σει να παρέχει διοι­κη­τική και τεχνική υπο­στή­ριξη, χωρίς όμως να υπο­κα­θι­στά το έργο της αξιο­λό­γη­σης, το οποίο παρα­μέ­νει απο­κλει­στική αρμο­διό­τητα της Επι­τρο­πής Δια­γω­νι­σμού. Μετά την έγκρισή του από τη Δημο­τική Επι­τροπή, το νέο πρα­κτικό θα δια­βι­βα­στεί άμεσα στην Υπη­ρε­σία Επι­τρό­που του Ελεγ­κτι­κού Συνε­δρίου ως συμπλη­ρω­μα­τικό στοι­χείο τεκ­μη­ρί­ω­σης, συνο­δευό­μενο από διευ­κρι­νι­στικό υπό­μνημα της Νομικής Υπη­ρε­σίας του Δήμου, η οποία εξου­σιο­δο­τή­θηκε να ζητήσει, εάν χρεια­στεί, εύλογη παρά­ταση της προ­θε­σμίας που έχει τεθεί.

Το δεύτερο μέτωπο με τη ναυα­γο­σω­στική κάλυψη

Η δεύτερη υπόθεση είναι, αν μη τι άλλο, πιο πιε­στική, καθώς συν­δέ­ε­ται άμεσα με τη δημόσια ασφά­λεια εν μέσω του­ρι­στι­κής αιχμής. Το Ζ’ Κλι­μά­κιο του Ελεγ­κτι­κού Συνε­δρίου, με πράξη του που κοι­νο­ποι­ή­θηκε στον Δήμο Ρόδου στα τέλη Ιουλίου 2026, έκρινε ότι κωλύ­ε­ται η υπο­γραφή του σχεδίου σύμ­βα­σης μεταξύ του Δήμου και ιδιω­τι­κής εται­ρείας για την παροχή υπη­ρε­σιών ναυα­γο­σω­στι­κής κάλυψης των πολυ­σύ­χνα­στων ακτών. Η σύμβαση αφορά τη θερινή περίοδο, από 1 Ιουνίου έως 30 Σεπτεμ­βρίου, για 3 έτη, με δικαί­ωμα προ­αί­ρε­σης για τον μήνα Οκτώ­βριο κάθε έτους.

Η κωλυ­τική κρίση του δημο­σιο­νο­μι­κού δικα­στη­ρίου δημιουρ­γεί, σύμφωνα με το σκε­πτικό των απο­φά­σεων του Δήμου, σοβαρό ενδε­χό­μενο κενού κάλυψης σε μια περίοδο κατά την οποία η του­ρι­στική και κολυμ­βη­τική κίνηση βρί­σκε­ται σε κορύ­φωση, με ό,τι αυτό συνε­πά­γε­ται για την προ­στα­σία της ανθρώ­πι­νης ζωής και τη δημόσια υγεία. Ο νόμος παρέχει στον Δήμο τη δυνα­τό­τητα άσκησης προ­σφυ­γής ανά­κλη­σης ενώπιον του αρμό­διου Τμή­μα­τος του Ελεγ­κτι­κού Συνε­δρίου, εντός απο­κλει­στι­κής προ­θε­σμίας 15 ημερών από την κοι­νο­ποί­ηση της πράξης, προ­θε­σμία που χαρα­κτη­ρί­ζε­ται εξαι­ρε­τικά σύντομη.

Εξω­τε­ρι­κός δικη­γό­ρος λόγω κατε­πεί­γο­ντος

Το χρονικό πλαίσιο περιέ­πλεξε ένα πρό­σθετο εμπόδιο. Κατά τον κρίσιμο χρόνο έναρξης της προ­θε­σμίας, οι έμμι­σθοι νομικοί σύμ­βου­λοι του Δήμου Ρόδου βρί­σκο­νταν σε κανο­νική άδεια, γεγονός που, όπως ανα­φέ­ρε­ται στη σχετική απόφαση, δημιούρ­γησε αντι­κει­με­νική αδυ­να­μία έγκαι­ρης και επαρ­κούς εσω­τε­ρι­κής υπο­στή­ρι­ξης για τη σύνταξη και κατά­θεση του δικο­γρά­φου. Για τον λόγο αυτόν, ο δήμαρ­χος Ρόδου, κάνο­ντας χρήση της νόμιμης δυνα­τό­τη­τας λήψης κατε­πει­γου­σών απο­φά­σεων όταν απει­λεί­ται άμεση ζημία των συμ­φε­ρό­ντων του δήμου, εξέδωσε στις 7 Αυγού­στου 2026 απόφαση ανά­θε­σης του δικα­στι­κού χει­ρι­σμού σε εξει­δι­κευ­μένο δικη­γο­ρικό γραφείο με έδρα τη Θεσ­σα­λο­νίκη.

