Κόλαφος για τη ΔΕΥΑΡ: Η ΕΑΔΗΣΥ πάγωσε την υπογραφή του έργου των 46,6 εκατ. ευρώ!

Βόμβα από την Αρχή ΔημοσΙίων Συμβάσεων στον Βιολογικό • Το όγδοο Κλιμάκιο της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων έκανε δεκτό το αίτημα προσωρινής προστασίας που είχαν καταθέσει η ΘΑΛΗΣ και η ΑΚΤΩΡ και διέταξε τη μη υπογραφή της σύμβασης για τα «Κατεπείγοντα Έργα Επέκτασης της Εγκατάστασης Επεξεργασίας Λυμάτων Ρόδου» μέχρι να κριθεί η ουσία των προδικαστικών προσφυγών

Σε πλήρη ακινησία τίθεται, με απόφαση της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων, το έργο των 46.600.000 ευρώ πλέον ΦΠΑ για την επέκταση και αναβάθμιση της Εγκατάστασης Επεξεργασίας Λυμάτων της Ρόδου που δρομολογούσε με διαδικασίες express η ΔΕΥΑΡ.
Με την υπ’ αριθμόν Α 316,317/2026 απόφασή του, η οποία εκδόθηκε στις 13 Ιουλίου 2026 στην Αθήνα, το όγδοο Κλιμάκιο της Αρχής έκανε δεκτά τα αιτήματα αναστολής που είχαν σωρευθεί στις προδικαστικές προσφυγές δύο μεγάλων εταιρειών και διέταξε ρητά τη μη υπογραφή της σύμβασης μέχρι την έκδοση οριστικής απόφασης επί των προσφυγών.
Η εξέλιξη αυτή, την οποία η «δημοκρατική» είχε ουσιαστικά προαναγγείλει με τις αποκαλύψεις της για την προσφυγή της ΑΚΤΩΡ, επιβεβαιώνει ότι ο τρόπος με τον οποίο η Δημοτική Επιχείρηση Ύδρευσης Αποχέτευσης Ρόδου επέλεξε να δημοπρατήσει το έργο, δηλαδή με τη διαδικασία της διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση και με πρόσκληση σε 4 μόνο εταιρείες, βρίσκεται πλέον στο μικροσκόπιο της ανεξάρτητης Αρχής και κρέμεται από μία απόφαση που αναμένεται μετά τα τέλη Αυγούστου.
Παράλληλα, προκύπτει ένα νέο και ιδιαίτερα κρίσιμο στοιχείο: η ΑΚΤΩΡ δεν είναι η μόνη εταιρεία που έχει προσβάλει τη διαδικασία. Στη μάχη κατά της πρόσκλησης της ΔΕΥΑΡ έχει κατέλθει και δεύτερη εταιρεία, η ΘΑΛΗΣ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΜΟΝΟΠΡΟΣΩΠΗ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ, γνωστή με τον διακριτικό τίτλο THALIS E.S. S.A.
Η απόφαση του όγδοου Κλιμακίου και η σύνθεσή του
Αντικείμενο της εξέτασης ήταν τα αιτήματα αναστολής και λήψης προσωρινών μέτρων που ενσωματώνονται σε δύο διακριτές προδικαστικές προσφυγές. Η πρώτη είναι η από 1 Ιουλίου 2026 προσφυγή της ΘΑΛΗΣ. Η δεύτερη είναι η από 2 Ιουλίου 2026 προσφυγή της ΑΚΤΩΡ ΑΤΕ.
Αξίζει να σημειωθεί ότι για την άσκηση των προσφυγών καταβλήθηκε από κάθε εταιρεία παράβολο ύψους 15.000 ευρώ, στοιχείο που αποτυπώνει το μέγεθος της υπόθεσης και τη σοβαρότητα με την οποία οι δύο όμιλοι αντιμετωπίζουν τη δικαστική τους εμπλοκή.
