Νέος Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης: Οι καινοτομίες, οι αλλαγές και οι 23 άξονες

Ως “ένα και­νο­τόμο πλέγμα δια­τά­ξεων το οποίο επι­και­ρο­ποιεί, κωδι­κο­ποιεί, εκσυγ­χρο­νί­ζει και απλου­στεύει μια δαι­δα­λώδη και – δύσκολη στην εφαρ­μογή – νομο­θε­σία δεκα­ε­τιών” χαρα­κτή­ρισε τον νέο Κώδικα Τοπικής Αυτο­διοί­κη­σης ο υφυ­πουρ­γός Εσω­τε­ρι­κών, Βασίλης Σπα­νά­κης χαι­ρε­τί­ζο­ντας σήμερα ως εκπρό­σω­πος της κυβέρ­νη­σης, το 1ο Πολυ­θε­μα­τικό Συνέ­δριο Οργα­νι­σμών Τοπικής Αυτο­διοί­κη­σης, στα Ιωάν­νινα.

“Η κοι­νω­νία μας χρειά­ζε­ται ασφά­λεια δικαίου και ο κώδικας που δια­μορ­φώ­νε­ται από την κυβέρ­νηση της Νέας Δημο­κρα­τίας, υπη­ρε­τεί τον σκοπό αυτό” τόνισε ο κ. Σπα­νά­κης, υπο­γραμ­μί­ζο­ντας ότι “οι αλλαγές που εισά­γο­νται, είναι προ­σαρ­μο­σμέ­νες στις αρχές της Δημο­κρα­τι­κής Συμ­με­το­χής, της Οικο­νο­μι­κής Λογο­δο­σίας και της Κοι­νω­νι­κής Συνοχής”. Πρό­σθεσε ότι “δίνεται βάρος στην ενεργή συμ­με­τοχή του πολίτη, στον τρόπο άσκησης της τοπικής εξου­σίας” καθώς “οι δημότες πρέπει να δια­θέ­τουν εργα­λεία ελέγχου της εξου­σίας και τη δυνα­τό­τητα να απευ­θύ­νο­νται στους εκλεγ­μέ­νους τοπι­κούς άρχο­ντες για την καθη­με­ρινή πρό­σβαση σε ένα συνε­κτικό δίκτυο παροχής υπη­ρε­σιών” ανέφερε ο υφυ­πουρ­γός Εσω­τε­ρι­κών, ανα­πτύσ­σο­ντας τις βασικές αρχές που διέπουν τον νέο κώδικα που πρό­κει­ται να αναρ­τη­θεί σε δημόσια δια­βού­λευση τις προ­σε­χείς ημέρες.

Ο κ. Σπα­νά­κης ανέ­πτυξε επι­γραμ­μα­τικά τους 23 βασι­κούς άξονες που διέπουν την νομο­θε­τική μεταρ­ρύθ­μιση του υπουρ­γείου Εσω­τε­ρι­κών. Όπως είπε, με τον νέο Κώδικα Τοπικής Αυτο­διοί­κη­σης: 

* Εισά­γε­ται η δυνα­τό­τητα ηλε­κτρο­νι­κής ψηφο­φο­ρίας για τους εκλο­γείς που το επι­θυ­μούν.

* Κάθε δήμος της χώρας θα είναι ενιαία εκλο­γική περι­φέ­ρεια.

* Κωδι­κο­ποιού­νται οι δια­τά­ξεις για την προ­σάρ­τηση και συνέ­νωση δημο­τι­κών κοι­νο­τή­των, τη διαί­ρεση οικι­σμών σε δημο­τι­κές κοι­νό­τη­τες και την ανα­γνώ­ριση οικι­σμών σε δημο­τι­κές κοι­νό­τη­τες. Το ίδιο συμ­βαί­νει με τις δια­τά­ξεις για τη μετο­νο­μα­σία δήμων, δημο­τι­κών κοι­νο­τή­των, οικι­σμών, θέσεων, περι­φε­ρειών και περι­φε­ρεια­κών ενο­τή­των.