Η επιλογή αιτιο­λο­γεί­ται από τον ιδιαι­τέ­ρως εξει­δι­κευ­μένο χαρα­κτήρα του αντι­κει­μέ­νου, το οποίο απαιτεί ειδικές γνώσεις δημο­σιο­νο­μι­κού δικαίου και δικαίου δημο­σίων συμ­βά­σεων, καθώς και από την τεχνι­κο­οι­κο­νο­μική φύση των πλημ­με­λειών που δια­πι­στώ­θη­καν. Η εντολή καλύ­πτει τη σύνταξη, υπο­γραφή και κατά­θεση της προ­σφυ­γής ανά­κλη­σης, καθώς και την εκπρο­σώ­πηση του Δήμου ενώπιον του αρμό­διου Τμή­μα­τος και κάθε συνα­φούς οργάνου του Ελεγ­κτι­κού Συνε­δρίου, μέχρι την ολο­κλή­ρωση της δια­δι­κα­σίας. Η αμοιβή ορί­στηκε, βάσει προ­σφο­ράς της 4 Αυγού­στου 2026, στο ποσό των 1.360 ευρώ πλέον ΦΠΑ, ήτοι 1.686,40 ευρώ συνο­λικά. Η Δημο­τική Επι­τροπή ενέ­κρινε ομόφωνα την απόφαση του δημάρ­χου στη συνε­δρί­αση της 10ης Αυγού­στου 2026, όπως προ­βλέ­πει ο νόμος για τις κατε­πεί­γου­σες δημαρ­χια­κές απο­φά­σεις, οι οποίες παύουν να ισχύουν εάν δεν υπο­βλη­θούν προς έγκριση στην επόμενη συνε­δρί­αση του αρμό­διου συλ­λο­γι­κού οργάνου.

Το ιστο­ρικό και

τα επόμενα βήματα

Οι 2 υπο­θέ­σεις, αν και δια­φο­ρε­τι­κές ως προς το αντι­κεί­μενο, ανα­δει­κνύ­ουν τον καθο­ρι­στικό ρόλο του προ­συμ­βα­τι­κού ελέγχου του Ελεγ­κτι­κού Συνε­δρίου στις μεγάλες συμ­βά­σεις της τοπικής αυτο­διοί­κη­σης. Στην περί­πτωση της Μεσαιω­νι­κής Πόλης, ο έλεγχος εντό­πισε τη δια­δι­κα­στική παρα­τυ­πία πριν από την υπο­γραφή της σύμ­βα­σης, δίνο­ντας στον Δήμο τη δυνα­τό­τητα να θερα­πεύ­σει το ελάτ­τωμα με επα­νά­ληψη της αξιο­λό­γη­σης από το αρμόδιο όργανο. Στην περί­πτωση της ναυα­γο­σω­στι­κής κάλυψης, η κρίση του Κλι­μα­κίου έχει ήδη δια­τυ­πω­θεί και ο Δήμος επι­χει­ρεί την ανα­τροπή της δικα­στικά, επι­κα­λού­με­νος τον ζωτικό χαρα­κτήρα της υπη­ρε­σίας για την ασφά­λεια λουο­μέ­νων και επι­σκε­πτών.

Και στα 2 μέτωπα ο χρόνος πιέζει. Για τον δια­γω­νι­σμό της Μεσαιω­νι­κής Πόλης, η Επι­τροπή Δια­γω­νι­σμού καλεί­ται να ολο­κλη­ρώ­σει τη νέα αξιο­λό­γηση με χαρα­κτήρα κατε­πεί­γο­ντος, ενόσω εκκρε­μεί ο προ­συμ­βα­τι­κός έλεγχος, ενώ για τη ναυα­γο­σω­στική κάλυψη η προ­σφυγή ανά­κλη­σης πρέπει να κατα­τε­θεί εντός της δεσμευ­τι­κής προ­θε­σμίας των 15 ημερών. Η έκβαση των 2 δια­δι­κα­σιών θα κρίνει αφενός το πότε και υπό ποιους όρους θα ενερ­γο­ποι­η­θεί το φιλό­δοξο σύστημα επο­πτείας του μνη­μεια­κού συνόλου της Μεσαιω­νι­κής Πόλης, αφε­τέ­ρου το μέλλον της σύμ­βα­σης που καλεί­ται να δια­σφα­λί­σει την προ­στα­σία των κολυμ­βη­τών στις πολυ­σύ­χνα­στες ακτές του νησιού για τα επόμενα 3 χρόνια.