Και οι δύο προσφεύγουσες ζητούν να ακυρωθεί εν συνόλω η υπ’ αριθμόν πρωτοκόλλου 7831/17.06.2026 Πρόσκληση της ΔΕΥΑΡ, με ΑΔΑΜ 26PROC019252252, που εκδόθηκε κατ’ επίκληση των άρθρων 269 περίπτωση δ και 269Α του Ν. 4412/2016 για την προσφυγή στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, καθώς και κάθε συναφής προγενέστερη ή μεταγενέστερη πράξη ή παράλειψη του αναθέτοντος φορέα.

Το σκεπτικό: γιατί η Αρχή «πάγωσε» την υπογραφή της σύμβασης
Το Κλιμάκιο, αφού άκουσε την εισηγήτρια και μελέτησε τα έγγραφα του φακέλου, έκρινε καταρχάς ότι οι δύο προδικαστικές προσφυγές δεν πιθανολογούνται ως προδήλως απαράδεκτες ή προδήλως αβάσιμες.
Πρόκειται για διατύπωση με ιδιαίτερο βάρος, καθώς σημαίνει ότι οι αιτιάσεις των δύο εταιρειών κατά της νομιμότητας της διαδικασίας δεν απορρίπτονται εκ προοιμίου, αλλά χρήζουν, όπως αναφέρεται στην απόφαση, έρευνας και μελέτης των στοιχείων του φακέλου, με βάση τους όρους της Πρόσκλησης και την ισχύουσα ενωσιακή και εθνική νομοθεσία.
Κομβικό σημείο του σκεπτικού είναι η διαπίστωση ότι υφίσταται διασφαλιστέο δικαίωμα των προσφευγουσών εταιρειών. Όπως εξηγεί η Αρχή, η διαγωνιστική διαδικασία βρίσκεται μεν ήδη στο στάδιο κήρυξης αναδόχου, πλην όμως στη συγκεκριμένη διαδικασία, όταν δηλαδή δεν απαιτείται προηγούμενη δημοσίευση της προκήρυξης, η κατάθεση προδικαστικής προσφυγής δεν αναστέλλει αυτοδικαίως την υπογραφή της σύμβασης.
Με απλά λόγια, χωρίς την παρέμβαση της Αρχής, η ΔΕΥΑΡ θα μπορούσε να προχωρήσει σε υπογραφή σύμβασης με τον ανάδοχο παρά τις εκκρεμείς προσφυγές. Ακριβώς αυτό το ενδεχόμενο έκλεισε η απόφαση, η οποία δέχεται το αίτημα παροχής προσωρινής προστασίας και διατάσσει τη μη υπογραφή της σύμβασης μέχρι την έκδοση απόφασης επί της προδικαστικής προσφυγής.
Σημειώνεται ότι η ΔΕΥΑΡ είχε καταθέσει τις απόψεις της στις 9 Ιουλίου 2026, ζητώντας την απόρριψη του αιτήματος αναστολής. Το αίτημά της δεν έγινε δεκτό.

Η νέα προσφεύγουσα και οι 6 λόγοι ακύρωσης της ΑΚΤΩΡ
Η εμφάνιση της ΘΑΛΗΣ ως πρώτης χρονικά προσφεύγουσας διευρύνει σημαντικά το μέτωπο αμφισβήτησης της διαδικασίας, καθώς πλέον δύο εταιρείες του κλάδου, με αντικείμενο στις περιβαλλοντικές υπηρεσίες και στις κατασκευές αντίστοιχα, βάλλουν κατά της ίδιας πρόσκλησης από διαφορετικές αφετηρίες.