* Η εκλογή διε­ξά­γε­ται την τελευ­ταία Κυριακή του μηνός Νοεμ­βρίου του 5ου έτους κάθε δημο­τι­κής και περι­φε­ρεια­κής περιό­δου. Επι­τυ­χών θεω­ρεί­ται ο συν­δυα­σμός που πλειο­ψή­φισε με ποσοστό μεγα­λύ­τερο του 42% (42%+ 1 ψήφο) του συνόλου των εγκύρων. Προ­βλέ­πε­ται δεύτερο στάδιο προ­σμέ­τρη­σης.

* Γίνεται επα­να­προσ­διο­ρι­σμός των αρμο­διο­τή­των των αιρετών οργάνων διοί­κη­σης και των συμ­βου­λευ­τι­κών οργάνων δήμων και Περι­φε­ρειών.

* Κωδι­κο­ποιού­νται οι δια­τά­ξεις για σύγκληση, οργά­νωση και λει­τουρ­γία του δημο­τι­κού και περι­φε­ρεια­κού συμ­βου­λίου, καθώς και της δημο­τι­κής και περι­φε­ρεια­κής επι­τρο­πής.

* Γίνεται πρό­βλεψη για ειδική συνε­δρί­αση λογο­δο­σίας του δημο­τι­κού και περι­φε­ρεια­κού συμ­βου­λίου, το αργό­τερο κάθε 4 μήνες.

* Δύναται να προ­βλέ­πε­ται η σύσταση γνω­μο­δο­τι­κών επι­τρο­πών για θέματα που μελετά το συμ­βού­λιο.

* Δίνεται η δυνα­τό­τητα στο περι­φε­ρειακό συμ­βού­λιο, να συστή­νει επι­στη­μο­νική επι­τροπή Δια­χεί­ρι­σης και Αντι­με­τώ­πι­σης Κιν­δύ­νων και Κρίσεων.

* Σε κάθε δήμο, με πλη­θυ­σμό πάνω από 2.000 κατοί­κους συγκρο­τεί­ται συμ­βού­λιο νέων (μέχρι 28 ετών).

* Ενι­σχύ­ε­ται ο θεσμός της συνέ­λευ­σης των κατοί­κων δημο­τι­κής κοι­νό­τη­τας, ανάλογα με τον χαρα­κτήρα των αναγκών των κατοί­κων και τις προ­τε­ραιό­τη­τες για την τοπική ανά­πτυξη και τις δράσεις του δήμου.

* Προ­βλέ­πε­ται ειδική άδεια επι­κε­φα­λής παρα­τά­ξεων, αιρετών μελών συλ­λο­γι­κών οργάνων, δήμων, Περι­φε­ρειών και οργάνων διοί­κη­σης των νομικών τους προ­σώ­πων, της ΚΕΔΕ, των Περι­φε­ρεια­κών Ενώσεων Δήμων και της ΕΝΠΕ.

* Εισά­γο­νται θεσμικά εργα­λεία στην ευχέ­ρεια των δήμων και των Περι­φε­ρειών για την απο­τε­λε­σμα­τική διοί­κηση των τοπικών υπο­θέ­σεων και την άσκηση των αρμο­διο­τή­των τους.

* Ενθαρ­ρύ­νο­νται οι συμ­βά­σεις δια­δη­μο­τι­κής ή δια­βαθ­μι­δι­κής συνερ­γα­σίας, καθώς και οι προ­γραμ­μα­τι­κές συμ­βά­σεις. Ενι­σχύ­ε­ται η ευε­λι­ξία στο προ­σω­πικό, για παρά­δειγμα μπορεί να συνά­πτε­ται σύμβαση έργου με υπάλ­ληλο άλλου δήμου ή Περι­φέ­ρειας.

* Προ­ω­θεί­ται η συνερ­γα­σία κρα­τι­κών και αυτο­διοι­κη­τι­κών αρχών.

* Γίνο­νται ειδικές προ­βλέ­ψεις για τις διε­θνείς συνερ­γα­σίες δήμων και Περι­φε­ρειών, καθώς και για αδελ­φο­ποι­ή­σεις πόλεων.

* Ξεκα­θα­ρί­ζουν οι αρμο­διό­τη­τες της δημο­τι­κής αστυ­νο­μίας.

* Προ­βλέ­πο­νται ανα­λυ­τι­κές δια­τά­ξεις για την κατάρ­τιση και ψήφιση του προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού δήμων και Περι­φε­ρειών.