Όσον αφορά στην ΑΚΤΩΡ, όπως έχει ήδη αποκαλύψει η «δημοκρατική», η προσφυγή της αναπτύσσει 6 διακριτούς λόγους ακύρωσης, με κοινό παρονομαστή την αμφισβήτηση της συνδρομής των σωρευτικών προϋποθέσεων του άρθρου 269 περίπτωση δ του Ν. 4412/2016. Η εταιρεία υποστηρίζει ότι το πρόβλημα υπερφόρτισης της εγκατάστασης είναι δομικό και όχι απρόβλεπτο, επισημαίνοντας ότι ο Δήμος Ρόδου είχε κηρυχθεί σε κατάσταση ειδικής κινητοποίησης ήδη από τις 5 Ιανουαρίου 2026, πριν δηλαδή από την κακοκαιρία της 21ης και 22ης Ιανουαρίου 2026 που επικαλείται η ΔΕΥΑΡ ως έκτακτο συμβάν. Διατείνεται ακόμη ότι το έργο συνιστά μόνιμη και διαρθρωτική αναβάθμιση και όχι περιορισμένη επείγουσα παρέμβαση, ότι υπερβαίνει το απολύτως αναγκαίο μέτρο, ότι η τεχνική λύση δεν αντιστοιχεί στη φύση του προβλήματος, ότι το διάστημα των περίπου 5 μηνών από την κακοκαιρία έως την πρόσκληση επαρκούσε για επισπευσμένη ανοικτή ή κλειστή διαδικασία και, τέλος, ότι η ίδια η χρηματοδοτική κατανομή αναιρεί το κατεπείγον, αφού για το 2026 προβλέπεται πίστωση μόλις 1.000.000 ευρώ, ενώ 25.600.000 ευρώ μεταφέρονται στο 2027 και 20.000.000 ευρώ στο 2028.
Το παρασκήνιο: η πρόσκληση σε 4 εταιρείες και το ασφυκτικό οκταήμερο
Η προσβαλλόμενη πρόσκληση εκδόθηκε σε εκτέλεση της υπ’ αριθμόν 347/09.06.2026 απόφασης του Διοικητικού Συμβουλίου της ΔΕΥΑΡ, με την οποία εγκρίθηκαν οι όροι και τα τεύχη δημοπράτησης, η προσφυγή στη διαδικασία της διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση και η αποστολή της πρόσκλησης σε 4 προεπιλεγέντες οικονομικούς φορείς, την ENVITEC ΑΕ, τη ΜΗΧΑΝΙΚΗ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΑΕ, την ΕΡΓΟΤΕΜ ΑΤΕΒΕ και την ΓΚΟΛΙΟΠΟΥΛΟΣ ΑΤΕ. Η προθεσμία υποβολής προσφορών δεν υπερέβαινε τις 8 ημέρες από την αποστολή της πρόσκλησης, με καταληκτική ημερομηνία την Τετάρτη 24 Ιουνίου 2026 και ώρα 11:00 και αποσφράγιση την ίδια ημέρα στις 12:00.
Την πρόσκληση είχε υπογράψει ο πρόεδρος του Διοικητικού Συμβουλίου της ΔΕΥΑΡ κ. Σωτήρης Βαγιανός, ενώ κριτήριο ανάθεσης ορίστηκε η πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά βάσει τιμής, με χρηματοδότηση εξ ολοκλήρου από ίδιους πόρους της επιχείρησης.
Το φυσικό αντικείμενο του έργου περιλαμβάνει έργα εισόδου με αντλιοστάσιο, προεπεξεργασία και πρωτοβάθμια επεξεργασία, νέα γραμμή βιολογικής επεξεργασίας με τεχνολογία MBR, μονάδα απολύμανσης με υπεριώδη ακτινοβολία, αντλιοστάσιο επαναχρησιμοποίησης, αναερόβιο χωνευτή, μονάδα συμπαραγωγής ενέργειας για την αξιοποίηση του βιοαερίου, πάχυνση και αφυδάτωση ιλύος, βοηθητικά έργα και εξωτερικό δίκτυο επαναχρησιμοποίησης.