* Η συλλογή, η επε­ξερ­γα­σία και η διάδοση των οικο­νο­μι­κών στοι­χείων των δήμων και των Περι­φε­ρειών, πραγ­μα­το­ποιού­νται μέσω του Κόμβου Δια­λει­τουρ­γι­κό­τη­τας Οικο­νο­μι­κής Πλη­ρο­φό­ρη­σης Τοπικής Αυτο­διοί­κη­σης του υπουρ­γείου Εσω­τε­ρι­κών.

* Συνι­στά­ται στο υπουρ­γείο Εσω­τε­ρι­κών, ένα Παρα­τη­ρη­τή­ριο Οικο­νο­μι­κής Αυτο­τέ­λειας των Ο.Τ.Α., για την παρα­κο­λού­θηση των προ­ϋ­πο­λο­γι­σμών και της εν γένει οικο­νο­μι­κής κατά­στα­σης των δήμων και των Περι­φε­ρειών.

* Οι δήμοι και οι Περι­φέ­ρειες οφεί­λουν να καταρ­τί­ζουν πρό­γραμμα δια­χεί­ρι­σης και αξιο­ποί­η­σης της περιου­σίας τους.

* Δια­μορ­φώ­νε­ται το θεσμικό πλαίσιο για την οργά­νωση, τη στε­λέ­χωση και τη λει­τουρ­γία της υπη­ρε­σίας Γενικής Επο­πτείας Νομι­μό­τη­τας των Ο.Τ.Α. (Επόπτης Ο.Τ.Α.).

* Εξορ­θο­λο­γι­σμός της τοπικής φορο­λο­γίας για εξά­λειψη ανι­σο­τή­των.

Επίσης, ο κ. Σπα­νά­κης μίλησε για “μια μεγάλη αλλαγή υπέρ της Τοπικής Αυτο­διοί­κη­σης” λέγο­ντας πως με τον νέο κώδικα εισήχθη το “τεκ­μή­ριο της καθη­με­ρι­νό­τη­τας των κατοί­κων των δήμων και των Περι­φε­ρειών”. Το “τεκ­μή­ριο της καθη­με­ρι­νό­τη­τας” είπε ο υφυ­πουρ­γός Εσω­τε­ρι­κών, “απο­τε­λεί μια εξει­δί­κευση της συνταγ­μα­τι­κής πρό­βλε­ψης για το τεκ­μή­ριο αρμο­διό­τη­τας υπέρ των οργα­νι­σμών τοπικής αυτο­διοί­κη­σης, για τη διοί­κηση των τοπικών υπο­θέ­σεων. Να μην ασκεί η αυτο­διοί­κηση μια αρμο­διό­τητα, αλλά το σύνολό της, εφόσον της έχει απο­δο­θεί ρητά η κατη­γο­ρία αυτή των αρμο­διο­τή­των. Το ‘τεκ­μή­ριο της καθη­με­ρι­νό­τη­τας’ παρέχει μια επι­πλέον, συγκε­κρι­μένη εξου­σιο­δό­τηση προς τα συμ­βού­λια των δήμων και των Περι­φε­ρειών, να εξει­δι­κεύ­σουν τις αρμο­διό­τη­τες που τους απο­δί­δο­νται με τις νομο­θε­τι­κές δια­τά­ξεις, σύμφωνα με τις δικές τους ανάγκες και γεω­μορ­φο­λο­γι­κές ιδιαι­τε­ρό­τη­τες”.

Σημειώ­νε­ται ότι, σύμφωνα με σχετική ανα­κοί­νωση, για τη σύνταξη του κώδικα εργά­στηκε ειδική επι­τροπή υψηλού κύρους, με υπη­ρε­σιακά στελέχη του υπουρ­γείου Εσω­τε­ρι­κών και επι­στή­μο­νες από τον χώρο της Δικαιο­σύ­νης και της Διοί­κη­σης, ενώ συμ­με­τεί­χαν αιρετοί και στελέχη που υπέ­δει­ξαν τα συλ­λο­γικά όργανα της αυτο­διοί­κη­σης. Κατα­γρά­φη­καν και ταξι­νο­μή­θη­καν 1.199 αρμο­διό­τη­τες: 736 των Περι­φε­ρειών, 400 των δήμων, 55 των νησιω­τι­κών δήμων, 8 των ορεινών δήμων.

Πηγή: capital.gr