Η κατασκευή προβλέπεται να ολοκληρωθεί σε 18 μήνες από την υπογραφή της σύμβασης, με εξάμηνη δοκιμαστική λειτουργία και συνολική διάρκεια 24 μηνών, ενώ εντός 4 μηνών ο ανάδοχος υποχρεούται να έχει ολοκληρώσει τα νέα έργα εισόδου, ώστε να απομακρύνεται ρυπαντικό φορτίο της τάξης του 50% πριν από τη διάθεση της υπερβάλλουσας παροχής στη θάλασσα.
Απέναντι στη διπλή δικαστική πρόκληση, η ΔΕΥΑΡ είχε ήδη κινητοποιηθεί. Σε έκτακτη δια περιφοράς συνεδρίαση του Διοικητικού Συμβουλίου της στις 9 Ιουλίου 2026, ύστερα από πρόσκληση με αριθμό πρωτοκόλλου 9042/09-07-2026 και με βάση την υπ’ αριθμόν 8987/08-07-2026 εισήγηση της νομικής συμβούλου που έθεσε υπόψη των μελών ο αναπληρωτής γενικός διευθυντής κ. Κυριάκος Παπαμιχαήλ, αποφασίστηκε ομοφώνως η ανάθεση της νομικής υποστήριξης της επιχείρησης στη δικηγορική εταιρεία «Ευγένιος Χριστοφιλόπουλος & Συνεργάτες» της Αθήνας.
Στην εισήγηση είχε επισημανθεί η εξαιρετική νομική δυσκολία της υπόθεσης και ο μεγάλος κίνδυνος που αντιμετωπίζει η επιχείρηση σε περίπτωση ακύρωσης της διαδικασίας ανάθεσης. Η πρώτη μάχη, αυτή των προσωρινών μέτρων, κρίθηκε ήδη σε βάρος της.

Τα επόμενα βήματα και το διακύβευμα για τη Ρόδο
Με την υπογραφή της σύμβασης παγωμένη, το βάρος μετατοπίζεται πλέον στην κρίση της ΕΑΔΗΣΥ επί της ουσίας. Η εξέταση της προσφυγής της ΑΚΤΩΡ έχει οριστεί, με την υπ’ αριθμόν 1390/2026 Πράξη του Προέδρου του όγδοου Κλιμακίου, για τις 25 Αυγούστου 2026, ημερομηνία μετά την οποία αναμένεται η οριστική απόφαση της Αρχής για την τύχη ολόκληρης της διαδικασίας. Ανεξαρτήτως έκβασης, η υπόθεση ενδέχεται να συνεχιστεί και ενώπιον του αρμόδιου Διοικητικού Δικαστηρίου, είτε με αίτηση των προσφευγουσών είτε της ίδιας της ΔΕΥΑΡ, ενδεχόμενο για το οποίο η επιχείρηση έχει ήδη προβλέψει νομική κάλυψη.
Το διακύβευμα είναι διπλό και βαρύ. Από τη μία πλευρά, η ενδεχόμενη ακύρωση της πρόσκλησης θα ανέτρεπε συνολικά τον σχεδιασμό για ένα έργο που η ίδια η ΔΕΥΑΡ έχει χαρακτηρίσει κατεπείγον, με ό,τι αυτό συνεπάγεται για τη διαχείριση των λυμάτων σε έναν κορυφαίο τουριστικό προορισμό με έντονες εποχικές αιχμές, την ώρα μάλιστα που η θερινή περίοδος του 2026 βρίσκεται σε πλήρη εξέλιξη. Από την άλλη, η οριστική κρίση της Αρχής θα απαντήσει στο ερώτημα που πλανάται από την πρώτη στιγμή πάνω από τον διαγωνισμό: κατά πόσο η επίκληση του κατεπείγοντος επαρκούσε για την παράκαμψη της ανοιχτής δημοπρασίας σε μια σύμβαση ύψους 46.600.000 ευρώ. Μέχρι τότε, το μεγαλύτερο έργο υποδομής της Ρόδου παραμένει στον αέρα, με ρητή εντολή της ΕΑΔΗΣΥ να μην υπογραφεί σύμβαση με κανέναν.